關(guān)于廣西礦產(chǎn)資源稅費制度改革的思考

楊旺彬　羅華艷

摘 要：廣西現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅費制度是國家在20世紀80、90年代根據(jù)當時的礦業(yè)環(huán)境制定的，對促進當時礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、增加國家和地方財政收入方面都起到了積極的作用，但是隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，現(xiàn)行的稅費制度已經(jīng)不能適應當前礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，文章探討了廣西現(xiàn)行稅費制度存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出建議。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟礦產(chǎn)資源稅費制度權(quán)利金

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0212-01

廣西素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，為了完善區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源稅費制度，自治區(qū)人民政府、自治區(qū)國土資源廳先后印發(fā)了多項有關(guān)礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款的管理辦法和通知。但是，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅費制度已經(jīng)不能適應當前礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因此探索建立適合廣西自身發(fā)展特點的礦產(chǎn)資源稅費制度具有重要的理論和實踐意義。

1廣西現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費制度

1.1 在登記環(huán)節(jié)收取勘查登記費和開采登記費

勘查登記費和開采登記費是由于政府向礦山企業(yè)提供登記服務而收取的行政事業(yè)性收費，勘查登記費和開采登記費在礦產(chǎn)資源稅費中比例太小，影響甚微[1]。

1.2 在礦業(yè)權(quán)取得環(huán)節(jié)收取探礦權(quán)、采礦權(quán)價款

探礦權(quán)、采礦權(quán)價款作為對資源進行勘探投資的補償費，是探礦權(quán)、采礦權(quán)人取得由國家出資勘查探明礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)時按規(guī)定支付的代價，是國家資源有償取得的重要組成。其設(shè)立的目的主要是為了維護國家作為礦產(chǎn)資源所有者和特定出資人的權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失。

1.3 在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)收取探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費

對成礦地帶含礦區(qū)塊開展地質(zhì)勘查工作或礦產(chǎn)開發(fā)活動必須占用一定土地空間，而探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費是以占用土地面積計征的與探礦權(quán)、采礦權(quán)直接聯(lián)系，與礦業(yè)活動密切相關(guān)的占地租金。

1.4 在礦產(chǎn)資源開采銷售環(huán)節(jié)收取資源稅、資源補償費和礦區(qū)使用費

收取資源稅的目的是調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢差異所產(chǎn)生的級差收益、促進礦山的合理開發(fā)；礦產(chǎn)資源補償費是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式，是一種財產(chǎn)性收益。

2廣西礦產(chǎn)資源稅費制度存在的問題

2.1 礦業(yè)權(quán)價款不足

2008年至2011年，廣西礦業(yè)權(quán)價款年平均為1.67億元，占礦山企業(yè)年平均利潤總額的4.87%，占礦山企業(yè)年平均礦業(yè)總產(chǎn)值的1.43%。礦業(yè)權(quán)價款不足，不僅導致國家在探礦、采礦方面的投資回收率低，而且不利于資源、生產(chǎn)要素在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)化配置。

2.2 礦業(yè)權(quán)使用費繳納標準相對偏低

近年來廣西礦業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展，礦產(chǎn)品大幅漲價，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費按面積征收的定額標準就顯得相對偏小。2008年至2011年，廣西礦業(yè)權(quán)使用費年平均為0.10億元，占年平均利潤總額的0.28%，占年平均礦業(yè)總產(chǎn)值的0.08%。礦業(yè)權(quán)使用費繳納標準相對偏低，導致了某些礦山企業(yè)搶注礦業(yè)權(quán)、圈而不探、占多采少等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3 礦產(chǎn)資源稅計征方式不夠合理

根據(jù)《資源稅暫行條例》規(guī)定，應納資源稅額=課稅數(shù)量×單位稅額。課稅數(shù)量有兩個標準：一是銷售量；二是自用數(shù)量[2]。這種計量方式不夠合理。首先，這使企業(yè)對開采而未銷售或自用而積壓的資源不需要負任何稅收代價；其次，這種征收方式與資源的稀缺性、效用性、地質(zhì)條件、區(qū)位運輸條件等因素相脫節(jié)，從而必然造成不同探礦、采礦企業(yè)之間利潤分配不均衡；最后，礦產(chǎn)資源稅應納稅額與價格變化相脫離，國家并未由于資源價格上漲而多收到稅，如與2010年相比，2011年廣西大型礦山企業(yè)利潤總額增加了58.74%，但是上繳礦產(chǎn)資源稅額僅增加了30.88%，上繳資源稅額占利潤總額百分比反而下降了7.79個百分點。

2.4 礦產(chǎn)資源補償費費率較低

2008年至2011年，廣西年平均繳納礦產(chǎn)資源補償費1.25億元，占年平均利潤總額的3.63%，占年平均礦業(yè)產(chǎn)值的1.07%。較低的礦產(chǎn)資源補償費費率，影響了區(qū)內(nèi)在礦業(yè)后備資源方面的投入，不利于區(qū)內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)論與建議

為了改善廣西礦產(chǎn)資源稅費征收現(xiàn)狀，增補礦產(chǎn)資源稅費制度的不足，促進區(qū)內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展，建議廣西在現(xiàn)有礦產(chǎn)資源稅費制度的基礎(chǔ)上征收權(quán)利金。新礦產(chǎn)資源稅費體系詳見圖1，其征收必要性及有利條件如下。

（1）必要性：征收權(quán)利金是維護國家資源性財產(chǎn)權(quán)益的需要；征收權(quán)利金是與國際接軌的需要；征收權(quán)利金是完善資源稅費制度的需要；征收權(quán)利金是有效調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的需要。

（2）有利條件：國內(nèi)外良好宏觀經(jīng)濟形勢，為廣西利用國際資源和國際市場的空間繼續(xù)擴大，為廣西工業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機，廣西的礦產(chǎn)資源稅費制度應當積極配合礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，逐步建立符合經(jīng)濟發(fā)展并且與國際接軌的礦產(chǎn)資源稅費制度；廣西既是沿海地區(qū)，又是西部大開發(fā)省區(qū)和民族自治區(qū)，同時享有民族區(qū)域自治、西部大開發(fā)、沿海和邊境地區(qū)開放等多種優(yōu)惠政策，使廣西成為中國政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域之一，這些政策有助于外商投資、加工貿(mào)易企業(yè)投資，為廣西礦業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了有利條件。

權(quán)利金（Royalty）是礦產(chǎn)資源開采人向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人（國家）因開采礦產(chǎn)資源而支付的賠償，是一種財產(chǎn)性收費，是所有者經(jīng)濟權(quán)利的體現(xiàn)，是對已消耗的礦產(chǎn)資源的貨幣補償，是實現(xiàn)勘查、開發(fā)利用和有效保護礦產(chǎn)資源三者良性循環(huán)的保證。權(quán)利金在礦產(chǎn)資源的開采銷售環(huán)節(jié)收取；考慮到資源的價值，采用按礦石消耗儲量從價計征的方式進行征收；權(quán)利金由中央政府和地方政府分享；權(quán)利金平均費率采用滑動費率制，即在確定的費率幅度內(nèi)，可定期依據(jù)資源價格漲落、礦山企業(yè)利潤水平變化以及資源政策導向等因素適時加以調(diào)整。

參考文獻

[1] 黃革.以資源價值為基礎(chǔ)的我國礦產(chǎn)資源稅費體制改革探析[D].廈門：廈門大學，2006：12-16.

[2] 李男.我國礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革研究[D].北京：中國地質(zhì)大學，2010：10-18.