探析玩具出口現(xiàn)狀及規(guī)范管理制度的建立

姚萍　傅加平

[摘 要]我國是世界上最大的玩具制造國和出口國，全球約有75%的玩具在我國制造。但由于玩具是勞動密集型產(chǎn)品，加之歐盟玩具安全新指令等因素的影響，使我國玩具生產(chǎn)企業(yè)步履薄冰。本文就當(dāng)前我國玩具所在行業(yè)的出口現(xiàn)狀、玩具出口面臨的問題以及發(fā)展策略進(jìn)行簡單的分析和探討，以尋求更有效的措施和辦法，促進(jìn)玩具的生產(chǎn)質(zhì)量，保證出口玩具的安全質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]出口玩具 檢驗(yàn)監(jiān)管 規(guī)范管理

一、我國玩具出口面臨的問題

1.貿(mào)易壁壘對我國出口玩具的影響。隨著進(jìn)口國愈來愈注重玩具產(chǎn)品的安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，國外門檻不斷提高，新標(biāo)準(zhǔn)、新法規(guī)層出不窮，國際市場的設(shè)限對我國玩具出口產(chǎn)生了不小的影響。在市場監(jiān)管方面，新指令強(qiáng)調(diào)了制造商、進(jìn)口商、分銷商進(jìn)行產(chǎn)品合格驗(yàn)證的責(zé)任，同時(shí)增加了成員國市場監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)力和違反指令行為的處罰條款。

新法規(guī)新指令的頒布除增加玩具企業(yè)的原材料成本外，還大幅提高了設(shè)計(jì)成本、制造成本及管理費(fèi)用，產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，企業(yè)都要進(jìn)行相應(yīng)的管理和測試，進(jìn)口國的新規(guī)則新規(guī)定造成很多玩具需經(jīng)過“重復(fù)檢測”，增加了玩具順利進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，嚴(yán)重影響玩具產(chǎn)品的出口成本和承受能力。

除歐美國家外，其他國家對進(jìn)口玩具也紛紛打起了安全環(huán)保牌，進(jìn)入該國銷售的玩具需經(jīng)測試和驗(yàn)證后方可上市，這對已處危機(jī)困境中的我國玩具出口企業(yè)來說，將面臨更大的處罰力度和技術(shù)壓力。玩具安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，加大了我國玩具的出口風(fēng)險(xiǎn)。

2.缺乏對有關(guān)法律法規(guī)的了解，對玩具的質(zhì)量安全缺乏控制手段。有些企業(yè)對有關(guān)技術(shù)法規(guī)了解不透，對玩具產(chǎn)品的質(zhì)量安全要點(diǎn)不夠全面，對有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)資料也缺乏有效的收集手段，無法對質(zhì)量安全指標(biāo)做出正確要求，更缺乏有效的控制手段，易引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

二、面對現(xiàn)狀，玩具生產(chǎn)廠家亟待解決的問題

1.建立出口玩具設(shè)計(jì)安全審核制度。我國是玩具生產(chǎn)大國，不置可否，但這些玩具基本上是以O(shè)EM形式進(jìn)行生產(chǎn)的，產(chǎn)品設(shè)計(jì)由外方客戶負(fù)責(zé)，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)完全按照客戶提供的樣品進(jìn)行生產(chǎn)，而部分外方客戶對輸入國技術(shù)法規(guī)不夠熟悉，國內(nèi)企業(yè)對設(shè)計(jì)方案是否符合國外技術(shù)法規(guī)也缺乏充分的辨識，在與客戶簽訂合同時(shí)大多未對產(chǎn)品設(shè)計(jì)的符合性提出異議，從而導(dǎo)致了不必要的貿(mào)易損失。出口玩具企業(yè)應(yīng)根據(jù)進(jìn)口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建立出口玩具設(shè)計(jì)安全審核制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，對外方客戶提供的樣品在生產(chǎn)前進(jìn)行設(shè)計(jì)評審，如不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快跟客戶溝通，更改設(shè)計(jì)，避免發(fā)生較大的損失。

2.及時(shí)收集歐盟及其他相關(guān)法律法規(guī)。目前一些企業(yè)往往疏于對國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的收集和理解，缺乏對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和掌握，只按客戶要求制作，而不注重是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。玩具出口企業(yè)要跨越日益苛刻的技術(shù)壁壘，不僅要高度關(guān)注國際技術(shù)法規(guī)要求變化，更要切實(shí)按照新要求對相關(guān)產(chǎn)品作相應(yīng)改進(jìn)和調(diào)整，加強(qiáng)對國際市場的跟蹤與對接，從內(nèi)部生產(chǎn)流程抓起，從原輔材料到加工產(chǎn)品過程中強(qiáng)化質(zhì)量安全的控制，嚴(yán)格按照輸入國技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以保證出口產(chǎn)品符合各類安全環(huán)保法規(guī)的要求，避免經(jīng)濟(jì)損失。

三、出入境檢驗(yàn)檢疫部門建議

1.關(guān)注中小企業(yè)規(guī)范管理制度的建立。部分工廠產(chǎn)品的源頭管理不到位，對原輔材料的采購和驗(yàn)收缺少安全、環(huán)保、衛(wèi)生指標(biāo)的檢測控制，對供應(yīng)商的管理缺乏有效的手段，沒有對合格供應(yīng)商的考核、評價(jià)等控制手段，缺乏對原輔料有毒有害物質(zhì)按相應(yīng)的進(jìn)出口國技術(shù)法規(guī)要求的檢測控制。企業(yè)缺乏對產(chǎn)品設(shè)計(jì)樣的安全性能的評估，無法從前期杜絕產(chǎn)品的安全隱患，缺少關(guān)鍵崗位上資質(zhì)相關(guān)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。生產(chǎn)過程中缺乏有效的作業(yè)文件，缺少關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制點(diǎn)，無法有效保證產(chǎn)品質(zhì)量。玩具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工序繁瑣，原輔材料品種繁多，人員流動性大等影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素多，各環(huán)節(jié)“環(huán)環(huán)相扣”，需要有健全有效的質(zhì)量管理體系來保證。玩具產(chǎn)品質(zhì)量的高低取決于企業(yè)最薄弱的一環(huán)的管理水平，生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)模、管理意識、人員能力的不同，而造成企業(yè)管理水平良莠不齊，一些企業(yè)缺乏有效的作業(yè)文件，缺少對產(chǎn)品質(zhì)量和人員執(zhí)行里監(jiān)督的有效手段。

中小企業(yè)普遍缺乏規(guī)范管理，對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的掌握有所欠缺，只以滿足客戶要求為主要目標(biāo)，特別是對于客戶驗(yàn)貨的產(chǎn)品，在思想上認(rèn)為客戶接受即為合格品。對于此類企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識，敦促企業(yè)建立良好的規(guī)范管理制度。針對國外不斷更新的技術(shù)法規(guī)要求，積極向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的學(xué)習(xí)意識，保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強(qiáng)企業(yè)日常檢驗(yàn)監(jiān)管，必須嚴(yán)格檢查企業(yè)的生產(chǎn)全過程，特別是原輔材料驗(yàn)收環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序控制環(huán)節(jié)、成品質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)管中的盲區(qū)的控制監(jiān)管，對企業(yè)進(jìn)行不定期的突擊檢查，使檢驗(yàn)監(jiān)管工作，由生產(chǎn)廠向其供應(yīng)商和客戶兩端延伸，采取強(qiáng)有力的工作措施，完善了對出口玩具企業(yè)的過程監(jiān)督。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)評估長效機(jī)制。幫助企業(yè)加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量的全過程檢驗(yàn)控制。結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)的管理能力，對企業(yè)嚴(yán)把三道關(guān)：（1）進(jìn)行原料分類管理，高風(fēng)險(xiǎn)的原材料增加相應(yīng)的檢測抽查力度，提高企業(yè)對產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保的控制能力和監(jiān)督能力，嚴(yán)把原料關(guān)。（2）幫助企業(yè)全過程質(zhì)量跟蹤檢驗(yàn)，幫助企業(yè)建立從原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評估、產(chǎn)品工藝、產(chǎn)品檢驗(yàn)到成品出廠的控制鏈條，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全控制關(guān)。（3）對質(zhì)量管理良好，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良并且有較好的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)的企業(yè)，鼓勵(lì)并扶持企業(yè)成為CNAS權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可檢測機(jī)構(gòu)檢實(shí)驗(yàn)室，降低產(chǎn)品型式試驗(yàn)檢測時(shí)間。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對不同風(fēng)險(xiǎn)類別的產(chǎn)品的原材料，不定期的調(diào)整檢測項(xiàng)目和頻次，關(guān)鍵項(xiàng)目不變動，嚴(yán)把檢測關(guān)。

完善新產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估長效機(jī)制。對玩具生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品加強(qiáng)質(zhì)量安全性能的評估，從玩具設(shè)計(jì)上應(yīng)符合兒童使用的安全性這一根本原則出發(fā)，對企業(yè)的設(shè)計(jì)樣、生產(chǎn)產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和使用原輔料，進(jìn)行評估，對評估結(jié)果有安全性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)針對風(fēng)險(xiǎn)性項(xiàng)目加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測的力度。完善首件樣備案制度，對產(chǎn)品進(jìn)行周期性安全項(xiàng)目的檢驗(yàn)。

四、結(jié)語

歐美及其他國家相繼推出的新標(biāo)準(zhǔn)新指令一方面限制了我國的玩具出口，同時(shí)也是一把“雙刃劍”，不符合要求的企業(yè)被迫退出，反之則擁有了一張進(jìn)入國內(nèi)、國際市場的通行證，更重要的是整體的產(chǎn)業(yè)競爭力得以提升。門檻雖然提高了，但對每個(gè)企業(yè)來說都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，所以，我國玩具制造業(yè)要擺脫“打洋工”的困境就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和提升，在資金、人力以及技術(shù)設(shè)計(jì)能力上增強(qiáng)實(shí)力，這也是玩具企業(yè)走向全球化必須要跨越的一步。玩具生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升工作任重道遠(yuǎn)。