基于BSC的地方高校教師績(jī)效考核研究

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【摘 要】 地方高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的責(zé)任，地方高校要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，首先要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，其中教師工作績(jī)效評(píng)價(jià)成為發(fā)展的重中之重。文章針對(duì)陜西地方高校教師績(jī)效考核的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，引入平衡計(jì)分卡（BSC）的思想，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度分析并構(gòu)建陜西地方高校教師績(jī)效考核體系。與以往將財(cái)務(wù)維度作為輔助維度不同的是，文章將財(cái)務(wù)維度列為與客戶維度平行的首要維度，以實(shí)現(xiàn)高校管理方法的應(yīng)用創(chuàng)新，期望為我國(guó)地方高校教師績(jī)效考核提供可借鑒的依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 地方高校； 平衡計(jì)分卡； 績(jī)效考核體系； 高等教育

一、引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，教育部要求各高校要推進(jìn)高校管理向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，在這個(gè)過(guò)程中教師績(jī)效考核是戰(zhàn)略管理的重要手段。然而，在普通高校經(jīng)過(guò)大規(guī)模的擴(kuò)招、合校浪潮后，高校規(guī)模急劇增加，教師、學(xué)生人數(shù)以及投入資金達(dá)到一定規(guī)模，教育成為一種產(chǎn)業(yè)的情況下，傳統(tǒng)的高校教師績(jī)效考核模式由于存在考核指標(biāo)單一、考核內(nèi)容不全面和缺乏完整的績(jī)效考核體系等弊端，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前的需要（張珂，2010）。如何科學(xué)、合理地進(jìn)行高校教師績(jī)效考核已經(jīng)變成亟待解決的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。

平衡計(jì)分卡（以下簡(jiǎn)稱BSC）是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向?qū)M織的績(jī)效進(jìn)行考核的有效方法，其創(chuàng)始人Kaplan and Norton（1992）強(qiáng)調(diào)BSC若用來(lái)衡量政府機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利組織的績(jī)效時(shí)，其效果會(huì)更好，因?yàn)檫@兩種機(jī)構(gòu)都特別強(qiáng)調(diào)組織的使命與遠(yuǎn)景。雖然高校作為非營(yíng)利組織其四個(gè)維度的衡量同企業(yè)不同，但是從高校戰(zhàn)略目標(biāo)角度出發(fā)，作為高校戰(zhàn)略管理重要手段的高校教師績(jī)效考核，同BSC是相輔相成的。

地方高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的責(zé)任。地方高校要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，首先要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，其中教師工作績(jī)效考核成為發(fā)展的重中之重。陜西是教育資源大省，高校較多，特別是地方高校較多，加強(qiáng)地方高校教師績(jī)效考核對(duì)于促進(jìn)教師自身素質(zhì)和學(xué)校功能的整體優(yōu)化有著不可估量的作用，同時(shí)對(duì)促進(jìn)陜西省高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文以陜西省地方高校為例，通過(guò)引入BSC來(lái)探尋建立適應(yīng)現(xiàn)時(shí)高校的以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績(jī)效考核體系，希望能對(duì)我國(guó)高校教師績(jī)效考核體系的建立有借鑒作用。

二、陜西地方高校教師績(jī)效考核的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)陜西各地方高校都有各自的教師績(jī)效考核辦法，并發(fā)揮了一定的作用，但各個(gè)地方高校的考核系統(tǒng)大同小異，還未真正起到激勵(lì)高校教師、提高教學(xué)質(zhì)量的作用，在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）教師績(jī)效考核缺乏清晰的戰(zhàn)略導(dǎo)向性

高校教師考核的指標(biāo)應(yīng)該是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過(guò)分解的結(jié)果，最終要為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。但陜西許多地方高校定位不明確，含義太空泛，使得績(jī)效考核的指標(biāo)與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略很難吻合，并沒(méi)有充分發(fā)揮績(jī)效考核的作用。

（二）教師績(jī)效考核體系設(shè)置不夠健全

許多高校的績(jī)效考核體系基本雷同，雖然大都包括教師教學(xué)科研等方面的內(nèi)容，但考核標(biāo)準(zhǔn)的制定、權(quán)重的設(shè)定缺乏一定的科學(xué)依據(jù)。有些無(wú)法量化的指標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)排除在外，如教師的事業(yè)心、敬業(yè)精神、責(zé)任感等。另外，由于操作的原因，不同學(xué)科采用同一指標(biāo)體系去衡量，很難與學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相一致。

（三）教師績(jī)效考核缺乏有效的績(jī)效管理

考核制度在執(zhí)行過(guò)程中，許多大學(xué)對(duì)績(jī)效的理解僅僅局限于考核打分這一層面，學(xué)校管理者只關(guān)心年終的績(jī)效結(jié)果，對(duì)教師的工作過(guò)程缺乏一定的控制和指導(dǎo)，對(duì)教師遇到的自己難以克服的困難缺乏及時(shí)幫助，特別是對(duì)科研工作中所經(jīng)歷的復(fù)雜過(guò)程和刻苦努力缺乏一定的扶持，很容易使教師對(duì)績(jī)效考核體系產(chǎn)生抵觸情緒?？?jī)效管理強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程的管理，我們不僅要注重結(jié)果，更要關(guān)注過(guò)程。

（四）教師績(jī)效考核重表面，輕實(shí)質(zhì)

陜西多數(shù)地方高校大學(xué)教師績(jī)效考核只看一些量化指標(biāo)的完成情況，比如完成的課時(shí)量、發(fā)表論文的數(shù)量、科研項(xiàng)目量等，卻不注意這些量化指標(biāo)的可靠性。許多大學(xué)明確規(guī)定教師每年的科研成果，這種規(guī)定在一定程度上有利于促進(jìn)教師提高科研水平，但在實(shí)際考核的過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)行科研項(xiàng)目的量化時(shí)，只看有沒(méi)有成果，而不管其是否參與了研究，這不管是對(duì)學(xué)校還是教師個(gè)人的發(fā)展，都是極為不利的。

由于以上問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了陜西許多地方高校教師績(jī)效考核缺乏公正性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，這既不利于對(duì)教職工的激勵(lì)也不利于學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展。2011年4月11日，陜西省出臺(tái)了貫徹國(guó)家教育規(guī)劃綱要《實(shí)施意見(jiàn)》及5個(gè)配套文件，在加大高等教育投入、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展等方面提出許多重要舉措，這一大好形勢(shì)為我們克服現(xiàn)有傳統(tǒng)績(jī)效考核方法的限制，主動(dòng)地、創(chuàng)造性地尋找新的、有效的績(jī)效考核方法來(lái)解決現(xiàn)存的問(wèn)題提供了契機(jī)。因此，我們嘗試將BSC應(yīng)用于高等學(xué)校的教師績(jī)效管理中，希望能夠?qū)窈蟾咝＝處熆?jī)效管理工作提供一些借鑒。

三、基于平衡計(jì)分卡的陜西地方高校教師績(jī)效考核體系的構(gòu)建

構(gòu)建高校教師績(jī)效考核體系的整體思路是首先構(gòu)建學(xué)校層面的BSC，然后構(gòu)建二級(jí)學(xué)院的BSC，最后根據(jù)二級(jí)學(xué)院的BSC分解，確定每個(gè)教師的具體績(jī)效考核指標(biāo)。在構(gòu)建考核體系的過(guò)程中，通過(guò)四個(gè)維度進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)，以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。陜西地方高校對(duì)戰(zhàn)略的理解必須從組織計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詫?shí)現(xiàn)的結(jié)果，借鑒前人的研究，對(duì)這四個(gè)維度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以使其適應(yīng)高校的特點(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)建相應(yīng)的考核體系。

（一）維度選取

1.財(cái)務(wù)

與以往非營(yíng)利性組織將財(cái)務(wù)維度列為輔助維度不同的是，在本文所構(gòu)建的陜西地方高校教師績(jī)效考核BSC的指標(biāo)體系中，財(cái)務(wù)指標(biāo)是首要目標(biāo)之一。主要原因是：第一，高校需要充分、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源保證正常地開(kāi)展高等教育，由于陜西處于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，并且陜西省是教育資源大省，地方高校較多，省財(cái)政對(duì)于地方高校的扶持相對(duì)較少。第二，隨著高校的擴(kuò)招、學(xué)生的增多，為了提高硬件設(shè)施，大部分高校都貸款建設(shè)了新校區(qū)，銀行還貸的壓力非常大。高校為了償還貸款，降低了教師的福利，壓縮了學(xué)生的部分課程，引起了師生的不滿。第三，近年來(lái)高校之間也逐漸出現(xiàn)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，吸引優(yōu)秀人才，提供科研保證，進(jìn)而吸引優(yōu)秀生源，成為高校競(jìng)爭(zhēng)中的重大問(wèn)題，地方高校在與部屬院校的競(jìng)爭(zhēng)中本來(lái)就處于劣勢(shì)，如果沒(méi)有財(cái)務(wù)的保證，差距將會(huì)越來(lái)越大。

財(cái)務(wù)指標(biāo)的建立要符合學(xué)校低成本高質(zhì)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)，學(xué)校需要努力用好用活學(xué)校的現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資金的使用效率，與本地的企業(yè)建立合作關(guān)系，化技術(shù)為生產(chǎn)力，開(kāi)拓新的資金來(lái)源渠道。

綜上，相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)主要有：增加上級(jí)撥款、吸引外部捐贈(zèng)、加強(qiáng)校企合作、降低成本以及自籌經(jīng)費(fèi)等。

2.客戶

由于高校是非營(yíng)利性組織，教育的目的一方面要為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，另一方面要積極為社會(huì)服務(wù)。所以在BSC的指標(biāo)體系中，另一個(gè)首要的BSC指標(biāo)就是客戶，如何讓客戶滿意成為高校發(fā)展的重要推動(dòng)力。這里的客戶根據(jù)教育的目標(biāo)分為學(xué)生與社會(huì)組織（企事業(yè)等用人單位或?qū)W校為之提供咨詢服務(wù)的組織）。

要達(dá)到以上的目標(biāo)，需客觀提煉學(xué)校的辦學(xué)特色，形成差異化辦學(xué)，根據(jù)辦學(xué)特色培養(yǎng)具有專業(yè)本領(lǐng)的優(yōu)秀人才、提高教師在特色領(lǐng)域的科研能力，形成一批特色的科研成果。同時(shí)，立足于陜西地方高校為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)這一特色，積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，加快研究轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的步伐，從而進(jìn)一步提升學(xué)校的聲望，吸引更多的優(yōu)秀人才。

綜上，客戶指標(biāo)主要有：專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐機(jī)會(huì)、科研成果、咨詢質(zhì)量、學(xué)校聲望等。

3.內(nèi)部流程

從內(nèi)部流程考慮，影響陜西地方高校的因素與其他高校類(lèi)似，主要有：教學(xué)管理、科研管理、后勤服務(wù)等。但是我們要根據(jù)地方高校的特點(diǎn)來(lái)差異化這些流程。

教學(xué)型大學(xué)，要大力培養(yǎng)雙師型教師，突出學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力，同時(shí)加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究，快速形成生產(chǎn)力。而教學(xué)科研型大學(xué)，要針對(duì)不同的專業(yè)提出不同的目標(biāo)，既要突出學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力，又要夯實(shí)學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)，為學(xué)生進(jìn)入下一個(gè)階段的學(xué)習(xí)提供保證，同時(shí)要積極鼓勵(lì)具有前瞻性的基礎(chǔ)研究，同時(shí)也要發(fā)展較高水平的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

教師和學(xué)生在學(xué)校的工作、生活、學(xué)習(xí)，都離不開(kāi)后勤部門(mén)的服務(wù)，后勤部門(mén)要轉(zhuǎn)變思路，提高服務(wù)水平，積極為師生創(chuàng)造良好的環(huán)境。

綜上，內(nèi)部流程的指標(biāo)主要有：教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、科研管理、多樣化服務(wù)、后勤支持等。

4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)

影響陜西地方高校為客戶提供高質(zhì)量服務(wù)的主要因素取決于教師教學(xué)科研能力、管理者綜合能力、吸引人才的環(huán)境、組織機(jī)構(gòu)是否健全。

綜上，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的指標(biāo)主要有：教師的繼續(xù)教育、管理人員培訓(xùn)、教育信息網(wǎng)絡(luò)、組織機(jī)構(gòu)健全、良好的育人環(huán)境等。

（二）基于平衡計(jì)分卡的陜西地方高校教師績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)

1.平衡計(jì)分卡四個(gè)維度各指標(biāo)之間的關(guān)系

BSC應(yīng)用于陜西地方高校教師績(jī)效考核時(shí)，要在強(qiáng)調(diào)以高校發(fā)展戰(zhàn)略為中心的同時(shí)，保證四維度之間的因果關(guān)系。

（1）BSC以戰(zhàn)略為中心

與企業(yè)的BSC以戰(zhàn)略為中心一致，陜西地方高校BSC的各個(gè)維度也必須以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為中心，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略提煉辦學(xué)特色，從而制定具體的考核指標(biāo)。四維度與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系如圖1所示。

（2）陜西地方高校BSC因果關(guān)系分析

BSC的四個(gè)維度之間具有很強(qiáng)的邏輯聯(lián)系，是相互作用的因果關(guān)系。前文所分析的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度的因果關(guān)系如圖2所示。

為了讓學(xué)生、社會(huì)滿意，需要不斷地完善學(xué)校的內(nèi)部流程，進(jìn)而需要執(zhí)行者通過(guò)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)來(lái)提高執(zhí)行的能力。同時(shí)，這些流程的改善，能夠提高學(xué)校的聲望，獲取更多的資金，進(jìn)而提升客戶的滿意度，反過(guò)來(lái)，客戶的滿意度也能增加學(xué)校的資金流入，兩者是相輔相成的關(guān)系。這也是本文將財(cái)務(wù)維度與客戶維度放在并列位置的原因。

2.指標(biāo)權(quán)重系數(shù)設(shè)定

指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定是BSC設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題，容易受到主觀因素的影響。為了盡可能地客觀，筆者在確定了BSC的各項(xiàng)指標(biāo)后，將教育部關(guān)于本科教育水平評(píng)估中相關(guān)指標(biāo)的B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（良好）作為基本標(biāo)準(zhǔn)，A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（優(yōu)秀）作為修訂指標(biāo)，最終使用權(quán)值因子法來(lái)確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

3.設(shè)定學(xué)校、二級(jí)學(xué)院以及教師層面的平衡計(jì)分卡

通過(guò)上述的過(guò)程，根據(jù)地方高校的戰(zhàn)略設(shè)定BSC指標(biāo)權(quán)重后，最終得到陜西地方高校整體層面的BSC，如表1：

各個(gè)學(xué)校的整體績(jī)效是由其相關(guān)部門(mén)及二級(jí)學(xué)院驅(qū)動(dòng)的，學(xué)校整體層面的BSC制定后，各相關(guān)部門(mén)及學(xué)院再根據(jù)本部門(mén)實(shí)際狀況，制定各部門(mén)相應(yīng)的BSC，根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)和要達(dá)到的最終目標(biāo)將學(xué)院整體考評(píng)指標(biāo)分為不同的組成因素，并按照因素間的相互關(guān)聯(lián)影響及隸屬關(guān)系將因素按不同層次聚集組合、形成一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)，并最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最底層的具體考評(píng)指標(biāo)。

當(dāng)然，高?？?jī)效考核中引入BSC是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工程，不僅需要戰(zhàn)略管理層（黨委會(huì)、校長(zhǎng)委員會(huì)）的大力支持，同時(shí)需要在引入、實(shí)施以及反饋與修正各個(gè)階段良好的執(zhí)行才可以保障初始目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

隨著時(shí)代的發(fā)展，以往的高校教師績(jī)效考核模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前的需要。BSC是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的，對(duì)組織特別是非營(yíng)利性組織的績(jī)效進(jìn)行考核的有力方法（Kaplan and Norton，1992）。基于此，本文通過(guò)對(duì)陜西地方高校教師績(jī)效考核體系的研究，構(gòu)建了基于BSC的陜西地方高校教師績(jī)效考核體系。希望為我國(guó)地方院校教師績(jī)效改革提供可供借鑒的思路，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

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