新世紀(jì)發(fā)展來華留學(xué)教育的宏觀戰(zhàn)略

陳孝宇　程家福

摘要發(fā)展來華留學(xué)教育關(guān)乎國家政治、文化、教育和經(jīng)濟(jì)等多方面利益?？梢圆扇≈朴喠魧W(xué)教育發(fā)展規(guī)劃、完善留學(xué)教育政策、采取教育產(chǎn)業(yè)化模式和建構(gòu)結(jié)構(gòu)化考核體系等宏觀策略，促進(jìn)新世紀(jì)來華留學(xué)教育又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞來華留學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃留學(xué)政策產(chǎn)業(yè)化評價(jià)指標(biāo)

外國留學(xué)生教育與一個(gè)國家的政治、外交、文化和經(jīng)濟(jì)等多方面利益息息相關(guān)，因此，受到世界上多數(shù)國家高度重視。本世紀(jì)以來，來華留學(xué)教育進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，2001-2010年，來華留學(xué)生年均增長速度達(dá)18.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界留學(xué)生增長速度8.1%。在規(guī)模擴(kuò)張過程中，來華留學(xué)教育的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等綜合效益在逐步彰顯，但也存在教育結(jié)構(gòu)失衡的隱患。因此，必須采取有效措施，促進(jìn)來華留學(xué)教育繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。

1 制訂國家來華留學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃

長期以來，國家對來華留學(xué)教育發(fā)展方向是模糊的，未制訂明確的國家級發(fā)展規(guī)劃。歷史上四次全國來華留學(xué)教育會議主要關(guān)注一些應(yīng)急性或具體問題解決，沒有認(rèn)真規(guī)劃未來10年或更長時(shí)間留學(xué)生發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量等若干重大問題。如，2004年有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)提出：到2007年，全國來華留學(xué)生數(shù)量力爭擴(kuò)大到12萬人次，但是到2007年，猛增至19.6萬人次。2006年又提出：到2020年，來華留學(xué)生人數(shù)爭取達(dá)50萬人次。從實(shí)質(zhì)上看，上述發(fā)展目標(biāo)僅強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張規(guī)模，忽視對留學(xué)教育結(jié)構(gòu)的關(guān)照。從形成過程來看，這些目標(biāo)的提出往往是少數(shù)人拍腦袋的結(jié)果，沒有經(jīng)過科學(xué)論證，也缺乏可操作性的行動方案。

直到2010年，國家在《留學(xué)中國計(jì)劃》中才正式提出來華留學(xué)教育發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，全國內(nèi)地高校及中小學(xué)招收外國留學(xué)生達(dá)到50萬人次，其中接受高等教育的學(xué)歷生達(dá)15萬人。顯而易見，該目標(biāo)體現(xiàn)的仍然是重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量的不科學(xué)的發(fā)展觀。至于如何落實(shí)計(jì)劃中的量化指標(biāo)、如何發(fā)揮重點(diǎn)大學(xué)在接受留學(xué)生中的主體作用、如何考核接受單位的工作績效等問題，都沒有具體的指導(dǎo)意見和執(zhí)行方案。因此，當(dāng)前國家急需在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過論證，盡快制定來華留學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃和行動方案。

2 完善來華留學(xué)教育政策

當(dāng)前，我國已基本形成了一套與國際留學(xué)市場相適應(yīng)的來華留學(xué)政策。但尚有一些政策需要進(jìn)行補(bǔ)充、完善：（1）要允許創(chuàng)建一定數(shù)量漢語言培訓(xùn)學(xué)校。我國現(xiàn)行留學(xué)政策規(guī)定：只有經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)的實(shí)施全日制高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校，才有資格接受漢語言留學(xué)生①。這種規(guī)定基于一種主觀預(yù)設(shè)：即全日制高校培養(yǎng)漢語言生的質(zhì)量要更好些。但事實(shí)并非如此，往往專門語言學(xué)校培養(yǎng)效率更高，質(zhì)量更好。（2）完善來華留學(xué)生打工政策。研究表明，一些自費(fèi)來華留學(xué)生在求學(xué)期間經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，半數(shù)以上學(xué)生希望通過打工途徑增加經(jīng)濟(jì)收入，來維持學(xué)業(yè)和生活花費(fèi)。2007年國家頒布的《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》，與現(xiàn)實(shí)情況背離頗多，不利于引導(dǎo)和規(guī)范留學(xué)生打工活動。（3）修訂自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1997年國家制定的，歷經(jīng)10余年，至今沒有修訂。該規(guī)定實(shí)際上限制了高校從留學(xué)生教育中獲利的機(jī)會，對來華學(xué)生實(shí)行全成本收費(fèi)，收費(fèi)名目包括教學(xué)、管理、住宿、醫(yī)療等方面。這種限制不利于激發(fā)高校辦學(xué)的積極性和主動性，也違背了留學(xué)教育的產(chǎn)業(yè)化趨勢，亟待盡快修訂。

3 采用產(chǎn)業(yè)化模式經(jīng)營來華留學(xué)教育

產(chǎn)業(yè)通常意指能夠帶來附加值的各種社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新世紀(jì)以來，教育市場產(chǎn)業(yè)化漸成趨勢，但并不是所有教育活動都具有市場產(chǎn)業(yè)屬性，產(chǎn)業(yè)屬性最基本的特點(diǎn)是通過其活動能創(chuàng)造財(cái)富，通過在市場上出售其產(chǎn)品能積累財(cái)富②。來華自費(fèi)留學(xué)教育已經(jīng)完全具備了產(chǎn)業(yè)屬性，因?yàn)樽再M(fèi)留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)政策的理論基礎(chǔ)是全成本補(bǔ)償原則③。在國際留學(xué)市場上，外國留學(xué)生和高校是平等交換主體，雙方自主確定交易價(jià)格；高校在來華留學(xué)教育過程中自負(fù)盈虧，留學(xué)生自主選擇自己所需要的滿意產(chǎn)品。高校通過市場運(yùn)作，獲取一定經(jīng)濟(jì)收益，并提高其國際知名度。

上世紀(jì)90年代以來，美、英等留學(xué)教育發(fā)達(dá)國家采取了教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，每年都獲取了幾十億甚至上百億美元可觀的經(jīng)濟(jì)效益。然而，中國政府至今還不愿意把來華留學(xué)教育作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，并且還通過制定收費(fèi)政策《關(guān)于調(diào)整自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1997年）來設(shè)定較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以限制高校等接受單位從中獲利。這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為國際上留學(xué)教育平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三到四分之一。盡管如此，一些高校還是能從留學(xué)教育中獲取一定經(jīng)濟(jì)效益。有研究表明，大學(xué)接受1年以內(nèi)短期留學(xué)生的人均收益為2100元，1年制留學(xué)生為9800元，1年以上長期留學(xué)生為9300元。由此推算，2004年上海市高校留學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的總收益約為1.5億元。到2010年全國來華留學(xué)教育學(xué)雜費(fèi)總收益快速增至30億元左右。

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的背景下，來華留學(xué)教育可以采用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。國家一方面要通過立法、撥款、信息服務(wù)等手段，對留學(xué)教育實(shí)行宏觀管理，另一方面要引導(dǎo)高校面向市場辦學(xué)，提高教育質(zhì)量，允許高校獲取合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，引導(dǎo)不同層次不同類型大學(xué)開展與其教育資源相匹配的業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮重點(diǎn)大學(xué)在學(xué)歷留學(xué)生教育中的輻射作用。

4 建立留學(xué)教育結(jié)構(gòu)化績效考核體系

新世紀(jì)以來，國家教育主管部門對高校留學(xué)教育工作的評價(jià)時(shí)，僅僅關(guān)注留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)張幅度，而不重視留學(xué)生結(jié)構(gòu)狀況和教育質(zhì)量等內(nèi)涵指標(biāo)的考量。這種有失偏頗的績效導(dǎo)向，誘發(fā)國內(nèi)多數(shù)重點(diǎn)大學(xué)，包括清華、上海交大、同濟(jì)大學(xué)等理工科重點(diǎn)院校，為擴(kuò)增留學(xué)生規(guī)模，不惜投入大量人力、財(cái)力和物力去接受培養(yǎng)大量漢語言留學(xué)生。從培養(yǎng)效益看，上述重點(diǎn)大學(xué)擁有國家緊缺的優(yōu)質(zhì)教育資源，原本可以利用其學(xué)科優(yōu)勢培養(yǎng)高層次理工科留學(xué)生，卻忙于培養(yǎng)漢語言留學(xué)生。該類留學(xué)生在國家留學(xué)教育中屬于最低層次，況且也并非理工科院校優(yōu)勢所在?？梢?，理工科重點(diǎn)院校投入過多精力去培養(yǎng)漢語言留學(xué)生是一種資源浪費(fèi)、工作錯(cuò)位。鑒于此，我們建議國家在對高校來華留學(xué)教育工作評估時(shí)，不僅要考察其留學(xué)生發(fā)展規(guī)模，更要考察其留學(xué)生教育層次、學(xué)科專業(yè)分布、國別分布等關(guān)乎教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵指標(biāo)。只有長期堅(jiān)持用結(jié)構(gòu)化指標(biāo)來考核來華留學(xué)教育工作，才能逐步緩解當(dāng)前來華留學(xué)教育結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。

L芑金項(xiàng)目：本文系“教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助”課題“社會轉(zhuǎn)型期來華留學(xué)教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的比較研究——以上海市為例”?0YJA880015）的階段性研究成果