基于應(yīng)急管理視角的政府應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)的思考

于磊 徐鳳姣

[摘要] 政府部門作為處置突發(fā)事件的公權(quán)代表，必須在突發(fā)事件的處置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，除了完善應(yīng)急管理體系，創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制，健全應(yīng)急管理法制外，還需要加強(qiáng)基于應(yīng)急管理視角的政府應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)，通過開展專業(yè)教育訓(xùn)練，配發(fā)專業(yè)應(yīng)急裝備，探索新型保障模式等方式，提升政府的應(yīng)急專業(yè)處置能力。

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理； 專業(yè)處置； 能力建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 053

[中圖分類號]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）22- 0092- 03

應(yīng)急管理是為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有計劃、有組織的應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。應(yīng)急管理的目的是規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險，使社會能夠承受各種因素導(dǎo)致的災(zāi)害。應(yīng)急管理需要有效集成社會中各個資源，在應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生時，能夠提供強(qiáng)有力的專業(yè)處置保障。近幾年，我國重大突發(fā)事件時有發(fā)生，為此，我國政府在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)了應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)。然而，由于缺乏一定的應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練以及專業(yè)救援設(shè)備，造成應(yīng)急專業(yè)處置存在著不足。因此，需要強(qiáng)化應(yīng)急管理水平，提高政府應(yīng)急專業(yè)應(yīng)急處置能力。

1我國政府部門的應(yīng)急專業(yè)處置能力狀況

我國政府在地震、洪水、疾病傳染、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山、化學(xué)和核事故等領(lǐng)域已逐步建立起了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍。到目前，已形成國家、省市及全民的綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。應(yīng)對突發(fā)事件需要政府應(yīng)急部門具備很強(qiáng)的專業(yè)處置能力，包含遂行各類行動的專業(yè)技術(shù)力量和專業(yè)器材保障能力。經(jīng)過多年建設(shè)，我國已擁有了上千萬的安全防災(zāi)專業(yè)和非專業(yè)隊伍，僅專業(yè)應(yīng)急救援隊伍就由2004年的25萬人增加到目前的34萬人，增長率達(dá)到36%。其中礦山救援隊伍從1.43萬人增加到2.45萬人；鐵路救援隊伍從0.46萬人增加到2.1萬人；公安消防隊伍從12萬人增加到15萬人；海上搜救、危險化學(xué)品、民航、電力等應(yīng)急救援隊伍也有較大規(guī)模的增加，已為國家、省市做好應(yīng)急工作打好了堅實基礎(chǔ)。政府處置突發(fā)公共事件，目的是搶救國家和人民的生命財產(chǎn)安全以及減少災(zāi)難帶來的損失，不管處置的事件性質(zhì)如何，但有一點可以肯定的是，幾乎所有的處置手段都是專業(yè)性強(qiáng)、危險性高、時間緊迫、需要專門技術(shù)和專門裝備的特殊作業(yè)。然而，由于缺乏一定的應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練以及專業(yè)救援設(shè)備，造成專業(yè)應(yīng)急處置能力存在不少問題，在一定程度上影響了救援活動。北京7.21暴雨后出現(xiàn)的一些問題說明，如果沒有專業(yè)的救援裝備、沒有專業(yè)的救援技術(shù)，一般人員發(fā)揮的作用是有限的。在災(zāi)情面前，各路救援人員都發(fā)揚(yáng)出大無畏和連續(xù)作戰(zhàn)的精神，但是很多情況下僅僅依靠意志和毅力是無法高效地實施救援的。救援人員雖然人數(shù)眾多，但由于缺乏專業(yè)的裝備、技術(shù)和訓(xùn)練，救援效果受到很大影響。

2政府應(yīng)急專業(yè)處置能力存在的問題

應(yīng)急專業(yè)處置能力是政府應(yīng)急管理能力核心要素之一，專業(yè)處置能力的水平?jīng)Q定著應(yīng)急管理能力的高低。目前，政府應(yīng)急專業(yè)處置能力正在逐步提高和完善，但仍存在著一些短板。

2.1專業(yè)處置能力不夠全面

處置突發(fā)事件過程中，很多參加搶險救援的人員多是依靠體能，而不是系統(tǒng)的專業(yè)技能，在處置突發(fā)事件過程中缺乏有效應(yīng)對方法，致使很多時候貽誤最佳救援時機(jī)，主要原因是因為在專業(yè)處置能力的訓(xùn)練上有所欠缺，缺乏對專業(yè)處置人員進(jìn)行針對性和有效性的教育和培訓(xùn)，從而導(dǎo)致處置突發(fā)事件的效率較低。

2.2專業(yè)處置裝備還不夠先進(jìn)

應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程，需要在各個方面考慮周全，但是在實際處置突發(fā)事件過程中，經(jīng)常會遇到缺乏相應(yīng)的專業(yè)工具，只好臨時尋找和征調(diào)。主要原因就是因為專業(yè)分布不合理，缺乏較為全面的專用裝備、器材、工具，專業(yè)門類數(shù)量少、規(guī)模小、類型不全，現(xiàn)有的專業(yè)門類還不能覆蓋全部應(yīng)急領(lǐng)域。

2.3專業(yè)保障能力還不夠強(qiáng)

任何一項處置活動，都離開強(qiáng)有力的保障。政府在應(yīng)對突發(fā)事件時尤其需要專業(yè)的保障能力。但是在實際處置突發(fā)事件中，政府還保留著傳統(tǒng)的保障模式，在缺少相應(yīng)的人員、裝備器材的時候，往往會花費(fèi)大量的人力物力去尋找適合處置需要的各項物資，有時候還滿足不了處置的需要，暴露出保障能力不強(qiáng)的問題。

3提高政府應(yīng)急專業(yè)處置能力的對策

分析目前的應(yīng)急處置能力現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國政府在應(yīng)急能力建設(shè)的宏觀方面已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，各項應(yīng)急工作也在正常有序的的開展，但是在微觀方面，特別是專業(yè)的應(yīng)急處置能力方面的建設(shè)卻有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國各級政府部門迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)，從基礎(chǔ)上打牢處置突發(fā)事件的能力，使政府應(yīng)急管理真正向高效、專業(yè)的方向發(fā)展。可以從以下3個方面來解決我國政府在應(yīng)急專業(yè)處置能力方面的不足。

3.1開展專業(yè)教育訓(xùn)練，提高專業(yè)人員能力

專業(yè)應(yīng)急處置能力牽引著應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練，應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練決定著應(yīng)急能力的高低。應(yīng)急專業(yè)處置是在特殊的場合進(jìn)行的作業(yè)，對應(yīng)急人員的智能、技能、體能、意志等方面都有著特殊的要求，必須對應(yīng)急專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)教育訓(xùn)練，才能滿足應(yīng)急需要?？茖W(xué)實施專業(yè)教育訓(xùn)練，是提高專業(yè)處置能力的基本途徑。

（1） 多方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。要緊緊圍繞應(yīng)急管理需要，加強(qiáng)應(yīng)急人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使之掌握各種應(yīng)急知識和法規(guī)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)危機(jī)預(yù)防、危機(jī)控制、人員救援等相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)知識，深入研究應(yīng)急處置的基本規(guī)律、基本內(nèi)容、處置方法與保障措施。強(qiáng)化應(yīng)急技能訓(xùn)練，提高專業(yè)處置人員心理素質(zhì)，使之熟練掌握相關(guān)的專業(yè)本領(lǐng)。

（2） 多領(lǐng)域拓展訓(xùn)練內(nèi)容。要著眼應(yīng)急管理的需要，在院校中開設(shè)專業(yè)的應(yīng)急教育訓(xùn)練課程，創(chuàng)新教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，建立與應(yīng)急專業(yè)處置相適應(yīng)的教育體系，設(shè)置具有學(xué)位的應(yīng)急專業(yè)。政府應(yīng)急部門要開展專門的訓(xùn)練，有重點地加強(qiáng)各級政府機(jī)關(guān)和干部骨干的培訓(xùn)，定期組織各種專業(yè)應(yīng)急演練，全面熟悉各專業(yè)特有的行動程序和方法，提高政府應(yīng)急相關(guān)人員的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)能力。

（3） 多形式鍛煉專業(yè)隊伍。要針對突發(fā)事件惡劣的環(huán)境條件，強(qiáng)化復(fù)雜條件下的實戰(zhàn)訓(xùn)練，提高專業(yè)應(yīng)急隊伍的處理突發(fā)事件的能力和本領(lǐng)；突出惡劣環(huán)境條件下的訓(xùn)練，磨煉專業(yè)救援人員的意志和作風(fēng)；在近似實戰(zhàn)的環(huán)境中，加強(qiáng)各專業(yè)之間指揮、協(xié)調(diào)、控制以及保障訓(xùn)練，以提高應(yīng)對多種突發(fā)事件的綜合處置能力。

3.2配發(fā)專業(yè)應(yīng)急裝備，增強(qiáng)專業(yè)救援能力

武欲勝其敵，必先精其器。應(yīng)急專業(yè)處置需要與應(yīng)急特點相適應(yīng)的專業(yè)裝備保障。國外政府在處置應(yīng)急事件過程中，政府應(yīng)急部門一般都配備有先進(jìn)的抗災(zāi)救援裝備，如水陸兩用飛機(jī)、直升機(jī)、救生艇、各種車輛、重型工程機(jī)械、除雪機(jī)、水凈化機(jī)、防核防化設(shè)備以及警犬等。隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，我國政府應(yīng)急部門面對的突發(fā)事件日益增多，除了具備優(yōu)秀的人才外，必須根據(jù)專業(yè)處置的不同性質(zhì)和特點，探索和研究新型保障模式，裝備精良的應(yīng)急救援設(shè)施，增加專業(yè)器材的數(shù)量和種類，才能提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。從實際應(yīng)急的需要來看，應(yīng)急專業(yè)處置所需要的專業(yè)裝備主要有以下幾類：拆除設(shè)備、、高空搶險設(shè)備、建筑搶險設(shè)備、地下救援設(shè)備、消防設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療支持設(shè)備、通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、自動檢測設(shè)備。上述設(shè)備在處置突發(fā)事件中作用十分突出，政府應(yīng)急部門要根據(jù)應(yīng)急需要引進(jìn)、配備國內(nèi)外先進(jìn)的專業(yè)救援設(shè)備，構(gòu)建適應(yīng)專業(yè)處置需要的裝備體系，建立起高低搭配、通專結(jié)合、功能互補(bǔ)、系統(tǒng)配套的專業(yè)裝備體系，以滿足應(yīng)急專業(yè)處置需要，防止在發(fā)生災(zāi)害事件時因為缺乏專業(yè)器材而無法及時有效的應(yīng)對。此外，要充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)有專業(yè)裝備進(jìn)行改造，提高現(xiàn)有裝備的技術(shù)含量，加快技術(shù)躍升的步伐。要積極運(yùn)用信息管理、質(zhì)量管理、系統(tǒng)管理等現(xiàn)代管理理論，加強(qiáng)裝備信息的收集、積累、傳輸、反饋，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急裝備管理和裝備保障的過程控制，增強(qiáng)管理的科學(xué)性、針對性、有效性。要重視對突發(fā)事件的研究，把握高技術(shù)條件下應(yīng)急救援中裝備保障的最新動態(tài)和成功經(jīng)驗，總結(jié)具有特色的新經(jīng)驗，提高現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急裝備的救援能力。

3.3探索新型保障模式，增強(qiáng)專業(yè)保障能力

突發(fā)事件的處置，往往受領(lǐng)任務(wù)突然，準(zhǔn)備時間短促，任務(wù)周期長短不一，只有不斷探索新型保障模式，做好保障準(zhǔn)備，才能迅速展開應(yīng)急專業(yè)保障活動。

（1） 要建立完善的應(yīng)急裝備保障指揮體系。突發(fā)事件瞬息萬變，應(yīng)急樣式多樣化，決定了應(yīng)急裝備保障的特點是點多、面廣、信息量大。為使應(yīng)急裝備保障工作圍繞應(yīng)急目的有序高效地展開，把保障力量科學(xué)合理地組織起來，在整體上形成合力，完成艱巨的保障任務(wù)，隨時應(yīng)付突發(fā)情況，就必須從全局出發(fā)，建立適應(yīng)高技術(shù)條件下，精干靈敏的裝備保障聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，按照應(yīng)急需要和裝備保障資源對所屬裝備保障力量及其行動實施有效的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

（2） 做好通用設(shè)備轉(zhuǎn)化工作。要將國家、地方、私人等民用設(shè)備潛力轉(zhuǎn)化為應(yīng)急裝備保障能力，平時就應(yīng)注意做好應(yīng)急通用設(shè)備的轉(zhuǎn)化工作。對民用設(shè)備進(jìn)行調(diào)查研究和組織試驗，準(zhǔn)確掌握哪些設(shè)備可以轉(zhuǎn)化為應(yīng)急需要，對可轉(zhuǎn)化和征用的民用設(shè)備，應(yīng)針對應(yīng)急裝備保障的要求做好征用計劃，政府和設(shè)備所有者雙方簽訂征用意向書，以便應(yīng)急時使民用設(shè)備物資和保障力量迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急裝備保障能力。

（3） 建立軍地一體化的應(yīng)急裝備保障指揮機(jī)構(gòu)。軍隊具有高度集中、反應(yīng)迅速、組織性強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的特點，應(yīng)對各類突發(fā)事件，在政治、組織、力量、行動等方面，不僅有快速反應(yīng)的優(yōu)勢，也有專業(yè)突擊優(yōu)勢，既能發(fā)揮穩(wěn)定局勢的政治作用，也能發(fā)揮化解危機(jī)的突擊作用。因此，必須建立軍地一體化的應(yīng)急裝備保障指揮機(jī)構(gòu)，使其具有較強(qiáng)的權(quán)威性，有利于指揮協(xié)調(diào)軍地各方面的保障力量。通過加強(qiáng)應(yīng)急裝備保障指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)并通過立法等形式，將軍民一體的應(yīng)急裝備保障指揮體系納入國家動員體制，使其真正落到實處，為實施應(yīng)急裝備保障集中統(tǒng)一指揮提供組織、法律保證。

我國目前正處于社會結(jié)構(gòu)全面分化和深刻變動的轉(zhuǎn)型期，在這個期間，政府應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會這個龐大系統(tǒng)工程中的一個方面，如何確保社會穩(wěn)定有序，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，已經(jīng)成為必須高度重視的課題。只有不斷從實際需要出發(fā)，有重點地加強(qiáng)政府應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)，不斷提高政府應(yīng)急管理的能力和水平，才能有效回應(yīng)各種突發(fā)事件，保障公共安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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