論“陽光體育運(yùn)動”背景下的西部農(nóng)村中小學(xué)體育師資配備保障

毛曉榮 張波 李繼軍 朱斌 杜小安

摘要：運(yùn)用問卷調(diào)查與訪談等方法，對西部四川、重慶、云南、甘肅、青海5省市98所農(nóng)村中小學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動的師資配備現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，結(jié)果表明：體育專職教師嚴(yán)重缺乏，兼職教師比較普遍；體育教師專業(yè)學(xué)歷低、專業(yè)素質(zhì)水平不高；西部邊遠(yuǎn)山區(qū)體育教師學(xué)歷提升與培訓(xùn)機(jī)會少；體育教師的評價激勵措施缺乏，體育教師的權(quán)益得不到完全保證。從陽光體育運(yùn)動的視角提出：增強(qiáng)教育法制觀念，切實(shí)保障學(xué)生享有的體育權(quán)益不受侵害；西部省市編辦、財政和教育部門要從編制政策的源頭上，優(yōu)先保證配齊西部農(nóng)村中小學(xué)體育專職教師；健全完善西部“特崗計劃”教師招聘考核制度；建立城鄉(xiāng)均衡配置教師交流制度保障等，推動“陽光體育運(yùn)動”在西部農(nóng)村中小學(xué)的廣泛持久開展。

關(guān)鍵詞：西部；農(nóng)村中小學(xué)；體育師資；陽光體育運(yùn)動

中圖分類號：G 807.3

文章編號：1009—783X(2012)02-0126一05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

教體藝號關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的通知要求：“開展陽光體育運(yùn)動，要與體育課教學(xué)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)體育課時的規(guī)定，開足上好體育課，不斷提高體育課教學(xué)質(zhì)量，通過體育教學(xué)，教育、引導(dǎo)學(xué)生積極參加陽光體育運(yùn)動。學(xué)校體育教師是陽光體育運(yùn)動開展的具體落實(shí)者，西部農(nóng)村學(xué)校由于受地域環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)、教育資源等局限，學(xué)校體育教育的發(fā)展一直落后于中東部地區(qū)，體育場地、器材、經(jīng)費(fèi)不足，專職體育師資缺乏(有的學(xué)校連一校一師的最低標(biāo)準(zhǔn)都很難達(dá)到)。這些因素直接制約著西部農(nóng)村中小學(xué)校結(jié)合《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)實(shí)施開展陽光體育運(yùn)動，學(xué)校體育課教學(xué)質(zhì)量和課外1h體育鍛煉活動得不到保證，學(xué)校陽光體育運(yùn)動開展受到影響。而西部農(nóng)村青少年體質(zhì)健康是我國西部發(fā)展后備人才的堅實(shí)基礎(chǔ)，因此，如何保證西部農(nóng)村中小學(xué)校體育師資在數(shù)量上和質(zhì)量上適應(yīng)陽光體育運(yùn)動開展的需要，促進(jìn)陽光體育運(yùn)動在西部農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前急需研究的重要課題。

1研究方法與對象

主要采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法、專家訪談法，圍繞西部農(nóng)村中小學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動的師資配備保證問題，對我國西部四川、重慶、云南、青海、甘肅5個省市的49個縣(區(qū))98所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。2西部農(nóng)村中小學(xué)校體育師資隊伍現(xiàn)狀

2.1體育專職教師嚴(yán)重缺乏，兼職體育教師比較普遍

《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《體衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)》)明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在各級教育部門核定的教師總編制數(shù)內(nèi)，按照教學(xué)計劃中體育課授課時數(shù)所占的比例和開展課余體育活動的需要配備體育教師。農(nóng)村200名學(xué)生以上的中小學(xué)校至少配備1名專職體育教師。農(nóng)村學(xué)校體育師資數(shù)量及質(zhì)量的保證，直接關(guān)系到陽光體育運(yùn)動的開展。

課題組對調(diào)研區(qū)域縣(區(qū))教育局發(fā)放的基本情況數(shù)據(jù)表進(jìn)行逐項(xiàng)統(tǒng)計匯總，并結(jié)合查閱教育局人事科有關(guān)農(nóng)村學(xué)校師

重慶市農(nóng)村中小學(xué)校專職體育教師占現(xiàn)有體育教師總數(shù)為58.41％，這個比例高于其他幾個省市，經(jīng)卡方檢驗(yàn)表明，具有高度顯著性差異(P<0.01)。由此看出，重慶市農(nóng)村中小學(xué)校專職體育師資保證情況要好于其他省市，與重慶市政府及教委出臺有關(guān)教育政策的支持分不開。

青海省農(nóng)村中小學(xué)校專職體育教師占現(xiàn)有體育教師總數(shù)的比例是其他幾個省市中最低的，經(jīng)卡方檢驗(yàn)表明，具有高度顯著性差異(P<0.01)，說明青海省調(diào)研對象農(nóng)村中小學(xué)校專職體育教師的配備情況比其他幾個省市都要差。

位于西北地區(qū)的青海省、甘肅省，以及西南邊陲的云南省，這3個省的農(nóng)村中小學(xué)校體育專職教師比例都分別低于四川省和重慶市。經(jīng)卡方檢驗(yàn)表明，具有高度顯著性差異(P<0.01)，其中甘肅省與重慶市農(nóng)村中小學(xué)校專職教師比較差距特別大，卡方檢驗(yàn)提示，具有高度顯著性差異(P<0.01)。總的情況調(diào)研表明，調(diào)研對象的體育專職教師嚴(yán)重缺乏，兼職體育教師比較普遍，且存在一定區(qū)域差異性。

2.2體育專職教師缺編比例高，體育教學(xué)質(zhì)量難以保證

調(diào)查表明：農(nóng)村學(xué)校之間由于地域差別，學(xué)校班級的人數(shù)也有很大差異，西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校有的不足100人，有的學(xué)校學(xué)生200名以上。國家《體衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)》要求：“農(nóng)村200名學(xué)生以上的中小學(xué)校至少配備1名專職體育教師?！卑凑諊疫@一標(biāo)準(zhǔn)測算出調(diào)研區(qū)域體育專職教師的缺編數(shù)，見表2。調(diào)查結(jié)果表明：西部調(diào)研省市農(nóng)村中小學(xué)校專職體育教師缺編比例普遍較高，均超過68.46％。云南省、青海省、甘肅省調(diào)研對象的農(nóng)村中小學(xué)每所學(xué)校達(dá)不到1名專職體育教師的最低標(biāo)準(zhǔn)，非體育專業(yè)學(xué)科的教師兼職擔(dān)任體育課的現(xiàn)象比較普遍，尤其是農(nóng)村小學(xué)體育課兼職體育教師更為普遍。實(shí)地調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，云南省、青海省、甘肅省調(diào)查區(qū)域處于山區(qū)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族的農(nóng)村中小學(xué)，一般具有“學(xué)校辦學(xué)點(diǎn)較為分散、學(xué)校規(guī)模較小、年級設(shè)置齊全、但班數(shù)少”的特點(diǎn)，由于受地理、氣候環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)落后等艱苦條件限制，體育師資人才的補(bǔ)充和現(xiàn)有體育師資隊伍的穩(wěn)定都受到嚴(yán)重影響，如果不徹底解決農(nóng)村學(xué)?！安鹳Y花名冊等相關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)計，調(diào)查結(jié)果表明：西部5省市專職教師平均占總體育教師人數(shù)比例為46.37％，兼職教師占到了總教師人數(shù)一半以上，說明西部農(nóng)村中小學(xué)校專職體育教師嚴(yán)重缺乏。從不同省市間體育教師專、兼職情況來看，專職教師的數(shù)量保障情況存在顯著性地區(qū)差異。校合并、教學(xué)點(diǎn)合理布局、教育資源均衡配置”的問題，目前很難達(dá)到一校一專職體育教師的最低國家體育師資配置標(biāo)準(zhǔn)。

2.3農(nóng)村中小學(xué)校體育教師專業(yè)學(xué)歷低、專業(yè)素質(zhì)水平不高

體育教師的專業(yè)背景與學(xué)歷結(jié)構(gòu)，是反映教師學(xué)科專業(yè)方向及所受教育程度的重要指標(biāo)，直接關(guān)系到保證體育教學(xué)質(zhì)量、陽光體育運(yùn)動開展的專業(yè)技術(shù)保障能力，調(diào)查結(jié)果顯示：西部5省市農(nóng)村中小學(xué)體育教師中，具有體育專業(yè)學(xué)科背景的教師僅占41.55％，具有本科學(xué)歷的教師僅占28.27％。這一數(shù)據(jù)說明整個西部農(nóng)村中小學(xué)體育教師專業(yè)學(xué)歷水平不高，專業(yè)素質(zhì)水平難以保障。

值得注意的是，農(nóng)村中小學(xué)體育教師專業(yè)學(xué)歷水平及教育背景存在顯著性的地域差異。具體表現(xiàn)在：1)重慶市和四川省調(diào)研對象的農(nóng)村中小學(xué)校體育教師，教育背景為體育專業(yè)的比例分別是57.76％和47.64％，顯著性高于青海、甘肅和云南省(P<0.01)。2)甘肅省農(nóng)村中小學(xué)校體育教師中，僅有17.76％的教師有體育專業(yè)教育背景，該結(jié)果顯著性低于青海、重慶、四川和云南(P<0.01)。

另外，從學(xué)歷層次調(diào)查結(jié)果看出：青海省調(diào)研對象農(nóng)村中小學(xué)校體育教師本科學(xué)歷層次達(dá)42.53％，顯著性高于與其他4個省市的調(diào)查結(jié)果(P<0.01)。青海省出現(xiàn)這種情況的主要原因?yàn)椋?)農(nóng)村中小學(xué)校教師總編制數(shù)飽和或超編，但崗位內(nèi)又缺編；2)在農(nóng)村中小學(xué)校師資招聘計劃中對體育教師招聘沒有得到體現(xiàn)，對體育師資補(bǔ)充重視不夠，認(rèn)為體育課是“放羊”，其他學(xué)科教師兼職都可以上，造成“專業(yè)崗位的非專業(yè)從教”現(xiàn)

象，從而導(dǎo)致青海省農(nóng)村中小學(xué)校體育教師中本科層次的比例均比其他省市要高。

2.4西部邊遠(yuǎn)山區(qū)體育教師學(xué)歷提升與培訓(xùn)機(jī)會少

從調(diào)查結(jié)果得知：調(diào)研對象中有31％的農(nóng)村中小學(xué)對體育教師進(jìn)行在職培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，有77.2％的體育教師參加了校園集體舞、廣播操和眼保健操培訓(xùn)。中央7號文件要求“全面實(shí)行大課間體育活動制度，認(rèn)真組織學(xué)生做好廣播體操、開展集體體育活動。體育教師擔(dān)負(fù)全校學(xué)生該項(xiàng)內(nèi)容的教學(xué)與普及工作，所以，教育行政部門比較重視舉辦培訓(xùn)班。沒有參與該內(nèi)容培訓(xùn)的農(nóng)村中小學(xué)體育教師占22.8％，由于交通不暢、信息避塞等其他原因，沒有參加培訓(xùn)的是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師；調(diào)查對象中參與學(xué)歷提升教育的體育教師人數(shù)為2.5體育教師的評價激勵措施缺乏，體育教師的權(quán)益得不到完全保證

學(xué)校體育工作是靠教師的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)，能否調(diào)動體育教師的工作積極性，直接關(guān)系到學(xué)校體育各項(xiàng)工作開展的實(shí)效性，農(nóng)村中小學(xué)校體育教師教學(xué)任務(wù)重，小學(xué)體育教師一般承擔(dān)每周18～20節(jié)體育課，初中體育教師每周16～18節(jié)體育課，體育教師還要組織開展“2操1活動”，工作量增大，體育教師評職稱難，其他學(xué)科教師學(xué)生升學(xué)考試有成績，而體育課是非統(tǒng)考科目，沒有考試成績就等于沒有工作業(yè)績，體育教師付出艱苦勞動得不到應(yīng)有的尊重和價值體現(xiàn)，極大地挫傷體育教師工作積極勝。

3制約西部農(nóng)村中小學(xué)體育師資配齊配強(qiáng)的主要原因

3.1教育法制觀念淡薄，師資配備法規(guī)政策的執(zhí)行乏力

首先，西部農(nóng)村中小學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動，教育部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師對中央7號文件及陽光體育內(nèi)涵意義的認(rèn)識差異較大，尤其是執(zhí)行層面的一些基層領(lǐng)導(dǎo)和教師重視程度不夠，教育法制觀念較為淡薄，沒有把切實(shí)保障學(xué)生體育權(quán)益不受侵害提高到人權(quán)保證的法制層面高度認(rèn)識，從而影響學(xué)校師資配備政策法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)。

其次，從現(xiàn)有學(xué)校體育法律法規(guī)制定層面上剖析，學(xué)校體育法律法規(guī)體系不完整、立法層次較低。這些學(xué)校體育法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約和強(qiáng)制執(zhí)行作用，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等。我國現(xiàn)行學(xué)校體育法規(guī)的立法層次整體較低，法律的約束力較弱，這是導(dǎo)致教育管理部門的疏忽和組織、個人的輕視，從而嚴(yán)重影響學(xué)校體育師資配備政策法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)。，其原因主要有幾方面：1)教師個人沒有職業(yè)規(guī)劃的動力和意識；2)經(jīng)費(fèi)缺乏；3)缺乏幫助教師教育提升的平臺和機(jī)遇，農(nóng)村中小學(xué)體育教師專業(yè)水平較低直接影響體育教學(xué)及課外活動開展的質(zhì)量。

再次，對于西部農(nóng)村學(xué)校教育存在的“有法不依、違法不究、執(zhí)行乏力”的一些現(xiàn)象，學(xué)校體育法規(guī)責(zé)任界定不清，缺乏獨(dú)立的教育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行的法規(guī)沒有明確的法律責(zé)任規(guī)定，造成學(xué)校對法規(guī)忽視，不能自覺地貫徹執(zhí)行師資配備保障的政策，學(xué)校體育法規(guī)實(shí)效存在一定缺陷，尤其是在西部農(nóng)村中小學(xué)校法制觀念淡薄的情況下，法規(guī)的約束力較弱。

因此，以上因素導(dǎo)致西部農(nóng)村中小學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動所需的運(yùn)動場地、體育器材、經(jīng)費(fèi)、師資配備等條件不能得到基本保障，阻礙陽光體育運(yùn)動的開展。

3.2西部農(nóng)村學(xué)校教師編制體制改革滯后學(xué)校體育的發(fā)展

西部農(nóng)村中小學(xué)校體育專職師資缺乏，體育師資學(xué)歷層次較低與專業(yè)水平較差，是當(dāng)前比較突出的問題，一些學(xué)校由于歷史原因造成教師編制內(nèi)超編，崗位內(nèi)又缺編，師資學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，令一部分農(nóng)村教師感到悲觀。

調(diào)研分析：農(nóng)村學(xué)校教師編制核定體制改革滯后與當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展對體育教師需求增加之間的矛盾，是造成農(nóng)村中小學(xué)體育專職教師缺乏的重要原因之一。農(nóng)村學(xué)校班級設(shè)置的特殊性與城市不同在于，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、年級多；但每個年級的班數(shù)不多，學(xué)生人數(shù)較少，有的學(xué)校一個年級只有1個班，農(nóng)村學(xué)校師資不足排課困難。對于農(nóng)村學(xué)校師資編制而言，僅考慮學(xué)生數(shù)量不結(jié)合班級數(shù)量定編也是不合理的。

3.3位于邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校教學(xué)點(diǎn)分散，且學(xué)校規(guī)模小，體育師資配備界于政策的空白

西部農(nóng)村位于邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校教學(xué)點(diǎn)比較分散、學(xué)生走讀路途遙遠(yuǎn)，一個學(xué)校的學(xué)生人數(shù)較少，但年級齊全，對教師的配備帶來很大壓力；所以，西部農(nóng)村中小學(xué)校非體育專業(yè)學(xué)科的教師兼職擔(dān)任體育課現(xiàn)象比較普遍，體育課教學(xué)及課外體育活動開展缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。由于農(nóng)村學(xué)校師資配備的政策規(guī)定是200名以上學(xué)生配備1名體育教師，這一類學(xué)校學(xué)生總數(shù)從動態(tài)來講，處于200名上下，界于國家政策的空白，在一定時期內(nèi)體育師資缺乏的狀況難以改變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這方面的典型案例如：甘肅省榆中縣是國家級貧困縣，全縣209所小學(xué)，有90％以上是兼職教師擔(dān)任體育課，且兼職教師是非體育專業(yè)的，全縣專職體育教師數(shù)量嚴(yán)重缺乏。所以，保證農(nóng)村中小學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)體育教育資源，是當(dāng)前政府和教育部門需要共同面對解決的難題。

4西部農(nóng)村中小學(xué)陽光體育運(yùn)動開展的師資配備保障對策

4.1提高認(rèn)識，增強(qiáng)教育法制觀念，切實(shí)保障學(xué)生享有的體育權(quán)益不受侵害

各級政府、教育部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央7號文件及保證學(xué)生課外1h體育鍛煉活動，促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展的有關(guān)陽光體育運(yùn)動系列文件精神，要廣泛宣傳動員，深刻認(rèn)識陽光體育運(yùn)動的意義和內(nèi)涵，把“健康第一”作為學(xué)校教育的指導(dǎo)思想，把學(xué)校開展陽光體育活動作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要突破口。要把維護(hù)和保障學(xué)生體育基本權(quán)益提到人權(quán)的高度上認(rèn)識，切實(shí)保障學(xué)校有關(guān)師資配備保障政策法規(guī)落到實(shí)處。要以教育行政執(zhí)法監(jiān)督保障體制為主線，貫穿在各級黨政部門、教育行政部門、學(xué)校教育工作的始終。

4.2優(yōu)先保證配齊體育師資的對策

4.2.1西部省市編辦、財政和教育部門要從編制政策的源頭上優(yōu)先保證配齊體育專職教師

教育部關(guān)于保證中小學(xué)體育課時的通知中指出：各地教育部門應(yīng)按照《體衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)學(xué)校體育教師配備的要求，結(jié)合《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》課程設(shè)置方案和小學(xué)體育、初中體育與健康課時比例提高的實(shí)際，科學(xué)核定體育教師的工作量，相應(yīng)增加中小學(xué)校體育教師編制數(shù)額，避免因缺少體育教師而削減體育課課時的現(xiàn)象。

西部農(nóng)村各省編委在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地農(nóng)村學(xué)校實(shí)際，把農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)動態(tài)變化情況與年級數(shù)量結(jié)合考慮定編教師，按照國家體育課程課時標(biāo)準(zhǔn)，及時對學(xué)校學(xué)科師資結(jié)構(gòu)、編制數(shù)量進(jìn)行合理核定。教育主管部門、財政部門應(yīng)優(yōu)先及時配齊配強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校體育教師，建立適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師編制新體制保障，從源頭政策保障上解決體育專職教師嚴(yán)重不足的問題。

4.2.2健全完善西部“特崗計劃”教師招聘考核制度，保證農(nóng)村教師補(bǔ)充源頭的順暢

“特崗計劃”是中央實(shí)施的一項(xiàng)對西部農(nóng)村義務(wù)教育緩解師資不足的一項(xiàng)特殊政策，對于充分發(fā)揮“特崗計劃”教師在農(nóng)村學(xué)校教書育人的積極作用，維護(hù)設(shè)崗學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，促進(jìn)西部農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵高校畢

業(yè)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

“特崗計劃”教師招聘按照設(shè)崗地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的專業(yè)教師需求，由西部各省教育廳組織報名公開考試錄用，考試科目內(nèi)容設(shè)置是否與報考崗位專業(yè)需求相符，直接關(guān)系到能否保證所需崗位教師的專業(yè)水平優(yōu)劣。現(xiàn)行考試辦法的設(shè)置存在一定缺陷，除數(shù)學(xué)與英語崗位外，其他崗位報考者統(tǒng)一進(jìn)行公共知識筆試，沒有對非統(tǒng)考的教師崗位(例如體育、美術(shù)、音樂、計算機(jī)技術(shù)課等)進(jìn)行區(qū)別對待，不利于招聘吸收體育、美術(shù)、音樂等非統(tǒng)考科目專業(yè)的畢業(yè)生，影響農(nóng)村學(xué)校專職教師的補(bǔ)充。

在完善“特崗計劃”政策中，設(shè)崗地區(qū)應(yīng)當(dāng)增加體育教師的招聘名額，給予更多的政策傾斜，讓更多的大學(xué)畢業(yè)生能夠及時補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校。由于高校體育畢業(yè)生在學(xué)校經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培養(yǎng)，專業(yè)技能水平相對較高，到農(nóng)村學(xué)校還能夠?qū)ζ渌诼汅w育教師給予指導(dǎo)和幫助，有利于整體提升農(nóng)村中小學(xué)校體育教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，有利于改善目前農(nóng)村中小學(xué)校體育教師隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。

4.2.3提高待遇，穩(wěn)定與激勵邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校體育教師

教育行政部門要將農(nóng)村中小學(xué)校教職工隊伍的調(diào)整分流與推進(jìn)和深化中小學(xué)校人事制度改革結(jié)合起來，改革學(xué)校用人制度，對農(nóng)村中小學(xué)校資源進(jìn)行整合，健全城鄉(xiāng)均衡配置教師交流制度，用政策吸引教師從城鎮(zhèn)和超編學(xué)校向農(nóng)村和缺編學(xué)校流動，提高邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇，從待遇、職稱評定的傾斜政策方面，保證農(nóng)村中小學(xué)校體育教師隊伍穩(wěn)定，包括對非統(tǒng)考科目教師(音、體、美、計算機(jī)課等)要切實(shí)保障他們的權(quán)益。只有從政策上提供支持，才能既留住人又穩(wěn)住心。

穩(wěn)定與激勵邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校體育教師隊伍，要建立教師激勵考核機(jī)制，應(yīng)把音、體、美教師單獨(dú)分類考核評價。學(xué)校要研究制定考核指標(biāo)細(xì)則，把參與《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施、課外1h體育活動組織指導(dǎo)等陽光體育運(yùn)動開展的具體工作納入教師年終考核指標(biāo)內(nèi)容，占一定權(quán)重，并計人工作量發(fā)放一定酬金，體育教師(包括其他非統(tǒng)考教師)享有與其他學(xué)科教師同樣評職稱、評優(yōu)機(jī)會，從而調(diào)動農(nóng)村中小學(xué)校體育教師的工作積極性，保障體育教師享有與其他學(xué)科教師同等的權(quán)益，發(fā)揮他們在推動陽光體育運(yùn)動工作中的主導(dǎo)作用。

4.3完善相關(guān)措施，切實(shí)提高體育師資配備質(zhì)量

4.3.1加強(qiáng)中小學(xué)教師“國培計劃”

加強(qiáng)中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃(簡稱“國培計劃”)，做好中西部以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校級以上骨干教師為重點(diǎn)，分類、分層、分崗、分科實(shí)施的農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，重點(diǎn)組織選拔農(nóng)村中小學(xué)緊缺薄弱學(xué)科(體育、英語、計算機(jī)等)教師短期集中培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，充分調(diào)動和整合西部省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，研制有針對性的體育薄弱學(xué)科培訓(xùn)實(shí)施方案，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，確保培訓(xùn)實(shí)施質(zhì)量。

4.3.2建立西部省、市、縣各級體育專職教師長效培訓(xùn)制度

針對西部農(nóng)村小學(xué)兼職體育教師相對較多的現(xiàn)狀，建立健全貫徹《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的省、市、縣各級各類體育專職教師職前培養(yǎng)、崗前培訓(xùn)、后繼能力提升等長效培訓(xùn)制度，切實(shí)提高體育教師質(zhì)量。在培訓(xùn)內(nèi)容、方法、手段上，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合西部農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)實(shí)際，指導(dǎo)幫助體育教師結(jié)合先進(jìn)的教學(xué)理念，研究創(chuàng)新體育活動開展的方法、手段、內(nèi)容。根據(jù)山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校周邊的自然環(huán)境、地形森林覆蓋、地理特征，因地制宜開展例如登山比賽、越野跑比賽、民族傳統(tǒng)體育活動、打雪仗、摔跤、跳噠踢舞、斗雞、騎馬等項(xiàng)目。研究自制符合當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)的體育器材，充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，開展豐富多彩的民族傳統(tǒng)體育活動，豐富陽光體育運(yùn)動組織形式及活動內(nèi)容。

4.3.3建立適合義務(wù)教育均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)教師交流制度

建立適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)教師交流制度，政府為城市學(xué)校教師流動農(nóng)村學(xué)校提供必要政策支持，使城市學(xué)校的教師樂于農(nóng)村務(wù)教，為農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)改革研究，幫助提高教學(xué)質(zhì)量提供有力智力支持保障。建立城鄉(xiāng)均衡配置教師制度及教師交流制度，引導(dǎo)教師從城鎮(zhèn)和超編學(xué)校向農(nóng)村和缺編學(xué)校流動，使教育資源配置更加合理有效，讓邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)體育教育。5結(jié)語

西部農(nóng)村中小學(xué)校體育專職師資缺乏，已經(jīng)成為制約陽光體育運(yùn)動可持續(xù)開展的重要因素，當(dāng)?shù)卣?、財政、教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)共同制定農(nóng)村學(xué)校體育師資的保障政策，貫徹落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)村學(xué)校體育師資配備保障的政策法規(guī)，采取積極有力措施，把西部農(nóng)村學(xué)校體育專職師資保障問題與深入推進(jìn)陽光體育運(yùn)動結(jié)合起來，確保貫徹中央7號文件及教體藝6號文件落到實(shí)處，切實(shí)提高西部農(nóng)村青少年體質(zhì)健康素質(zhì)才保證和智力支持。參考文獻(xiàn)：

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[2]李蓉，謝珂，制約我國西部農(nóng)村學(xué)校體育方針引的問題及對策[J]，考試周刊，2007，37(49)：113.