依法辦學　規(guī)范管理　打造民辦院校新形象

蔣佳宏

摘要湖南都市職業(yè)學院是一所民辦全日制高職，學院堅持依法辦學，全面落實了法人財產(chǎn)權；堅持規(guī)范管理，建立和完善了科學的法人治理結(jié)構(gòu)，為建立現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)學院的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

關鍵詞民辦院校依法規(guī)范管理

湖南都市職業(yè)學院成立于2007年，是一所長沙市人民政府主管的全日制普通民辦高職院校。學院座落在長沙黃花國際空港工業(yè)園，占地約300畝，資產(chǎn)總值近3億元。開設面向市場、服務地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的27個專業(yè)，涵蓋輕紡食品、土建、財經(jīng)、交通運輸?shù)葘I(yè)大類，現(xiàn)有在校生7000余人。

學院舉辦以來，堅持走依法辦學、規(guī)范辦學之路，建立和完善民辦高校現(xiàn)代大學制度，自覺規(guī)范辦學行為，強化學院內(nèi)涵建設，為學院的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1 依法依規(guī)，構(gòu)建現(xiàn)代大學制度

1.1 依法辦學，全面落實法人財產(chǎn)權

《民辦教育促進法》第35條明確規(guī)定：“民辦學院對舉辦者投入民辦學院的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權”。按照《國務院辦公廳關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》[國辦發(fā)（2006）101號]精神，“民辦高校要落實法人財產(chǎn)權，出資人按時、足額履行出資義務，投入學院的資產(chǎn)要經(jīng)注冊會計師驗資并過戶到學院名下，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占”。

學院十分重視依法辦學，建院初，理事長就表示要按照民辦教育法的要求落實法人財產(chǎn)權。根據(jù)理事長的意見，學院向省、市教育主管部門進行匯報，得到了他們的大力支持。學院成立了法人財產(chǎn)清查工作組，組織專門力量對學院的資產(chǎn)進行了全面清查和登記，然后將全部財產(chǎn)（包括15輛車、2000多萬教學儀器設備、29棟房屋等）過戶到湖南都市職業(yè)學院法人名下，成為湖南省內(nèi)民辦高校法人財產(chǎn)權落實得最好的高校。

在落實法人財產(chǎn)權的基礎上，學院成立了資產(chǎn)管理處，對學院的法人財產(chǎn)進行管理。同時按照《會計法》、《民辦教育促進法》的規(guī)定，建立專門的財務機構(gòu)，配備專業(yè)的財會人員，所有財會人員都持證上崗，確保了財務管理工作的正常運行。建立和完善了各項財務管理制度，建立了新的經(jīng)費使用機制，重大開支由理事會決議，理事長的個人開支納入年度預算，對于獨資創(chuàng)辦學院的理事長住房租金問題，仍然需經(jīng)過理事會成員認真的討論、研究和通過。財務管理規(guī)范有序，規(guī)避了辦學風險，辦學經(jīng)費得到充分保證，僅2011年學院就投入1400多萬元用于優(yōu)化學院的辦學條件建設。

1.2 創(chuàng)新機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)

學院重視規(guī)范管理，通過幾年的努力，已經(jīng)完善了“理事會領導，院長負責，黨委保證監(jiān)督，教職工民主管理”的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)”。

加強理事會建設。理事會是學院的決策機構(gòu)，理事長是學院的法人代表，理事會依照相關法規(guī)和章程行使決策權。目前學院理事會由11人組成，包括投資者、學院院長和學院中高層管理人員、教職工代表等，都具有五年以上的高等教育教學或管理經(jīng)驗，其中多位以前曾擔任過公辦高校的校長、副校長等職務，因此學院理事會人員整體素質(zhì)相對較高。理事會成員結(jié)構(gòu)完全符合《民辦教育促進法》的要求。

理順院長與理事會的關系。學院實行理事會領導下的院長負責制，理事會章程明確了理事會與院長各自的職責范圍。院長在理事會的領導下，依法行使財務權、人事權、教學及日常管理權。

創(chuàng)新院長激勵機制。為保辦學者的職權，學院實行院長目標責任制，院長的工資、獎金、福利和榮譽與辦學成效掛鉤，形成了責任共擔、利益共享的機制。2010年，根據(jù)理事會與院長簽訂的目標責任狀——2010年度目標管理方案，兌現(xiàn)了院長報酬，并給予院務會20萬元現(xiàn)金獎勵。

完善內(nèi)部監(jiān)督機制。學院建立了教職工代表大會制度，教職工民主管理、民主監(jiān)督的權力得到充分尊重和保障；設置了監(jiān)事會，對學校財產(chǎn)、決策及其執(zhí)行狀況實行有效監(jiān)督；通過建立黨組織和注重發(fā)揮黨委在學院日常各項辦學行為中的政治核心作用，確保了黨委對學院各項工作的監(jiān)督保障，形成了比較完善的權力制衡機制。

2 誠信自律，嚴格規(guī)范辦學行為

（1）自覺規(guī)范招生行為。近三年全省高考報名人數(shù)逐年下降，但在這樣艱難的生源環(huán)境中，學院依然遵守國家相關法律法規(guī)，嚴格按照教育部及省教育廳相關文件的要求，認真起草《招生章程》并上傳至教育部“陽光高考平臺”審核，錄取期間由多名院領導親自駐守錄取現(xiàn)場嚴格把關，未出現(xiàn)違規(guī)違章行為，未造成學生或家長上訪現(xiàn)象。

（2）保障師生合法權益。學院與教師、職工簽訂了聘任合同或勞動合同，明確了雙方權利和義務；教職工工資及福利待遇按時足額發(fā)放，為通過試用期后的教職工購買“五險一金”。成立學院消費者委員會，協(xié)助后勤部門對學院膳食與商業(yè)門面進行日常管理,保護師生消費的合法權益。充分尊重學生作為教育消費者的權益，維護他們的基本權利，編印《大學生學習指南——新生必讀》，讓學生享有知情權、選擇權；制定人才培養(yǎng)方案時充分征求學生意見，讓學生參與到學院的管理過程中來。收費進行公示，除教育、物價部門規(guī)定的收費項目及標準外，沒有收取其它費用，收費票據(jù)符合財稅管理要求，票據(jù)填寫規(guī)范。嚴格按照國家資助政策管理和發(fā)放學生資助金，無違規(guī)違紀行為。學院的做法得到了學生的熱烈歡迎，收到了很好的效果，也得到社會的認可。

（3）依規(guī)開展教學運行。學院嚴格按照國家教育部、省教育廳的要求合理配備師資，生師比高于18:1的規(guī)定；課程設置保證了學生受教育的時數(shù)，突出了職業(yè)能力培養(yǎng)；加強實習實訓條件建設，不斷優(yōu)化辦學條件，實習實訓時間和內(nèi)容都符合上級要求；嚴格執(zhí)行教學計劃，杜絕了教學運行的隨意性，切實保障了學生公平受教育的權利。

3 規(guī)范管理，注重提高辦學質(zhì)量

3.1 建立健全教育教學管理制度

學院建立了科學規(guī)范的教學管理和教學運行制度，共38個，涵蓋教師管理、教學常規(guī)與教學質(zhì)量管理、專業(yè)建設管理、課程建設與教材管理、實踐教學管理、課程考核管理、教學儀器設備管理等多個方面，涉及教學工作各個環(huán)節(jié)。

3.2 嚴格教學過程管理

學院嚴格執(zhí)行各項教學管理制度，堅持了“日常教學值班巡查”、“教學督導團隨機聽評課”、“教師調(diào)停代課”等教學督導規(guī)章制度，每學期都組織學生評教活動，并認真開展期初、期中、期末教學常規(guī)檢查和平時隨機抽查等督導工作，對日常巡查、隨機聽評課、學生評教、檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照學院《教學事故認定和處理暫行辦法》及時處理，并督促及時整改。近年來，沒有出現(xiàn)過重大教學事故或教學管理事故。

學院實行院系兩級管理，配備了院系兩級專職教學管理人員19名，其中教授2人、副教授11人，管理隊伍學歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都比較合理，管理人員愛崗敬業(yè)、服務意識強，綜合素質(zhì)高。

3.3 構(gòu)建了多元化的教學質(zhì)量監(jiān)控體系

成立了教學督導團，建立了教學質(zhì)量監(jiān)控體系。督導團由14人組成，其中校內(nèi)專職人員3人，均是副高以上職稱；校外兼職督導員4名，均是行業(yè)技術專家和管理人員，負責頂崗實習期間的督導工作。校內(nèi)實施院、系（部）、教研室三級監(jiān)控。監(jiān)控制度健全，有教學檢查、教師準入、聽課、教師考核、信息反饋、教學事故認定處理、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等七個方面的制度。監(jiān)控方式有聽課、檢查、評教評學、測評、質(zhì)量跟蹤、信息公開六種。目前，學院已形成運轉(zhuǎn)良好的教學質(zhì)量監(jiān)控的循環(huán)體系，保證了教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

3.4 建立了用人單位和社會對教學質(zhì)量的監(jiān)控和評價機制

學院每年由招生就業(yè)處統(tǒng)籌，系部具體組織，開展畢業(yè)生用人單位的走訪和問卷調(diào)查，聽取對教學質(zhì)量和畢業(yè)生質(zhì)量的評價，征求對學院專業(yè)建設、課程體系、教學改革、學生素質(zhì)培養(yǎng)等方面的意見和建議，寫出調(diào)查報告，作為教學質(zhì)量持續(xù)改進的依據(jù)。學院還建立了網(wǎng)上交流通道，歡迎社會人士對學校的建設發(fā)展和教學質(zhì)量進行評價，提出意見和建議。

由于遵循辦學規(guī)律，規(guī)范辦學，注重內(nèi)涵建設，學院教學質(zhì)量不斷提高，近兩屆畢業(yè)生就業(yè)率均超95％，贏得了良好的社會聲譽。2011年學院順利通過“黨建評估”、“文明高校評估”和教育部“人才培養(yǎng)工作評估”，實現(xiàn)了學院發(fā)展史上新的跨越。