社會角色期望中的公務(wù)員隊伍建設(shè)

傅璟

【摘要】“服務(wù)型政府”是當(dāng)下社會對中國政府的角色期望，與之相適應(yīng)，公務(wù)員的社會角色定位為社會公仆。解決當(dāng)前公務(wù)員隊伍社會角色履行中存在的官本位思想嚴重、能力評價不準(zhǔn)確等問題，需要培育公務(wù)員公共精神，建立、完善公務(wù)員的監(jiān)督機制、懲罰機制、激勵機制，正確評價公務(wù)員的個體能力，合理配置人力資源等。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 社會角色 隊伍建設(shè)

“社會角色”的定義及其觀點

“社會角色”概念源自角色理論，它是指與個人或組織的某種社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，是人們對具有特定身份的人或組織的行為期望，是構(gòu)成社會群體或組織的基礎(chǔ)。它主要包含三層含義：首先，社會中的人或組織總是處于一定的社會位置上，體現(xiàn)特定的社會角色。其次，社會對處于一定社會地位上的人或組織有一定的要求，即社會期望。最后，個體或組織要依照社會對他的要求去履行其義務(wù)、行使該角色所承擔(dān)的社會責(zé)任和權(quán)利，這就是社會行為。人們正是從理解社會對角色的期望，按照社會對該角色的要求去行動，成為履行角色責(zé)任和義務(wù)的角色。①

本文將通過對角色理論的運用，分析現(xiàn)階段社會公眾對中國公務(wù)員隊伍角色期望是什么，公務(wù)員該如何準(zhǔn)確定位自己在社會中的角色，以及中國公務(wù)員隊伍在其角色扮演中存在什么樣的問題，并從中找到解決問題的對策。

現(xiàn)階段社會公眾對公務(wù)員社會角色的期望

所謂社會角色期望是指社會對處于一定社會地位上個體或組織的各種期望，現(xiàn)階段中國面臨著公共需求歷史欠賬多、即期公共需求急劇增長、公共部門發(fā)育不足、經(jīng)濟增長壓力較大、公共財政財力短缺等特殊難題，因此，“服務(wù)型政府”是當(dāng)下社會對中國政府的角色期望，而與之呼應(yīng)，社會公眾亦按照社會角色范式對公務(wù)員行為和態(tài)度提出了各種不同的要求和期望。

具有較強的“公共精神”?！肮簿瘛?包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負責(zé)任等一系列最基本的價值命題，價值取向則以他人、公民和社會為依歸。對作為行政主體的公務(wù)員而言，公共精神主要從思想與價值兩個層面來影響公務(wù)員群體的行政行為，公務(wù)員如果能秉持和堅守公共精神，意味著他會以科學(xué)、民主和法治的方式行使人民賦予他的權(quán)力，全心服務(wù)于我們的社會以求增進公眾的福祉；意味著他會及時回應(yīng)公眾的訴求和期望并付諸行動，體現(xiàn)出對公眾的高度責(zé)任感。因而，我們社會公眾強烈要求和期望我們的公務(wù)員須具備較強的“公共精神”。

具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強的工作能力。公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力的高低直接影響著他在行政事務(wù)執(zhí)行過程中對事務(wù)的理解程度、對事務(wù)方向和執(zhí)行力度的把握，同時也會對在行政事務(wù)執(zhí)行中工具和手段的選擇產(chǎn)生影響。因此，社會公眾期望我們的公務(wù)員能具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強的工作能力，能不斷地更新知識結(jié)構(gòu)，提高分析問題、解決問題的能力，從而更高效地為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

現(xiàn)階段公務(wù)員社會角色扮演中存在的問題

現(xiàn)階段，中國政府根據(jù)社會公眾對自己的角色期望和自身發(fā)展的需要，確定了“服務(wù)型政府”的角色定位。在服務(wù)型政府的構(gòu)架下，公務(wù)員隊伍的角色定位則應(yīng)對構(gòu)建服務(wù)型政府起到切實的推動作用，要與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)相匹配。因此，在對中國公務(wù)員社會角色的定位過程中要與構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)相一致，牢固把握“服務(wù)”這一核心理念，把中國的公務(wù)員社會角色定位為“服務(wù)者”，即為市場主體服務(wù)、為社會服務(wù)、為人民服務(wù)的社會公仆。然而由于歷史的原因和社會環(huán)境的復(fù)雜性，公務(wù)員在自身社會角色的扮演過程中還存在一些問題，不能完全符合建設(shè)服務(wù)型政府對公務(wù)人員的要求。這主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是“官本位”思想尚未完全扭轉(zhuǎn)。《公務(wù)員法》的頒布和實施使中國公務(wù)員的行為有了法的準(zhǔn)繩，對公務(wù)員的行為規(guī)范具有基礎(chǔ)性的作用。但 “冰凍三尺非一日之寒”，要轉(zhuǎn)變數(shù)千年來中國人思想中根深蒂固的“官本位”思想，僅靠一部法律的實施是不太現(xiàn)實的。這種“官本位”思想頑疾的存在對中國構(gòu)建“服務(wù)型政府”帶來了十分消極的影響，嚴重阻礙著服務(wù)型政府的構(gòu)建。

二是公務(wù)員社會角色的特殊性與社會利益的關(guān)系問題。政府的重要職能之一是合理分配社會利益，這要求我們的公務(wù)員必須秉承公平、公正、無私和盡責(zé)的公共精神，保證社會利益得以充分實現(xiàn)。所謂社會利益包含政治利益、經(jīng)濟利益、文化利益三類。其中，經(jīng)濟利益是核心和第一位的，政治利益、文化利益最終都通過經(jīng)濟利益表現(xiàn)出來。公務(wù)員所處的地位使其較普通民眾更易獲取較多的政治便利。而公務(wù)員自身的兩重屬性，“公共人”的公共性和“經(jīng)濟人”的自利性，使公務(wù)員在某些時候作選擇時會面臨利益的沖突，一方面，公務(wù)員作為“公共人”應(yīng)以公共意志和公共利益為永恒的追求和實現(xiàn)的目標(biāo)，這也是社會對公務(wù)員的角色期望。而同時公務(wù)員也具有自利性。兩種身份所代表的利益如果有所沖突，“沖突的結(jié)果如果是個人或小群體所代表的利益戰(zhàn)勝了以行政機關(guān)代表的身份所代表的公共利益時，權(quán)力濫用于謀私就有了基礎(chǔ)”。②現(xiàn)實中部分公務(wù)員因經(jīng)濟人角色的自利性驅(qū)使而產(chǎn)生的尋租行為就是佐證。因此，公務(wù)員能否秉公分配社會利益，避免“與民爭利”是一個必須重視的問題。

三是公務(wù)員角色的能力評價問題。公務(wù)員隊伍的人員構(gòu)成和能力素質(zhì)對中國建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)能否實現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)實中，對公務(wù)員個體能力評價不準(zhǔn)確的問題十分普遍，主要表現(xiàn)為以下兩種情況：第一，角色能力缺失。即不具備某一角色所要求能力的人員，卻被安排或任命到這個位置上，導(dǎo)致其不能勝任這一角色；第二，角色錯位。即某些有才能與條件的人未能被安排在與其才能相匹配的適合的位置上，造成了大材小用，或者是此材彼用，使其未能承擔(dān)合適的角色，從而造成人才資源的浪費。

解決上述問題的方法和途徑

第一，培育公務(wù)員“公共精神”，強化服務(wù)意識。建立健全公務(wù)員思想教育和職業(yè)道德考核制度，不斷培育公務(wù)員的“公共精神”，使其樹立正確的價值觀念，保持堅定的政治立場。同時強化公務(wù)員的“服務(wù)”意識以及“以人為本”的服務(wù)理念，由上至下，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，實現(xiàn)其由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，切實做到權(quán)為民所用，高度重視和解決社會公眾所面臨的突出問題和困難，依法行使公共權(quán)力；在面對復(fù)雜的社會工作時，要嚴防服務(wù)缺位、服務(wù)空位、管理錯位、管理越位等弊端的出現(xiàn)，一切從社會公眾的根本利益出發(fā)，為其解決實際困難，提供良好服務(wù)。

第二，完善公務(wù)員的監(jiān)督機制。權(quán)力的正確使用離不開社會各界的有效監(jiān)督，要對公務(wù)員行使的公共權(quán)力進行有效的監(jiān)督可以從以下方面入手，首先要保證行政的公開、透明，防止信息不對稱，充分實現(xiàn)人民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，通過多渠道公開相關(guān)信息，從而有效遏制公務(wù)員的尋租行為；同時要以權(quán)制權(quán)、以民制權(quán)，以此約束公務(wù)員的自利性，使其充分履行其承擔(dān)的社會責(zé)任，保障公共利益的充分實現(xiàn)。

第三，建立、完善對公務(wù)員非理性行為的懲罰機制。我們應(yīng)完善與公務(wù)員相關(guān)的法律法規(guī)，加強相關(guān)法律條文的系統(tǒng)性、完整性和可操作性，同時加大執(zhí)法力度，及時對相關(guān)當(dāng)事人進行嚴肅認真的處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以便能真正有效地發(fā)揮法律法規(guī)對公務(wù)員的約束力和震懾力。

第四，完善公務(wù)員的社會福利和激勵機制。在確定公共性作為公務(wù)員的根本屬性的同時，也要承認公務(wù)員自身合理自利性的存在，為了最大程度上保證公務(wù)員在行政活動中保持公共性，完善公務(wù)員社會福利保障機制是主要途徑。此外，在適度滿足公務(wù)員自身的正當(dāng)利益需求的同時，需要對其不合理的自利性進行倫理上和制度上的控制，以便能夠更有效地規(guī)范其行政行為，使他們正確地行使人民賦予的權(quán)力，充分發(fā)揮其自身的價值，更好地為公共利益的實現(xiàn)而服務(wù)。另一方面，還要建立長久有效的公務(wù)員激勵機制，進一步提高公務(wù)員在工作中的主動性和創(chuàng)造性，提升政府對公務(wù)員管理的有效性，為政府進行公共管理和服務(wù)提供保證。

第五，正確評價公務(wù)員的個體能力，合理配置人力資源。不能正確評價公務(wù)員的個體能力往往會導(dǎo)致角色能力缺失、角色錯位等問題，從而影響人力資源的合理配置。準(zhǔn)確定位公務(wù)員個體能力，一要建立健全公務(wù)員能力評價體系，確保準(zhǔn)確評價公務(wù)員的能力情況，真正選拔出有能力的人；二要細化不同崗位對公務(wù)員的能力需求情況，按崗位需求選才用人，防止“角色錯位”等情況的出現(xiàn)。正確評價和定位公務(wù)員的個體能力，對于合理配置人力資源至關(guān)重要。它能夠充分發(fā)揮公務(wù)員自身的能力優(yōu)勢，確保在其位者具有與其職位所要求的能力，減少對人力資源的浪費。

（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）

注釋

①鄭杭生：《社會學(xué)概論新編》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1987年，第126頁。

②方世榮：“論行政權(quán)力的主體及其制約問題”，《湖北行政學(xué)院學(xué)報》，2003年第6期。