經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的研究

摘要：從社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展、學(xué)校發(fā)展和人的發(fā)展需要出發(fā)，闡述經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意義；在此基礎(chǔ)上，對(duì)課題進(jìn)行界定，并確定研究?jī)r(jià)值。設(shè)計(jì)研究框架，對(duì)研究目標(biāo)、內(nèi)容和技術(shù)線路進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。該研究在理論上的認(rèn)識(shí)是：推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的宗旨是讓“每一個(gè)”得到充分發(fā)展，重點(diǎn)是建構(gòu)“校本的”學(xué)校特色文化。該研究在實(shí)踐中的建樹(shù)是：按需投入，促進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；內(nèi)并外聯(lián)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；名校輻射，促進(jìn)校際教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；打造特色，促進(jìn)跨區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：G４０文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（201２）０８-00５２-0５

一、課題選題的意義

（一）問(wèn)題提出

１．社會(huì)發(fā)展的需求

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的不斷實(shí)施，迫切需要加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。這便需要教育改變不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾自身發(fā)展的要求，尤其需要改善教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)教育發(fā)展滯后的局面。從某種意義上說(shuō)，接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，加速經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

２．教育發(fā)展的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育投入大幅增長(zhǎng)，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐。但是從客觀現(xiàn)實(shí)看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)；城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡和各類教育之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象還特別明顯；教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，教育教學(xué)質(zhì)量相對(duì)滯后現(xiàn)象比較普遍。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)今的教育水平遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到教育自身發(fā)展的內(nèi)在要求，尤其不能滿足教育公平的本質(zhì)需求。這便迫切需要經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的步伐，加強(qiáng)農(nóng)村落后學(xué)校的建設(shè)，合理配置教育資源，不斷滿足教育自身發(fā)展的合理需要。

３．學(xué)校發(fā)展的企盼

隨著教育改革的不斷深化，各級(jí)各類學(xué)校都在追求快速發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)和教育發(fā)展的需要。由于教育現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，全省多數(shù)地區(qū)已通過(guò)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣驗(yàn)收，絕大多數(shù)學(xué)校在硬件建設(shè)上基本達(dá)到教育現(xiàn)代化規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是從客觀上看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校之間無(wú)論是辦學(xué)條件、教師素質(zhì)和教育質(zhì)量仍存在著一定的差距，政府投入還不能完全滿足學(xué)校發(fā)展的需要。從一定意義上說(shuō)，每所學(xué)校都迫切希望得到更好發(fā)展，都需要形成自己的辦學(xué)特色，都期盼能夠滿足學(xué)生發(fā)展的需要。因此，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為學(xué)校自身發(fā)展的理想訴求。

４．人的發(fā)展的呼喚

隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的逐步增長(zhǎng)，人們的物質(zhì)生活水平不斷提升，人對(duì)精神生活的需求也日益增加。就教育需求看，人們由傳統(tǒng)的“有學(xué)上”現(xiàn)在追求“上好學(xué)”。從人的發(fā)展需要而論，無(wú)論生活在哪個(gè)地區(qū)的人，也不管家境如何，都希望得到健康而又全面的發(fā)展，尤其在生理機(jī)能得到較好成長(zhǎng)后更希望精神生命能夠得到更好發(fā)展，希望自己的個(gè)性特長(zhǎng)能夠得到充分彰顯，希望自己的生命潛能能夠得到和諧開(kāi)發(fā)。這便呼喚每所學(xué)校不斷改善辦學(xué)條件，努力提高教師素質(zhì)，更好適應(yīng)人的發(fā)展需要。據(jù)此可以說(shuō)，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是人發(fā)展的根本需求。

（二）課題界定

１．課題的基本概念

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是指通過(guò)法律法規(guī)確保公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)制定政策與調(diào)配資源而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和適度超前的教育條件。從個(gè)體看，是指受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)的相對(duì)均等；從學(xué)校看，是指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間教育資源配置的相對(duì)均衡；從社會(huì)看，是指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求的相對(duì)均調(diào)。

２．課題的內(nèi)涵意蘊(yùn)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是指在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后、地方經(jīng)濟(jì)還不能滿足辦學(xué)需求情況下，讓本區(qū)域內(nèi)各類教育都能超前和協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人民群眾的教育需求；讓本區(qū)域內(nèi)每所學(xué)校教育資源配置基本相當(dāng)，相同類別的學(xué)校各具特色；讓本區(qū)域內(nèi)每個(gè)學(xué)生接受相對(duì)平等的教育，不同類別學(xué)校的每個(gè)學(xué)生特長(zhǎng)和潛能都能得到充分發(fā)展。

（三）選題價(jià)值

１．促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展

教育的意旨是給每個(gè)人提供成長(zhǎng)的平臺(tái)和成功的機(jī)會(huì)。但是當(dāng)今的教育發(fā)展很不平衡，且功利現(xiàn)象嚴(yán)重，過(guò)于注重精英培養(yǎng)，重點(diǎn)高中無(wú)論是辦學(xué)條件還是社會(huì)關(guān)注度都優(yōu)于其他教育，學(xué)前教育和職業(yè)教育還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。本課題立足以滿足人的發(fā)展需要為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡的探究，讓縣域內(nèi)的各類教育都盡可能得到應(yīng)有發(fā)展，滿足受教育者的成長(zhǎng)需要。

２．促進(jìn)每所學(xué)校健康發(fā)展

學(xué)校的意義是為每個(gè)人發(fā)展提供適合的教育。但是當(dāng)今絕大多數(shù)學(xué)校無(wú)論在辦學(xué)條件、師資素質(zhì)，還是在辦學(xué)特色方面都不能很好滿足人的發(fā)展需要；尤其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有很多辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量相對(duì)滯后的薄弱學(xué)校，它們根本無(wú)法提供適合社會(huì)和人自身發(fā)展需要的教育。本課題立足以滿足人的發(fā)展需要為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡的探究，讓縣域內(nèi)的每所學(xué)校都盡可能實(shí)現(xiàn)自己的辦學(xué)理念，達(dá)到自己的辦學(xué)目標(biāo)，形成自己的辦學(xué)特色。

３．促進(jìn)每個(gè)兒童充分發(fā)展

教育的本質(zhì)是“讓每個(gè)人成為他自己”。但是當(dāng)今的教育很少關(guān)注人的成長(zhǎng)需要，一味關(guān)注社會(huì)需求，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的學(xué)習(xí)和文化的傳承，使人的個(gè)性天賦不能得到很好發(fā)展。本課題立足以滿足人的發(fā)展需要為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡的探究，讓縣域內(nèi)的每個(gè)人都盡可能享有均等的受教育機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)的教育條件，促進(jìn)他們潛能的充分發(fā)展。

４．促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展

教育是社會(huì)為人發(fā)展提供的一種服務(wù)。但是當(dāng)今的教育還不能完全滿足人的社會(huì)需求，不能完全滿足人的發(fā)展需要，一些人因?yàn)樽优荒苓M(jìn)入“名?！倍鴮?duì)社會(huì)產(chǎn)生極端不滿。本課題立足以滿足人的發(fā)展需要為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡的探究，讓縣域內(nèi)的每個(gè)人都盡可能享受優(yōu)質(zhì)教育，避免由于教育不公平而產(chǎn)生社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、課題研究的框架

（一）研究目標(biāo)

１．在理論層面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵與外延的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理論化、實(shí)踐化和個(gè)性化的理解；在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)和豐富具有時(shí)代意義的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理論。

２．在現(xiàn)實(shí)層面，調(diào)查和分析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)了解洪澤縣教育均衡發(fā)展的狀況，找到制約教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的瓶頸。

３．在實(shí)踐層面，探索洪澤縣推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要策略，建構(gòu)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本模式；探尋洪澤縣促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本思路，建構(gòu)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要方式；探究關(guān)注兒童個(gè)性發(fā)展的基本方法，建構(gòu)讓他們生命潛能得到充分發(fā)展的教育方式。

（二）研究?jī)?nèi)容

１．基礎(chǔ)研究：①?gòu)暮闈煽h教育均衡發(fā)展的狀況出發(fā)，找到制約教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的瓶頸。②對(duì)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本理論進(jìn)行理性思考，能夠比較全面的理解教育優(yōu)質(zhì)均衡基本內(nèi)涵和相關(guān)理論。

２．整體建構(gòu)研究：①促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略研究。以洪澤縣為例，探究各類教育發(fā)展的基本理念、思路和方法。②特色學(xué)校建構(gòu)的研究。引導(dǎo)各類學(xué)校圍繞自己的核心價(jià)值取向，建構(gòu)自己的校本文化；通過(guò)文化建構(gòu)，創(chuàng)立自己的特色，不斷促進(jìn)校本特色文化的形成，從而縮小城鄉(xiāng)間、校際間的差別。③促進(jìn)每個(gè)兒童潛能充分發(fā)展的研究。探究經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校教育存在的問(wèn)題，針對(duì)兒童成長(zhǎng)需要，建構(gòu)引導(dǎo)他們發(fā)展的環(huán)境、制度、課程、課堂和活動(dòng)文化，形成促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)的成長(zhǎng)方式。

３．具體實(shí)踐研究：①服務(wù)學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要的校本課程開(kāi)發(fā)研究。根據(jù)學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要，建構(gòu)滿足他們發(fā)展的校本課程，探究本土的課程文化。②基于學(xué)生潛能發(fā)展需要的課堂變革研究。對(duì)傳統(tǒng)的知識(shí)課堂進(jìn)行必要的變革，建構(gòu)滿足學(xué)生潛能發(fā)展需要的文化課堂，形成校本的課堂文化。③教師輪崗的研究。探究名校骨干教師委派到薄弱學(xué)校任教和薄弱學(xué)校教師到名校頂崗掛職機(jī)制。④教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究。探究建構(gòu)引領(lǐng)教師不斷成長(zhǎng)的機(jī)制，形成促進(jìn)他們自主發(fā)展的教師文化。

（三）研究方法

１．文獻(xiàn)法：查閱有關(guān)教育均衡發(fā)展的文件和國(guó)內(nèi)外促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。２．調(diào)查研究法：調(diào)查洪澤縣教育均衡發(fā)展中存在的問(wèn)題。３．行動(dòng)研究法：針對(duì)洪澤的實(shí)際情況，開(kāi)展推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的研究和實(shí)踐。４．經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法：總結(jié)洪澤縣推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的做法，將其提升為理論和實(shí)踐模式。

（四）技術(shù)線路

１．從對(duì)區(qū)域教育狀況的解剖中確立推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑；２．從對(duì)“當(dāng)今教育”的反思中明確“教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的方向；３．建立起區(qū)域中“各類教育”之間的諧調(diào)；４．建立起區(qū)域中“每所學(xué)?！敝g的共生；５．建立起區(qū)域中促進(jìn)“每個(gè)人”潛能得到充分發(fā)展的文化；６．建立起區(qū)域中社會(huì)、家庭和學(xué)校對(duì)“各類教育”和“每所學(xué)校”的文化認(rèn)同。

三、課題形成的成果

（一）理論認(rèn)識(shí)

１．推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的宗旨是讓“每一個(gè)”得到充分發(fā)展

雖然國(guó)家倡導(dǎo)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已多年，但很多人對(duì)教育優(yōu)質(zhì)均衡的理解還不全面，不少人認(rèn)為教育優(yōu)質(zhì)均衡主要是辦學(xué)條件的優(yōu)質(zhì)均衡和教師素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)均衡，也有的將其理解為入學(xué)機(jī)會(huì)的均衡和教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡。這樣理解不但有其片面性，而且使教育優(yōu)質(zhì)均衡成為無(wú)法實(shí)現(xiàn)的“空想”——任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)、任何時(shí)期的教育都不可能達(dá)到如此均衡。教育優(yōu)質(zhì)均衡不是“‘什么都一個(gè)樣”，也不是“殺‘富濟(jì)‘貧”；應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)的均衡，是一種本質(zhì)的均衡。具體說(shuō)，這種均衡追求的是這個(gè)地區(qū)的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育“每類教育”都得到充分而又和諧發(fā)展，這個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和縣城學(xué)?！懊克鶎W(xué)?！倍嫉玫匠浞侄志劝l(fā)展，這個(gè)地區(qū)的“每位教師”都得到充分而又合適發(fā)展，這個(gè)地區(qū)不同學(xué)校的“每個(gè)學(xué)生”都得到充分而又主動(dòng)發(fā)展。這種詮釋是對(duì)教育優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵和本質(zhì)進(jìn)行科學(xué)的界定，并為教育優(yōu)質(zhì)均衡的實(shí)施和推廣提供科學(xué)的理念。從一定意義上說(shuō)，這種理論建構(gòu)是對(duì)教育優(yōu)質(zhì)均衡理論的豐富和發(fā)展。

２．推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重點(diǎn)是建構(gòu)校本的特色文化

雖然人們認(rèn)為影響教育優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵是辦學(xué)條件的均衡，但是即使蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著教育現(xiàn)代化的全面實(shí)施，學(xué)校之間辦學(xué)條件基本均等，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)基本相當(dāng)，學(xué)校之間的差距主要是校本特色文化的差異?！敖逃谋举|(zhì)是促進(jìn)人的發(fā)展，人的成長(zhǎng)方式多樣性呼喚學(xué)校發(fā)展的多元化。雖然我們倡導(dǎo)學(xué)校要‘為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，但是讓每所學(xué)校都能適合每個(gè)學(xué)生是很難的。今天的學(xué)校教育既應(yīng)追求讓孩子按自己的‘成長(zhǎng)需要發(fā)展，也應(yīng)追求讓學(xué)校以自己的‘發(fā)展需要成長(zhǎng)，在同類學(xué)校中形成自己鮮明的個(gè)性特色，這樣在某個(gè)地區(qū)就會(huì)有適合每個(gè)學(xué)生教育的學(xué)校?！保郏保輷?jù)此可以說(shuō)，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重點(diǎn)是建構(gòu)校本的特色文化。通過(guò)建構(gòu)個(gè)性的校本文化，促進(jìn)學(xué)校特色的形成，引領(lǐng)教師特點(diǎn)的發(fā)展，滋養(yǎng)學(xué)生特長(zhǎng)的彰顯。這種理解是對(duì)教育優(yōu)質(zhì)均衡意義和價(jià)值取向的科學(xué)建構(gòu)，并為教育優(yōu)質(zhì)均衡的實(shí)施和推廣提供科學(xué)的思路。從一定意義上說(shuō)，這種理論建構(gòu)是對(duì)教育優(yōu)質(zhì)均衡理論的發(fā)展和創(chuàng)新。

（二）實(shí)踐建樹(shù)

１．按需投入，促進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化后，每所學(xué)校辦學(xué)條件都得到顯著提高，但是就某個(gè)區(qū)域而言，客觀上還存在著教育發(fā)展的不平衡。從“各類教育”來(lái)看，學(xué)前教育和職業(yè)教育相對(duì)滯后；從義務(wù)教育來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育相對(duì)滯后，尤其是“村小”的條件更加落后。從整個(gè)教育現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“落后學(xué)校”遠(yuǎn)不適合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展需求，不能滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的企盼。面對(duì)這種情況迫切需要加快建設(shè)。首先，科學(xué)規(guī)劃。每個(gè)縣域應(yīng)按照各類教育未來(lái)發(fā)展的需要，全面規(guī)劃，合理布局，保證學(xué)校建設(shè)不重復(fù)、不浪費(fèi)。以研究對(duì)象洪澤縣為例，全縣３８萬(wàn)人口，１２個(gè)鎮(zhèn)，每年出生人口３０００左右。根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)模，全縣高中在校生８０００人左右，規(guī)劃３所普通高中２所職業(yè)中學(xué)，每鎮(zhèn)建１所成人職業(yè)學(xué)校；全縣初中在校生９０００人左右，規(guī)劃６所初中；全縣小學(xué)生約２００００人，１２個(gè)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)保留１所中心小學(xué)，縣直４所小學(xué)，共１６所小學(xué)；全縣需要接受學(xué)前教育的約１００００人，規(guī)劃幼兒園２６所，其中，人口少的７個(gè)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)１所，人口多的４個(gè)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)２所，縣城１１所；特殊學(xué)校１所。這樣的布局保證各類教育和城鄉(xiāng)教育發(fā)展需要，即使將來(lái)農(nóng)村人口向縣城再集中一些，縣城小學(xué)和幼兒園也能容納。其次，加大投入。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鎮(zhèn)可用財(cái)力相對(duì)“吃緊”，在現(xiàn)有“蛋糕”不夠分的情況下，政府可以通過(guò)借明天錢(qián)和融民間資金發(fā)展教育，增大“蛋糕”的份量，力保今天的學(xué)校建設(shè)不缺少、不落后。洪澤縣從２０１０年以來(lái)用于教育硬件投入１０余億，其中縣財(cái)政借資６億多。再次，按需建設(shè)。根據(jù)縣域各類教育發(fā)展情況，把資金投向急需要的學(xué)校和急需要的項(xiàng)目。洪澤縣近三年的教育投入主要用于新建幼兒園、因布局調(diào)整需要新建的學(xué)校、職業(yè)中學(xué)和教育現(xiàn)代化裝備。到２０１２年年底，全縣各類教育基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足教育的需要。

２．內(nèi)并外聯(lián)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

從總體上看，目前各地城鄉(xiāng)教育差距很大。要想促進(jìn)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須對(duì)區(qū)域現(xiàn)有教育資源進(jìn)行科學(xué)有效整合，具體可通過(guò)“內(nèi)并外聯(lián)”推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一、撤并將來(lái)可能無(wú)法生存的學(xué)校。隨著農(nóng)民進(jìn)城打工人數(shù)的增多，農(nóng)村學(xué)生越來(lái)越少，有的村校只有幾十人，教學(xué)點(diǎn)只有十多人，針對(duì)這種情況，可將生數(shù)少的教學(xué)點(diǎn)、完小和幼兒園撤并到鎮(zhèn)中心小學(xué)和中心幼兒園；初中有的鎮(zhèn)也只有一百多人，也可以將其撤并到附近規(guī)模較大、質(zhì)量較好的學(xué)校，以保證優(yōu)質(zhì)教育資源的有效運(yùn)用。洪澤縣在撤并學(xué)校方面力度更大，因每鎮(zhèn)一兩萬(wàn)人口，住戶距離集鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的三四公里，每個(gè)鎮(zhèn)距離縣城二十公里左右（老子山鎮(zhèn)除外），布局調(diào)整時(shí)將幼兒園和小學(xué)都集中到集鎮(zhèn)辦，高中、職業(yè)中學(xué)、特殊學(xué)校和除老子山中學(xué)以外的初中都集中到縣城辦。這樣既保證布局合理，又?jǐn)U大辦學(xué)規(guī)模，也整合資源，還促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。二、掛靠可以帶動(dòng)發(fā)展的單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校自身缺乏造血功能和自我發(fā)展的機(jī)能，可設(shè)法尋找外援增加發(fā)展的動(dòng)力。東雙溝鎮(zhèn)中心小學(xué)與“日本民族解放同盟”聯(lián)絡(luò)爭(zhēng)取到部分建校資金，老子山鎮(zhèn)中心小學(xué)和省政協(xié)聯(lián)系爭(zhēng)取投資項(xiàng)目，仁和鎮(zhèn)中心小學(xué)和省團(tuán)委聯(lián)系通過(guò)希望工程爭(zhēng)取到建設(shè)資金，三河鎮(zhèn)中心小學(xué)和省財(cái)政廳聯(lián)系爭(zhēng)取到相關(guān)建設(shè)資金。三年來(lái)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和幼兒園爭(zhēng)取外援資金３０００多萬(wàn)元，這些資金有效地改善了部分園校的辦學(xué)條件，促進(jìn)了這些園校的發(fā)展。

３．名校輻射，促進(jìn)校際教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

由于每所學(xué)校創(chuàng)辦歷史、區(qū)域位置、管轄單位和文化背景不同，客觀上已經(jīng)形成了一些名校，這些名校深得社會(huì)各界和家長(zhǎng)的青睞。在推進(jìn)校際均衡時(shí)，我們應(yīng)該尊重這些差異，并合理利用名校資源促進(jìn)薄弱學(xué)校更好發(fā)展。一、縣城學(xué)校成立教育集團(tuán)。將優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校合并為一個(gè)教育集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)教師、教育設(shè)施、教育理念、教學(xué)資料等資源共享。洪澤縣將縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、高良澗鎮(zhèn)中心小學(xué)、洪澤湖實(shí)驗(yàn)小學(xué)、城南小學(xué)和朱壩鎮(zhèn)中心小學(xué)合并為實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)，將縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、新區(qū)中學(xué)和朱壩鎮(zhèn)中學(xué)合并為實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育集團(tuán)。集團(tuán)就是一個(gè)共同體，教師調(diào)配、教材使用、教學(xué)計(jì)劃制訂、教學(xué)研究活動(dòng)安排、教學(xué)評(píng)價(jià)“五統(tǒng)一”。二、城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。將縣城學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)成“一幫一”聯(lián)合體，縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)幫扶西順河鎮(zhèn)中心小學(xué)，縣外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)小學(xué)幫扶老子山鎮(zhèn)中心小學(xué)，高良澗鎮(zhèn)中心小學(xué)幫扶蔣壩鎮(zhèn)中心小學(xué)?？傊?，無(wú)論是成立教育集團(tuán)還是結(jié)對(duì)幫扶都是借助優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源發(fā)展薄弱學(xué)校，通過(guò)聯(lián)合計(jì)劃，捆綁考核，共同獎(jiǎng)懲，促進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，推進(jìn)校際共同發(fā)展。

４．打造特色，促進(jìn)跨區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

硬件建設(shè)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)的限制，但江蘇省每個(gè)縣市的財(cái)力都已具備建好學(xué)校的實(shí)力。從本質(zhì)上說(shuō)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建構(gòu)不是只看教育硬件的優(yōu)劣，更要看學(xué)校特色文化的建構(gòu)，為此，應(yīng)讓學(xué)校通過(guò)建設(shè)富有特色的校本文化，確保在教育思想和教育實(shí)踐方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校沒(méi)有差距。首先，提煉自己的教育哲學(xué)。每所學(xué)校根據(jù)自己對(duì)教育的理解、學(xué)校辦學(xué)使命和育人目標(biāo)的思考與建構(gòu)，提出學(xué)校的教育價(jià)值追求——教育哲學(xué)。例如，洪澤縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“成長(zhǎng)教育”、朱壩鎮(zhèn)中心小學(xué)的“尚美教育”、高良鎮(zhèn)中心小學(xué)的“潛能教育”、老子山鎮(zhèn)中心小學(xué)的“奮志教育”……這些個(gè)體教育哲學(xué)是建構(gòu)學(xué)校特色文化的靈魂，也是引領(lǐng)師生發(fā)展的價(jià)值。其次，建構(gòu)自己的教育路徑。每所學(xué)校圍繞自己提煉的教育哲學(xué)建構(gòu)學(xué)校的教育框架，即設(shè)計(jì)自己的個(gè)性教育環(huán)境、課程、課堂和活動(dòng)等教育路徑。從某種程度上來(lái)說(shuō)，這些個(gè)性辦學(xué)思路是形成學(xué)校特色的基本框架，也是引領(lǐng)師生成長(zhǎng)的方式。最后，實(shí)踐自己的教育理念。圍繞已經(jīng)建構(gòu)的路徑進(jìn)行實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐不斷驗(yàn)證和修正自己建構(gòu)的教育，最終走向教育哲學(xué)所追求的境界。洪澤縣在區(qū)域推進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)方面主要通過(guò)以下途徑打造自己的教育品牌，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，趕上和超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其一，建構(gòu)個(gè)性文化。讓每所學(xué)校重塑自己的學(xué)校文化，通過(guò)文化建構(gòu)，發(fā)現(xiàn)自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步形成自己的教育特色。其二，發(fā)展省級(jí)名校。只有高品質(zhì)的名校才可能帶出一批優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，在發(fā)展薄弱學(xué)校的同時(shí)，積極打造已經(jīng)具有一定影響的縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)和洪澤中學(xué)，努力促進(jìn)這些名校個(gè)性文化的不斷凸現(xiàn)，讓其成為江蘇名校。其三，創(chuàng)建品牌學(xué)校。洪澤縣去年通過(guò)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣驗(yàn)收以后，為了引領(lǐng)農(nóng)村學(xué)校更好發(fā)展，提出創(chuàng)建農(nóng)村“明星學(xué)校（幼兒園）”這一發(fā)展思路，用更優(yōu)的目標(biāo)、更高的標(biāo)準(zhǔn)吸引每所農(nóng)村園校不斷攀登，向更優(yōu)質(zhì)的園校發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［１］李建成．以自己的方式成長(zhǎng)［Ｊ］．人民教育，２０１１（８）．