淺談適應高校內(nèi)涵建設的財務管理創(chuàng)新

吳東霞

【摘 要】 “十一五”以來，我國高等學校紛紛響應黨和國家的號召，從外延式建設逐步向內(nèi)涵式發(fā)展進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。作為高校的財務部門，只有更新財務管理理念，加強財會隊伍建設，在財務管理過程中進行大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務管理和監(jiān)督職能，才能適應高校改革發(fā)展的需要。

【關鍵詞】 高等學校； 內(nèi)涵建設； 財務管理； 創(chuàng)新

一、高校內(nèi)涵建設提出的歷史背景

“十五”期間，我國高等教育的發(fā)展以規(guī)模擴張為主要特征，由此帶來了一系列問題，如：規(guī)模發(fā)展與學生就業(yè)、師資配備、培養(yǎng)質(zhì)量的矛盾比較突出等。2005年教育部《關于進一步加強高校本科教學工作的若干意見》（教高[2005]1號）明確提出，要堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)高等教育工作重心的轉(zhuǎn)移，在規(guī)模持續(xù)發(fā)展的同時，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置。“十一五”以來，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展得到了黨和國家的高度重視，全面提高教育質(zhì)量已經(jīng)成為高等教育的核心任務。2007年教育部財政部《關于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見》（教高[2007]1號）指出，按照“分類指導、鼓勵特色、重在改革”的原則，加強內(nèi)涵建設，提升我國高等教育的質(zhì)量和整體實力。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，高等教育要全面提高教育質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學研究水平，增強社會服務能力，優(yōu)化結構辦出特色。進入“十二五”以后，高等教育進入了新的發(fā)展階段。實現(xiàn)學校由外延式建設向內(nèi)涵式建設的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、提升學校核心競爭力已成為各大高校謀求發(fā)展的奮斗目標，通過加強內(nèi)涵建設，使規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，推動高等學校長遠發(fā)展。

二、高校內(nèi)涵建設的內(nèi)容與任務

（一）大學精神——內(nèi)涵建設的精髓

大學精神是一所高校的靈魂，是學校內(nèi)涵、層次、品位、特質(zhì)的重要標志，是高校內(nèi)涵建設的精髓。高校要提升辦學水平，增進核心競爭力，絕不能僅僅停留在物質(zhì)資源集聚的層面上，而要更進一步地增強學校的學術氛圍和大學精神這一“軟實力”。在傳授知識與技術的同時，大學要喚醒學生內(nèi)在的精神力量，樹立堅定的信念和信仰，培養(yǎng)一種與時俱進的人文精神，營造一種有利于個性與人格完善的氛圍，在廣泛的意義上塑造全面發(fā)展的人。倡導師生“學之以恒，行之以德”。

（二）人才培養(yǎng)質(zhì)量——內(nèi)涵建設的根本

人才培養(yǎng)是大學的中心工作，人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的生命線，是高校內(nèi)涵建設的根本。高校須更新人才培養(yǎng)觀念，實施多層次的人才培養(yǎng)模式，制定多元化的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準。通過加強實驗室、校內(nèi)外實習基地、課程教材等基本建設，強化實踐教學環(huán)節(jié)，深化教學改革，全面實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”。大力推進研究生培養(yǎng)機制改革，實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”，不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）學科建設——內(nèi)涵建設的核心

學科建設是高校發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務，是學校提高辦學層次、提升整體競爭能力的重要保證，是內(nèi)涵建設的核心。高校要充分考慮各學科的現(xiàn)有發(fā)展水平和比較優(yōu)勢，充分考慮各學科的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，對學科發(fā)展的目標定位進行科學分類，并提出發(fā)展思路和發(fā)展措施，使各學科在不同的發(fā)展平臺上快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮各學科的優(yōu)勢與特色，通過交融、滲透、支撐、互補，使不同學科產(chǎn)生碰撞和共振，推進學校事業(yè)的科學發(fā)展。

（四）師資隊伍建設——內(nèi)涵建設的關鍵

教育大計，教師為本。高校師資隊伍水平的高低，關系到高等教育的前途和命運。因此，高校應樹立人才是第一資源的觀念，加快教師隊伍建設。新時期，高校師資隊伍建設必須堅持“以人為本”，不斷優(yōu)化學歷結構、職稱結構、年齡結構，大力培養(yǎng)“雙師型”、“教學科研并重型”教師隊伍，加大高層次人才引進力度，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，為學?？茖W發(fā)展和人才培養(yǎng)提供充分的智力支持和人才保障。

（五）科技創(chuàng)新——內(nèi)涵建設的重點

高校內(nèi)涵建設要突出科研與教學互動，要與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結合。加強教學基本建設力度，著力建設國家級和省級精品課程、實驗教學示范中心，加強重點科研創(chuàng)新基地與科技創(chuàng)新平臺建設。要以本校學科專業(yè)發(fā)展的實際為基礎，堅持自主創(chuàng)新，培育和建設一批具有較強自主創(chuàng)新能力的、能為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展解決重大科技問題的優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊，加強基礎研究和應用研究，促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享。

（六）辦學條件——內(nèi)涵建設的保障

高校內(nèi)涵建設，離不開外在辦學條件的支撐和保障。辦學條件要隨著學校事業(yè)的發(fā)展不斷改善，但要分清主次。軟件建設要始終保持在第一位，硬件建設以滿足發(fā)展需要為限。辦學條件改善的重點，是要充分挖掘和發(fā)揮圖書館、實驗中心等基礎設施在教學、科研和人才培養(yǎng)中的功能和作用，提高使用效率，努力實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置、最佳效益。

三、高校內(nèi)涵建設對財務人員的要求

（一）對財務負責人的要求

學校事業(yè)的發(fā)展離不開科學的財務管理，財務管理須適應并服務于學校的發(fā)展。在高校日益重視內(nèi)涵建設的新形勢下，作為財務部門的領導，首先，要轉(zhuǎn)變財務職能觀念，實現(xiàn)財務管理模式由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，妥善處理好服務與管理的關系，重視并強化事前預測、過程監(jiān)督、事后分析等管理職能，為學校領導決策當好參謀，維護學校的長遠利益和整體利益。其次，要樹立成本效益理念，按照投入與產(chǎn)出之間的經(jīng)濟關系，建立科學的成本核算機制，加大內(nèi)涵建設經(jīng)費投入比例，提高教學經(jīng)費使用效益，在財務管理的過程中不斷尋求合理降低教育成本的途徑，不斷提高學校的辦學效益。再次，要樹立財務風險意識。隨著高校體制的不斷變革，學校的生存與發(fā)展受市場的影響越來越大，籌資風險、投資風險無處不在。因此，樹立風險意識，提高防范、應對風險的能力，是新時期對財務管理人員提出的更高要求。

（二）對財會隊伍建設的要求

科學的財務管理離不開專業(yè)的財會隊伍，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的財會隊伍是做好財務工作的基礎。第一，財會人員要有較強的適應能力。要解放思想，與時俱進，根據(jù)學校改革發(fā)展的形勢和內(nèi)涵建設的需要，適時調(diào)整工作思路和工作方法。第二，財會人員要有較強的業(yè)務能力。要加強專業(yè)理論學習和繼續(xù)教育培訓，熟悉財經(jīng)法規(guī)和會計改革方向，不斷充實和更新會計、管理等業(yè)務知識。與此同時，在工作中要善于用理論指導實踐，并注重財務分析和工作總結，以查找財務管理工作中的不足和會計控制中的漏洞，不斷提高專業(yè)技能和管理水平。第三，財會人員要有責任感和使命感。內(nèi)涵建設是學校發(fā)展的必經(jīng)之路，財會人員要從學校發(fā)展的大局出發(fā)，以主人翁的態(tài)度和高度的責任感對待日常會計核算和財務管理，要充分發(fā)揮財務的監(jiān)督職能，加強內(nèi)涵建設經(jīng)費的核算與控制。

四、適應高校內(nèi)涵建設的財務管理創(chuàng)新措施

（一）多方位籌集內(nèi)涵建設資金

1.加大預算經(jīng)費投入

高校預算經(jīng)費是內(nèi)涵建設的主要資金來源。江蘇省教育廳財政廳《關于進一步規(guī)范和加強高等學校財務管理工作的意見》（蘇教財[2010]107號）明確規(guī)定，高校新增財力應主要用于內(nèi)涵建設，確保內(nèi)涵建設經(jīng)費逐年增加，內(nèi)涵建設支出比例逐年提高?！笆濉逼谀究坪透呗毟邔Ｔ盒?nèi)涵支出占總支出的比例分別不得低于25%和20%。因此，高校在安排年度預算時，必須統(tǒng)籌兼顧、保證重點，加大對師資隊伍、重點學科、重點實驗室、教學改革、科研創(chuàng)新、教學實驗設備和圖書資料等方面的經(jīng)費投入，確保內(nèi)涵建設經(jīng)費比例不低于規(guī)定標準，以滿足學校內(nèi)涵建設的需要。同時，學校二級學院也應建立一定的經(jīng)費配套投入機制，按自有資金的一定比例，配套用于學院專業(yè)建設、學科建設、人才培養(yǎng)、科研立項、實驗設備更新改造等方面，推動自身內(nèi)涵建設發(fā)展。

2.積極爭取專項資金

積極爭取與內(nèi)涵建設內(nèi)容相對應的各類專項資金，是有效籌集內(nèi)涵建設資金的重要渠道。當前高校專項建設項目種類繁多，如：“青藍工程”、“質(zhì)量工程”、“跨世紀人才工程”、“211工程”、“985工程”、“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設工程”、國家重點學科建設等?？蒲许椖恳膊粍倜杜e，有“國家自然科學基金”、“國家社會科學基金”、“國家重大科技專項”、“國家863計劃”、“國家973計劃”、“新世紀人才支持計劃”以及地方政府設立的各類科研項目等。高校要充分調(diào)動廣大教師的積極性，加強學科建設，提高科研能力，積極爭取項目經(jīng)費，統(tǒng)籌用于教學、科研、師資隊伍建設、校園文化建設、圖書館及實驗中心等基礎設施的建設和改造等。

3.廣泛吸收社會捐贈

隨著高校教育發(fā)展基金會的成立，利用基金會籌集資金統(tǒng)籌用于學校事業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為高校籌資辦學的一條重要渠道?；饡ㄟ^設立捐資項目，鼓勵捐資人重點投入學校內(nèi)涵建設發(fā)展項目，用于改善教學設施（包括建筑物、儀器設備、圖書資料等），資助基礎研究、教學研究和著作出版，資助教師出國深造、參加國際學術合作，資助教師從事教學科研創(chuàng)新等。通過廣泛吸收社會捐資，彌補高校內(nèi)涵建設經(jīng)費的不足，加快內(nèi)涵建設的步伐。

（二）加強內(nèi)涵建設經(jīng)費管理

1.加強會計核算控制

高校須將內(nèi)涵建設經(jīng)費全部納入財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，實行“收支兩條線”管理，要切實加強對內(nèi)涵建設經(jīng)費使用的會計監(jiān)督，嚴格按照項目預算（合同）明確的開支范圍和比例使用經(jīng)費，堅持勤儉節(jié)約，確保?？顚Ｓ?，切實提高會計核算質(zhì)量和內(nèi)涵建設經(jīng)費使用效益。

2.強化預算過程管理

預算管理是高校財務管理的首要內(nèi)容。在重視預算編制科學性、完整性的同時，高校還應加強對預算執(zhí)行過程的管理和控制，通過定期或不定期對內(nèi)涵建設項目預算執(zhí)行情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋到相關部門，以便查找原因、分析問題、加強控制，保證項目實施按照計劃進行，以維護預算的嚴肅性和剛性。

3.優(yōu)化財務制度建設

高校要建立健全各項財務規(guī)章制度，重點完善預算管理制度和內(nèi)部控制制度，增強自我約束、自我控制的能力。要進一步完善和細化學校內(nèi)涵建設經(jīng)費管理辦法，建立健全經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，保證財會人員在加強會計監(jiān)督和財務控制方面做到有章可循、有據(jù)可依，做到客觀、公正、透明，以維護財會人員的良好形象，促進內(nèi)涵建設順利開展。

4.創(chuàng)新財務管理手段

隨著會計電算化的普及以及無現(xiàn)金報賬模式的逐步推廣，高校會計核算的手段日益先進和高效，而財務管理手段目前卻還停留在比較原始的層面，已不能適應當前改革發(fā)展的需要。通過搭建網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)學校教學、科研、財務、人事等信息資源共享，對于縮短信息傳遞時間，提高信息統(tǒng)計質(zhì)量將起到重要的作用；通過運用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)預測、決策、分析等支持系統(tǒng)，實現(xiàn)財務管理的自動化和智能化，減少主觀意識控制和人為操縱；通過程序的多維化設計，提高財務分析的科學性和全面性。總之，創(chuàng)新財務管理手段，將有利于提高財務管理水平和財務管理效率。財務管理手段創(chuàng)新本身就是學校內(nèi)涵建設成功的具體表現(xiàn)。

（三）強化內(nèi)涵建設績效考評

實行績效考核與評價是財務管理的一項重要內(nèi)容。高校要開展“事前、事中、事后”全過程的績效管理，強化績效目標管理與經(jīng)費過程管理有機融合。加強重大項目經(jīng)費使用績效考評，探索并建立評價結果運行機制，把績效優(yōu)劣與經(jīng)費預算安排掛鉤。高校在每個預算年度結束后，須做好專項資金使用效益自我評價，認真研究專項資金使用存在的問題和不足，積極采取改進措施，切實提高財政資金使用效率。學校在安排年度預算或擬定招生計劃時，可將內(nèi)涵建設預算指標、招生規(guī)模與學院的績效考評結果掛鉤，對考核優(yōu)秀的學院，給予適當獎勵或在新增項目上予以傾斜。

（四）完善內(nèi)涵建設財務監(jiān)管體系

高校要建立健全財務監(jiān)管體系，由財務、審計、紀檢、監(jiān)察等部門組成監(jiān)審工作小組，相互配合，各司其責。加強內(nèi)涵建設經(jīng)費使用的會計監(jiān)督，強化重大項目建設和經(jīng)費使用的全過程審計和經(jīng)濟責任審計，確保經(jīng)費使用合法、規(guī)范、安全、有效；加強對儀器設備、教學器材、教材圖書等大宗物資的集中采購管理，做到公開、公平、公正；對學校年度經(jīng)費預算決算方案、內(nèi)涵建設支出、招標采購等環(huán)節(jié)實行信息公開，接受全校師生員工和社會的監(jiān)督。

當前，我國高等教育正面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，高校財務部門要以科學發(fā)展觀為指導，以學校改革發(fā)展的大局為重，緊密配合學校中心工作，充分發(fā)揮財務管理職能，為領導決策當好參謀，為實現(xiàn)學校由外延式建設向內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的奮斗目標而努力。

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