教育管理體制改革的實踐：我國對現(xiàn)代學(xué)校制度的探索

吳衍麗

摘要在國際形勢迅速發(fā)展的當(dāng)今時代，為把我國由人口大國變?yōu)槿肆Y源強國，保障人才強國戰(zhàn)略的實施，教育管理體制改革已刻不容緩。改革需要更加全面深入的探討和更加積極的實踐探索。本文旨在就我國對現(xiàn)代學(xué)校制度的探索來談教育管理體制改革的實踐及發(fā)展趨向。

關(guān)鍵詞教育管理體制現(xiàn)代學(xué)校制度南方科技大學(xué)

教育管理體制是我國自改革開放以來教育管理改革的中心問題，歷經(jīng)三十幾年的不斷探索創(chuàng)新，我國教育管理體制改革也從恢復(fù)穩(wěn)定，到重點突破，再到近來的全面深化，初步取得了較為可觀的成效，然而面臨著世界范圍內(nèi)科技日新月異的變化，市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的強大沖擊，我國教育管理改革面臨著全新的形勢與壓力，還需要當(dāng)代的我們?nèi)プ龀鋈碌母由钊氲奶剿鳌?/p>

1 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的解讀

自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布以來，每次的教育規(guī)劃都要談到教育管理體制改革問題，然而仔細(xì)研究我們會發(fā)現(xiàn)，每次論述的內(nèi)容都是大同小異，這表明，我國在教育管理體制改革上進(jìn)展緩慢，仍然在尋求突破。筆者認(rèn)為，阻礙改革進(jìn)程的最重要原因還在于沒有清晰的、操作性強的實施辦法。

現(xiàn)代學(xué)校制度指的是在新的社會背景下，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基本要求，以學(xué)校法人制度和新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，舉辦者產(chǎn)權(quán)與學(xué)校日常管理權(quán)基本分離，學(xué)校依法自主管理，由教育管理行家負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理，教職工依法民主參與，學(xué)校與社區(qū)中的各種組織及家長密切合作，指導(dǎo)和約束學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。①

然而現(xiàn)代學(xué)校制度本身是一個相對的概念,實際上，現(xiàn)代學(xué)校制度這個概念可以被消解，它指的就是一種教育制度安排、一種教育規(guī)則體系，它的概念也早就超出了學(xué)校這個特定的范圍，成為一種教育管理體制的創(chuàng)新模式。

2 我國對現(xiàn)代學(xué)校制度的初步探索

從本世紀(jì)初開始，隨著國家深化教育體制改革的宏觀政策指導(dǎo)和改革力度的加強，如教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》提出“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中第十三章即為“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”。其下第四十條為“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。 作為對教育管理體制改革的指導(dǎo)方針、方法原則的實踐，我國開始了現(xiàn)代學(xué)校制度的探索。

我國在對這一制度探索的進(jìn)程中遇到了很多的困難，面臨著來自社會各方的壓力，但最終還是有成果能在阻力重重的情況下破繭而出，南方科技大學(xué)、上海—紐約大學(xué)，這都是自國家中長期教改綱要推出后的實質(zhì)性動作。雖然舉步維艱，但是踏出的每一步都將被載入共和國的教育史冊。下面以南方科技大學(xué)為例淺析我國對現(xiàn)代學(xué)校制度的探索。

2.1 政校分開、管辦分離、學(xué)校“去行政化”

南方科技大學(xué)目標(biāo)管理體制是實行理事會治理制度，政府是辦學(xué)者，負(fù)責(zé)投入、部分監(jiān)管、調(diào)控，但不得干涉學(xué)校具體辦學(xué)，學(xué)校由理事會治理，把握辦學(xué)方向，教授治校、學(xué)術(shù)自治。

保證這一體制運行的是健全的法規(guī)章程，并且在管理組織上學(xué)校設(shè)黨委會、校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會三個權(quán)力機構(gòu)。另外深圳市政府也在立法方面給予大力支持，深圳市人民政府動用特區(qū)立法權(quán)逐步完善《南方科技大學(xué)條例》和《南方科技大學(xué)章程》，為“教授治校”、“學(xué)術(shù)自由”、“依法治?！碧峁┍Ｕ稀ｊP(guān)于這一點朱清時說：“把行政阻力對學(xué)術(shù)發(fā)展的阻力降到最低。這就是我們的理想，我們要做的試驗?！雹?/p>

2.2 學(xué)科管理框架改革 （下轉(zhuǎn)第250頁）（上接第193頁）

南方科技大學(xué)的學(xué)科管理架構(gòu)為“學(xué)部—研究所—教員”，學(xué)部是本科生、研究生的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位，是學(xué)生學(xué)位管理的基本單位；研究所以交叉學(xué)科、跨學(xué)科為特征，是科研和教師管理的基本單位。

2.3 考試招生制度改革

南方科技大學(xué)在2010年開始辦教改實驗班，通過自主考試，自主招生，采用分地區(qū)舉行，本科生入學(xué)后，前兩年由學(xué)校安排統(tǒng)一的理工科基礎(chǔ)教學(xué)，后兩年將由學(xué)生按照自己的愛好和能力自選由各個研究所（室）和中心開設(shè)的專業(yè)課，并且在該研究所（室）和中心做研究實習(xí)。

2.4 學(xué)位管理制度改革

在學(xué)位授予方面實行自然的單學(xué)位、主修和輔修學(xué)位、雙學(xué)位、交叉學(xué)科學(xué)位機制，學(xué)士、碩士、博士的學(xué)位名稱仍然與外界接軌。但是并不意味著會朝“官辦文憑”轉(zhuǎn)化。學(xué)位的“自主授予”，仍是未來繼續(xù)努力的方向。

南方科技大學(xué)邁出的一小步，是教育管理體制改革的一大步！在朱清時看來，南方科技大學(xué)的各種做法在社會上引起了越來越大的反響，他曾說過，南方科技大學(xué)雖然還不盡成功，但是它的歷史使命已部分完成。完成的是對教育管理體制改革的實踐探索，是對改革進(jìn)度的推進(jìn)，對全國教育工作者的鼓勵！

3 就現(xiàn)代學(xué)校制度談現(xiàn)代教育管理體制改革的發(fā)展趨向

現(xiàn)代學(xué)校制度作為教育管理體制改革的一種創(chuàng)新模式，綜合反映了現(xiàn)代教育管理體制改革的發(fā)展趨向。其一，完善法律法規(guī)，推進(jìn)依法治教。要改變中國長期以來政府主導(dǎo)型的行政管理制度，建立健全的法律體系，使政府的管理要建立在法制的基礎(chǔ)上，在法律框架下以法律為依據(jù)行政權(quán)利。其二，加強省級政府教育統(tǒng)籌。因地制宜，建立符合本地實際發(fā)展水平的省級統(tǒng)籌為主的教育管理體制，積極推進(jìn)省級教育管理綜合改革試點，使省級政府享有統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的權(quán)力和責(zé)任。上海成為第一個實行省級綜合改革的試驗區(qū)，正在籌措的上?！~約大學(xué)預(yù)示省級政府將擴大決策統(tǒng)籌和管理權(quán)。其三，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。變政府主導(dǎo)為政府監(jiān)管調(diào)控，放權(quán)給學(xué)校，讓學(xué)校自身承擔(dān)提供公共服務(wù)的職能，由政府來構(gòu)建教育服務(wù)體系并負(fù)責(zé)監(jiān)管調(diào)控。其四，發(fā)展社會中介力量，加大社會參與度。發(fā)展非政府社會中介組織和民間組織來承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能。如咨詢機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)評估機構(gòu)、撥款機構(gòu)、教學(xué)監(jiān)督機構(gòu)等。其五，積極大膽實踐。這是其中最重要的一點，也是我國最急需加強的一點，要鼓勵有條件的地區(qū)大膽改革創(chuàng)新，從搖籃中剛走出來，邁出實質(zhì)性的一步，只有實踐才是理論的試金石，才能切實將我國教育管理體制改革的進(jìn)度向前推進(jìn)！