“少數(shù)人”的權(quán)利保護(hù)芻議

趙虎敬

【摘要】“少數(shù)人”權(quán)利保護(hù)具有重要的社會(huì)意義，符合國(guó)際人權(quán)保護(hù)原則普遍性的要求，同時(shí)也符合民主法治、社會(huì)穩(wěn)定和諧的內(nèi)在要求?！吧贁?shù)人”權(quán)利保護(hù)包含保護(hù)“少數(shù)人”的文化、宗教信仰、使用自己語(yǔ)言等幾個(gè)方面的權(quán)利。為了“少數(shù)人”的權(quán)利保護(hù)更有實(shí)效，我們應(yīng)從法律制定、法律適用以及社會(huì)保護(hù)等方面下功夫。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)人 權(quán)利保護(hù) 特殊主體

“少數(shù)人”的概述

“少數(shù)人”的權(quán)利保護(hù)一直以來(lái)都是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。實(shí)際上，歷史上最早帶有國(guó)際性的人權(quán)問(wèn)題起源于保護(hù)“少數(shù)人”的宗教自由。1606年，匈牙利國(guó)王和特蘭西瓦尼亞君主締結(jié)的《維也納條約》即有新教徒宗教禮拜自由的條款。①1966年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），其中第二十七條明確規(guī)定，在存在人種的、宗教的或語(yǔ)言的少數(shù)人的國(guó)家中，“少數(shù)人”有發(fā)展自身的文化，信奉自己的宗教和使用自己的語(yǔ)言的權(quán)利。這從普遍性國(guó)際公約的高度第一次明確了對(duì)于少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)原則。此后，聯(lián)合國(guó)又通過(guò)了諸如《兒童權(quán)利宣言》、《關(guān)于難民地位的公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《殘廢者權(quán)利宣言》、《智力遲鈍者權(quán)利宣言》等對(duì)特殊主體的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的一系列國(guó)際性文件，將“少數(shù)人”群體的范疇從宗教、種族、語(yǔ)言上的少數(shù)擴(kuò)展到了兒童、難民、罪犯、殘疾人、智力遲鈍者等方面。

“少數(shù)人”的概念。對(duì)于“少數(shù)人”，到目前為止仍然是一個(gè)內(nèi)涵與外延并不確定的概念。包括凱博多蒂、杰伊西格勒等著名學(xué)者都曾經(jīng)嘗試對(duì)其進(jìn)行概念界定。但是，到目前為止，學(xué)界并沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。綜合現(xiàn)有的概念闡釋，我們可以把“少數(shù)人”歸納為數(shù)量上居于少數(shù)，在種族、宗教、語(yǔ)言、膚色、體質(zhì)、精神狀態(tài)或文化等方面具有不同于其他人的特征，由于受到偏見(jiàn)、歧視，在政治、經(jīng)濟(jì)或文化生活中居于從屬地位的群體，包括少數(shù)民族、異教徒、兒童、老人、殘疾者、智力遲鈍者、精神病患者、罪犯、難民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人等等。同時(shí)，“少數(shù)人”又是一個(gè)開(kāi)放的概念，非婚生子女、囚犯、同性戀者等也都可以歸納為少數(shù)人的范圍。

羅爾斯關(guān)于“少數(shù)人”的相關(guān)理論。關(guān)于對(duì)“少數(shù)人”的權(quán)利保護(hù)，羅爾斯作為當(dāng)代西方法學(xué)界泰斗級(jí)人物，曾就相關(guān)理論作過(guò)仔細(xì)研究，明確了“少數(shù)人”權(quán)利保護(hù)方面的兩個(gè)基本原則，一是平等的自由原則，即每個(gè)人都應(yīng)該在社會(huì)中享有平等的自由權(quán)利；二是差別和公平的機(jī)會(huì)均等原則。第二個(gè)原則優(yōu)先適用于第一個(gè)原則。至于權(quán)利人的權(quán)利的實(shí)際享有，羅爾斯強(qiáng)調(diào)個(gè)人能力，同時(shí)認(rèn)為能力也會(huì)受到自然和社會(huì)偶然因素的強(qiáng)烈影響，例如天賦、運(yùn)氣、社會(huì)出身等?！肮降臋C(jī)會(huì)均等”應(yīng)該是將自然及社會(huì)環(huán)境對(duì)人所造成的不平等減少到最低程度，使大家在競(jìng)爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)上真正平等。羅爾斯的理論反映了一種對(duì)最少受惠者的偏愛(ài)，一種盡力想通過(guò)某種補(bǔ)償或再分配使一個(gè)社會(huì)的所有成員都處于一種平等地位的愿望。②

“少數(shù)人”權(quán)利保護(hù)的重要意義。首先是國(guó)際人權(quán)保護(hù)原則普遍性的要求。人權(quán)是一種普遍化的權(quán)利，無(wú)論多數(shù)人還是少數(shù)人，只要是人格主體就應(yīng)該享有相應(yīng)權(quán)利。我們?cè)诒Ｗo(hù)多數(shù)人人權(quán)的同時(shí)，對(duì)于“少數(shù)人”的人權(quán)保護(hù)同樣應(yīng)當(dāng)關(guān)注，這是人權(quán)保護(hù)原則與平等原則的要求。其次是民主法治的要求。當(dāng)前世界是一個(gè)法治社會(huì)，基于法治社會(huì)公平、公正原則的要求，我們?cè)趫?jiān)持多數(shù)原則的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持平等原則，尊重少數(shù)人應(yīng)有的權(quán)利和自由，以充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，使他們和多數(shù)人一樣都能以自由的方式去享有利益，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)人與多數(shù)人的真正平等，以體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。最后是社會(huì)穩(wěn)定和諧的內(nèi)在要求。社會(huì)穩(wěn)定與和諧的主要基礎(chǔ)就是確立各主要社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系。其中，也包括少數(shù)人和多數(shù)人之間的和諧關(guān)系。少數(shù)人因缺少必要的權(quán)利主張和權(quán)利實(shí)現(xiàn)途徑，他們的各種權(quán)利很容易受到多數(shù)人的侵害。當(dāng)一個(gè)社會(huì)中的少數(shù)不公正集合起來(lái)時(shí)，極易引發(fā)一定的社會(huì)沖突，從而構(gòu)成對(duì)多數(shù)公正的威脅與破壞。我們對(duì)少數(shù)人權(quán)利予以尊重和保護(hù)，才能緩解少數(shù)人與多數(shù)人的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

“少數(shù)人”權(quán)利保護(hù)的主要內(nèi)容

《公約》明確規(guī)定了少數(shù)人應(yīng)該享有的權(quán)利：“少數(shù)人”的文化權(quán)利。除了基本的習(xí)俗、道德、傳統(tǒng)、宗教儀式、住宅類型、飲食習(xí)慣等內(nèi)容之外，還包括制造藝術(shù)、音樂(lè)創(chuàng)作、建立文化組織、用自己的語(yǔ)言出版文學(xué)作品、以少數(shù)人自己的文化教育后人、設(shè)立獨(dú)立的學(xué)?；蛘咴诠W(xué)校中尊重少數(shù)人文化等方面的權(quán)利。宗教信仰的自由與權(quán)利?！豆s》第十八條規(guī)定要求政府保護(hù)少數(shù)人信仰自己的宗教或承認(rèn)自己的宗教成員資格。而且，少數(shù)人信奉和實(shí)踐自己宗教的權(quán)利不受第十八條第三款的制約，即不受法律規(guī)定的以及為保障公共安全、秩序、衛(wèi)生、道德或他人的基本權(quán)利和自由所必需的限制。使用自己語(yǔ)言的權(quán)利。根據(jù)《公約》第二十七條的規(guī)定，少數(shù)人有權(quán)在口頭或書(shū)面上、在公共或私人場(chǎng)所使用自己的語(yǔ)言。政府保護(hù)少數(shù)人以自己的語(yǔ)言出版書(shū)籍或雜志，保護(hù)屬于少數(shù)人的兒童在公立或私立學(xué)校學(xué)習(xí)和發(fā)展他們自己的語(yǔ)言的權(quán)利。但是，《公約》第二十七條也明確規(guī)定并不要求把少數(shù)人的語(yǔ)言厘定為官方語(yǔ)言或法庭語(yǔ)言，只有在刑事審判程序中，當(dāng)少數(shù)人作為被告不懂法庭語(yǔ)言時(shí)，根據(jù)《公約》第十四條第三款第六項(xiàng)的規(guī)定享有免費(fèi)獲得幫助的權(quán)利。

隨著社會(huì)的發(fā)展，“少數(shù)人”的權(quán)利內(nèi)容有了新的發(fā)展，從最基本的對(duì)肉體生存上的保護(hù)到文化存續(xù)的維護(hù)，進(jìn)而擴(kuò)展到充分有效參與公共社會(huì)生活、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的成果，并完善國(guó)家的民主政治體制。③目前，依據(jù)聯(lián)合國(guó)《少數(shù)人權(quán)利宣言》和其他有關(guān)國(guó)際文獻(xiàn)，少數(shù)人權(quán)利的內(nèi)容擴(kuò)展到更廣泛的領(lǐng)域，包括少數(shù)人的群體特征的保持，擴(kuò)大社會(huì)生活的參與程度以及保障少數(shù)交往的自由。少數(shù)人群體有權(quán)與其群體的其他成員及屬于其他少數(shù)群體的人自由交往，并受到當(dāng)?shù)卣皣?guó)際社會(huì)的保護(hù)。

我國(guó)對(duì)于“少數(shù)人”權(quán)利保護(hù)的路徑思考

自1980年起，我國(guó)先后簽署、批準(zhǔn)并加入了《防止及懲治滅絕種族罪公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《關(guān)于難民地位的公約》、《關(guān)于難民地位的議定書(shū)》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等7個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。對(duì)于少數(shù)人群，我國(guó)在相關(guān)立法中予以保護(hù)，明確了他們?cè)趹椃ㄉ系臋?quán)利，還明確了對(duì)少數(shù)人權(quán)利的積極保護(hù)措施，專門(mén)制定了包括《民族區(qū)域自治法》、《殘疾人保障法》等方面的系列法律法規(guī)。隨著少數(shù)人概念的不斷開(kāi)放，對(duì)于新增少數(shù)人群體的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題也將成為我國(guó)政府需要面對(duì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，盡管在相關(guān)領(lǐng)域我國(guó)并沒(méi)有使用少數(shù)人的概念，但實(shí)際上卻做了很多屬于少數(shù)人保護(hù)方面的工作，特別是針對(duì)少數(shù)民族的保護(hù)工作。比如，民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)的就是相關(guān)保護(hù)的內(nèi)容?，F(xiàn)在的民族區(qū)域自治制度已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。今后，在少數(shù)人權(quán)利保護(hù)方面，我國(guó)可以在幾個(gè)方面繼續(xù)完善：

從法律制定角度加強(qiáng)相關(guān)保護(hù)。立法方面，一是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的具體國(guó)情和少數(shù)人群體的現(xiàn)實(shí)情況，在進(jìn)行立法調(diào)適時(shí)著重考慮“少數(shù)人”內(nèi)容，適用平等對(duì)待原則。在對(duì)少數(shù)人權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的反歧視性立法和傾斜性立法方面有所增強(qiáng)，構(gòu)建我國(guó)包括少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的全面的、綜合性的體系。二是與國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制接軌，加強(qiáng)有關(guān)少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的國(guó)際與國(guó)內(nèi)綜合制度的建設(shè)。

從法律適用角度加強(qiáng)相關(guān)保護(hù)。“少數(shù)人”權(quán)利的司法保護(hù)是指司法機(jī)關(guān)通過(guò)訴訟程序?qū)?quán)利受到侵害的少數(shù)人提供司法救濟(jì)，從而使其權(quán)利得到保護(hù)。在現(xiàn)代法治社會(huì)，雖然少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的形式多種多樣，但司法保護(hù)應(yīng)該是最基本和最重要的方式。因?yàn)闆](méi)有司法救濟(jì)的權(quán)利就會(huì)形同虛設(shè)，一旦這些權(quán)利受到非法侵害，這些權(quán)利就會(huì)因缺少必要的司法保護(hù)手段而化為泡影。因此，要使少數(shù)人權(quán)利能得到真正保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，必須要提供有效的司法救濟(jì)手段。目前，我國(guó)應(yīng)遵循法治發(fā)展的規(guī)律，適時(shí)推進(jìn)憲法司法制度的建立，適用憲法司法手段保護(hù)少數(shù)人群體的權(quán)利。當(dāng)然，這個(gè)工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

從社會(huì)保護(hù)角度加強(qiáng)相關(guān)工作。除了加強(qiáng)“少數(shù)人”權(quán)利的法律保護(hù)外，還應(yīng)在全社會(huì)培養(yǎng)公眾的寬容心態(tài)，營(yíng)造和諧社會(huì)所必需的多元文化形態(tài)。同時(shí)，在制定國(guó)家政策和方案以及在規(guī)劃和實(shí)施合作與援助方案時(shí)充分考慮到少數(shù)人的合法利益。在經(jīng)濟(jì)利益和機(jī)會(huì)的分配方面給予少數(shù)人優(yōu)惠的待遇，使他們有更多的機(jī)會(huì)參與社會(huì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)在實(shí)質(zhì)上對(duì)于少數(shù)人群體有更好的照顧。在全社會(huì)尊重人權(quán)和保護(hù)人權(quán)的大形勢(shì)下關(guān)注少數(shù)人的權(quán)利保護(hù)，定會(huì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。

（作者為河北大學(xué)政法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師）

注釋

①朱曉青，柳華文：《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約及其實(shí)施機(jī)制》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年，第102頁(yè)。

②［美］約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第8頁(yè)。

③童婭瓊：“少數(shù)人權(quán)利保護(hù)之平等視點(diǎn)”，《法制與社會(huì)》，2007年第9期。