多中心理論視域下社會組織參與社區(qū)管理與服務(wù)研究

張衛(wèi) 董強(qiáng)

作者簡介：A張衛(wèi)（1965- ），男，江蘇泰州人，江蘇省社會科學(xué)院研究員，主要研究方向為發(fā)展社會學(xué)、社會階層；董強(qiáng)（1986- ），男，山東壽光人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為城市社會學(xué)。

摘 要：“多中心治理”理論強(qiáng)調(diào)公民和社區(qū)組織的參與，凸顯社區(qū)組織在社區(qū)管理和服務(wù)中的作用。但目前，社區(qū)組織參與社區(qū)事務(wù)仍存在制約因素。因此，須將社會組織的發(fā)展納入社會建設(shè)的總體布局；創(chuàng)新社會管理體制，為社會組織的發(fā)展提供良好的運(yùn)行環(huán)境；強(qiáng)化自身建設(shè)，提高社會組織的服務(wù)水平；深化制度改革，加強(qiáng)社會組織與其他社區(qū)管理主體的合作等積極培育社會組織，有效建設(shè)第三中心。

關(guān)鍵詞：多中心治理；社會組織；社區(qū)管理；社區(qū)服務(wù)

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）03-0085-05

社會組織有廣義與狹義之分。廣義的社會組織是指，一定數(shù)量的成員在制度化的組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制規(guī)范的指導(dǎo)下，為了一定的組織目標(biāo)而形成的共同活動群體，包括政府、軍隊、企業(yè)、政黨、學(xué)校、宗族等；而狹義的社會組織是指除政府、企業(yè)之外為公眾提供服務(wù)的組織，包括社會團(tuán)體、基金會、部分中介組織以及民辦非企業(yè)單位和眾多的社區(qū)社會組織、農(nóng)村專業(yè)合作組織等。本文所研究的社會組織是狹義上的社會組織。

一、“多中心治理”理論及其對我國社區(qū)管理學(xué)服務(wù)的啟示

（一）“多中心”治理理論的具體內(nèi)涵

20世紀(jì)70年代，西方各國開始進(jìn)行治理變革，圍繞公共事務(wù)管理中出現(xiàn)的“集體行動困境”、“公共地悲劇”、“搭便車”等治理困境，主要有兩種應(yīng)對之策，即政府的國有化和市場的私有化［1］。前者是指由中央政府決定誰能夠使用公共資源，他們何時使用以及怎樣使用這些資源，而且由中央政府對他們進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)者進(jìn)行懲罰；后者指通過創(chuàng)立一種私人占有制度代替公共資源共同使用的公共財產(chǎn)制度，由私人或私企對公共資源實(shí)行占有、管理及使用［2］。針對市場的逐利特性使得其無法兼顧所有的公共事務(wù)，而政府在管理中經(jīng)常會出現(xiàn)低效和信息交流不暢等問題，奧斯特羅姆夫婦在廣泛研究的基礎(chǔ)上，證明了政府與市場之外的其他道路的存在（比如在社區(qū)中，除了政府和以市場化方式提供的服務(wù)以外，社區(qū)民眾完全可以在自我組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我管理，從而能在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益）［3］。并進(jìn)而提出“多中心”的治理理論?！岸嘀行摹币辉~不僅僅是公共物品的生產(chǎn)和公共事務(wù)的治理模式,更是一種思維方式和價值觀念的體現(xiàn)。

“多中心”意味著公共事務(wù)的多個生產(chǎn)者和公共事務(wù)的多個管理者。就社區(qū)管理、服務(wù)領(lǐng)域而言，在宏觀的規(guī)劃與指導(dǎo)以及基礎(chǔ)設(shè)施的提供中是以政府為核心的，政府在這方面承擔(dān)著主要的職責(zé)；在以市場化方式提供的的社區(qū)服務(wù)中，主要由市場負(fù)責(zé)；而其他事務(wù)，諸如社區(qū)居民的文體娛樂、教育、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)矛盾的調(diào)解，社區(qū)環(huán)境的保護(hù)，社區(qū)內(nèi)居民間的互幫、互助等，這些主要由各類社會組織負(fù)責(zé)，其實(shí)質(zhì)是社區(qū)居民的一種自我管理，社區(qū)居民也是眾多社會組織的成員。

“多中心治理”意味著在社會管理中政府、市場與社會的共同參與。它打破了原先只能有一個中心的理論束縛（西方在社會管理領(lǐng)域中流行的公民社會理論與法團(tuán)主義理論，一則強(qiáng)調(diào)以社會為中心，一則強(qiáng)調(diào)以國家為中心，都強(qiáng)調(diào)社會管理的單中心模式），形成了一個由多中心而構(gòu)成的管理網(wǎng)絡(luò)，也打破了原有理論在“分權(quán)”、“集權(quán)”問題上的爭論（公民社會理論與法團(tuán)主義理論作為兩種針鋒相對的理論，一則強(qiáng)調(diào)“分權(quán)”，一則強(qiáng)調(diào)“集權(quán)”，前者強(qiáng)調(diào)社會的事務(wù)社會辦，后者強(qiáng)調(diào)社會的事務(wù)國家辦）。

“多中心治理”下政府須轉(zhuǎn)變其自身的角色與任務(wù)。“多中心理論”反對政府作為單一主體對公共資源的完全支配以及作為單一中心對社會事務(wù)進(jìn)行全盤管理，但也并非一味限制政府在公共管理中作用的發(fā)揮，而是強(qiáng)調(diào)政府在角色、管理方式等方面的變化。

（二）“多中心”治理理論對我國社區(qū)管理與服務(wù)的啟迪

隨著改革不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變都使得原先單一化的社區(qū)管理模式在面對居民多元化的需求時顯得力不從心，紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)使得政府陷入困境，“多中心理論”在促進(jìn)社區(qū)運(yùn)行，加強(qiáng)公共事務(wù)管理等方面對我國的實(shí)踐有著重要的啟迪。

“多中心理論”強(qiáng)調(diào)參與主體的多樣性。除政府與市場外，第三方的力量至關(guān)重要，在國外，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已久，公民社會也相當(dāng)成熟，在社區(qū)管理中，社會組織與公民自身得以成為社區(qū)管理的主體。在我國，由于社區(qū)力量的不足，社會組織發(fā)展的不成熟，我們在社區(qū)管理中不能照搬“西方模式”，但“多中心理論”強(qiáng)調(diào)的共同參與理念值得借鑒。

“多中心理論”強(qiáng)調(diào)公民與社會組織的參與。一個社區(qū)運(yùn)行的好壞，從公民與社區(qū)的互動頻率中得以體現(xiàn)，社區(qū)管理水平的高低與社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的好壞也依賴公民對自身權(quán)利的認(rèn)知和維護(hù)以及公民的廣泛參與。作為公民服務(wù)自身、參與治理的重要載體，社會組織有助于增加社會溝通，有助于民眾合理進(jìn)行利益訴求，亦有助于培養(yǎng)社會公信和自律機(jī)制。社會組織在社會管理中與政府、市場的良性互動也更有助于公共情緒的分散和公共壓力的排解，從而維護(hù)社會的“良序善治”。

“多中心理論”強(qiáng)調(diào)眾多行為單位的自主獨(dú)立性與相互協(xié)作性。行為單位的自主與協(xié)作都是受到規(guī)則制約的。“多中心理論”不是要在社會管理領(lǐng)域創(chuàng)造出獨(dú)立的多個中心，而是強(qiáng)調(diào)在社會管理的不同層次，各個中心發(fā)揮各自不同的作用；不是要將社會組織的運(yùn)作完全獨(dú)立于政府監(jiān)管之外，相反，社會組織的運(yùn)作離不開政府的支持和管理。

二、多中心理論視角下社會組織在社區(qū)管理與服務(wù)中的功能與作用

（一）社會組織在社區(qū)管理與服務(wù)中的功能分析

多中心治理作為西方公共管理研究領(lǐng)域的一種新的治理模式，它以承認(rèn)有限政府為前提，提出了政府與市場之外的治理公共事務(wù)的新的可能性，并在政府、市場這兩個中心之外引入第三個中心，強(qiáng)調(diào)由多個權(quán)力中心和組織體制來治理公共事務(wù),提供公共服務(wù)。社區(qū)是在一定地域中一定人口的集合體，但對社區(qū)的管理和服務(wù)的供給往往從外部進(jìn)行，而忽視了其內(nèi)部自我管理、自我服務(wù)的能力。這種能力的載體就是各類扎根于社區(qū)的社會組織。眾所周知，社會組織實(shí)現(xiàn)自身功能靠的不是行政手段或經(jīng)濟(jì)手段，而是靠廣大志愿者和社會成員的自愿參與。具體說來社會組織具有如下功能：

自主治理功能。發(fā)展健全的社會組織擁有完善的規(guī)章制度、民主的內(nèi)部管理以及良好的自組織能力，能夠借助內(nèi)部成員間的信任和社會資本來進(jìn)行合作，就組織目標(biāo)、人事任免、活動安排等進(jìn)行商議，因此，如果具有完備的社會支持，很少受到政府與市場的裹挾，就能實(shí)現(xiàn)自主治理的功能。

公共服務(wù)功能。公共服務(wù)是面向全體社會成員的，帶有明顯的公益性質(zhì)，而公益性也是眾多社會組織的特征之一。社會組織公共服務(wù)能力的獲得，一是靠自身的資源積累。社會組織靠組織內(nèi)部成員及其關(guān)系資源以及組織所掌握的社會資源為組織成員及社區(qū)居民提供公共服務(wù)；二是靠自身的地位優(yōu)勢。社會組織不以營利為目的，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也不依靠強(qiáng)制手段，因為貼近群眾，比較熟悉群眾的需求，它容易取得群眾的信任；三是靠廣大社會成員的積極參與。社會組織在秉承自我服務(wù)理念的同時將有志愿為居民服務(wù)的人員聚合在一起，從而調(diào)動居民參與到公共服務(wù)中來。

資源整合功能。按貝塔朗菲系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，組成系統(tǒng)的各個部分只有按特定秩序組織起來，才能發(fā)揮系統(tǒng)在各個部分孤立狀態(tài)下所不具有的整體功能。社會組織資源整合的過程就是資源的優(yōu)化配置的過程，這不僅是對物質(zhì)資源，也針對人力資源與社會資源。社會組織通過內(nèi)部的規(guī)章制度將成員組織起來，使他們能夠協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行活動，同時，通過各項活動的組織將物質(zhì)資源、社會資源的功用充分發(fā)揮出來。

文化豐富功能。在多種類型的社會組織中，有聯(lián)誼交友的社交團(tuán)體，比如老年秧歌隊、合唱團(tuán)、棋牌會等，使老年人安度晚年；有青少年教育的各類民辦機(jī)構(gòu)，比如，各類業(yè)余愛好培訓(xùn)班的開設(shè)，促進(jìn)青少年素質(zhì)的全面發(fā)展；有文化技藝交流、傳播的民間協(xié)會，比如各類民間手工藝協(xié)會，在傳承、保留我國傳統(tǒng)手工藝的同時，也將我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳播開去。

（二）社會組織在社區(qū)管理與服務(wù)中的作用

推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)的重要力量。城市社區(qū)的自治與農(nóng)村居民的自治是我國民主建設(shè)的基石。隨著社會組織的不斷增多，居民參與也日益活躍起來，這些組織受到了基層政府的重視，被有意識地納入到社區(qū)管理與服務(wù)中。為了有效協(xié)調(diào)政府與社會組織、社區(qū)居民的關(guān)系，在工作實(shí)踐中，必須以民主為原則，實(shí)現(xiàn)社會組織和社區(qū)居民共同參與社區(qū)事務(wù)管理；為取得社會組織、社區(qū)居民的信任，居務(wù)、事務(wù)、財務(wù)的公開成為有效的管理手段，這些都在實(shí)踐中推動社區(qū)的民主進(jìn)程。

促進(jìn)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的有效資源。通過社區(qū)公益活動的開展，社會組織不僅能對弱勢群體起到一定的幫助作用（比如對孤寡獨(dú)居老人、殘疾人群體、下崗失業(yè)人員的幫助），也能夠發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民其他的公益需求，從而向政府或基金會尋求幫助。另外，通過公益事業(yè)的開展，社會組織可以在社區(qū)內(nèi)積聚一定的社會資本并將其轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的資源。

提供社區(qū)服務(wù)的重要幫手。各類社會組織基于自身特點(diǎn)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)活動，不僅有效擴(kuò)展了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，也有益于社區(qū)民生建設(shè)的提升。例如，合唱隊、舞蹈隊、書畫會等各類文體組織較好地填補(bǔ)了居民們業(yè)余生活的空白，這些文體組織依據(jù)居民們不同的需求，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，通過參加活動，居民們不僅鍛煉了身體、也給自己帶來了許多愉悅。這些都得到了廣大居民的肯定。

以市場化方式運(yùn)作的民辦非企單位近年來表現(xiàn)出比較強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，截止2009年，全國已有民辦非企單位19.04萬個，大量的民辦非企單位已將自己的觸角延伸到教育、科技、法律、衛(wèi)生等多個社會領(lǐng)域。其他類型的社會組織，諸如基金會、社會團(tuán)體、部分中介組織，往往將一定區(qū)域的民眾當(dāng)作自己的服務(wù)對象，其服務(wù)范圍并不局限在社區(qū)中，但其許多項目的實(shí)施仍是以社區(qū)為落腳點(diǎn)的，也間接為社區(qū)管理與服務(wù)發(fā)揮了作用，比如，基金會的資金支持，中介組織的智力支持等。

三、社會組織有效參與社區(qū)管理與服務(wù)的制約因素

評判社會組織是否有效地參與到了社區(qū)的管理與服務(wù)中，要看其是否與現(xiàn)行的體制相契合，看其在多大程度上承接了政府轉(zhuǎn)移的職能，看其是否有效地彌補(bǔ)了政府遺留的公共服務(wù)空白，是否有效滿足了社區(qū)居民的多樣化需求。在當(dāng)下，社會組織顯然還沒能實(shí)現(xiàn)對社區(qū)管理與服務(wù)的有效參與，仍然有制約社會組織有效參與社區(qū)管理與服務(wù)的因素存在。

（一）對社會組織的地位、作用認(rèn)識不足

按照發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，社會發(fā)展到一定程度，社區(qū)管理以及社區(qū)服務(wù)的提供更多的是依靠社會組織來進(jìn)行。一些地方與部門對社會組織能夠發(fā)揮的作用存在不少認(rèn)識上的不足與偏差，有些認(rèn)為社會組織的能力有限，無法有效參與社區(qū)管理，有些認(rèn)為社會組織掌控的資源有限，無法為社區(qū)居民提供服務(wù)等。

（二）社會組織的管理體制不順

我國目前對社會組織實(shí)行雙重的管理體制，即登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門分別行使對社會組織的管理職能。不過許多社會組織因為在資金數(shù)量、會員總數(shù)等方面達(dá)不到登記的條件而游離于政府監(jiān)管之外；一些社會組織因各種原因很難找到業(yè)務(wù)主管單位，導(dǎo)致登記注冊困難，不得不選擇在工商部門登記或不登記?，F(xiàn)行管理制度實(shí)質(zhì)上是對社會組織進(jìn)行“管控”而不是服務(wù)，成為社會組織發(fā)展的制約因素之一。

（三）政府對社會組織的扶持力度不夠

政府的扶持乏力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，個別領(lǐng)導(dǎo)對于發(fā)展社會組織的觀念意識淡薄，認(rèn)為紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)不需要社會組織的參與，政府也可以應(yīng)付自如；第二，活動經(jīng)費(fèi)欠缺。社會組織一般都不會向成員收取會費(fèi)，其活動經(jīng)費(fèi)主要靠政府、企業(yè)與個人的資助，但這種投入十分不固定，政府的投入也會經(jīng)常變換方向，這使許多社會組織經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無法有效開展活動，社會組織的活力與凝聚力大打折扣；第三，社會組織的發(fā)展缺乏政府相關(guān)優(yōu)惠政策的扶持，主要是缺少政府在稅收、收費(fèi)（管理費(fèi)、證件費(fèi)等）、辦公場所的使用等方面的支持。

（四）社會組織自身能力的限制致使其參與社區(qū)管理和服務(wù)的能力不足

一方面大量的社會組織仍處于孕育發(fā)展階段，對政府的依賴性較強(qiáng)，這從中央和許多地方政府出臺的法規(guī)中可見一斑；另一方面，許多社會組織的內(nèi)部管理也乏善可陳，制度規(guī)范不健全，民主治理不落實(shí)，財務(wù)管理不透明等等。自身能力的欠缺使得許多社會組織在面對居民的多元需求時，無法有效調(diào)動社會資源。

（五）社會組織對現(xiàn)行社區(qū)管理體制的嵌入程度不深

我國現(xiàn)行的社區(qū)管理模式主要為行政主導(dǎo)型的街居管理模式，這種管理模式強(qiáng)調(diào)政府管理，在社區(qū)則以街道辦事處與居委會為管理核心，并輔以社區(qū)企事業(yè)單位與各類社會組織的共同參與配合?？梢哉f，此種管理模式既照顧了現(xiàn)實(shí)國情，又為未來發(fā)展預(yù)留了空間。在現(xiàn)階段，社會組織的一些職能與街道辦事處和居委會存在交叉，而街道辦事處和居委會為社會組織轉(zhuǎn)移的部分職能卻無合適的社會組織進(jìn)行有效承接，即社會組織還沒有完全融入到現(xiàn)行社區(qū)管理體制中，社會組織對現(xiàn)行社區(qū)管理體制的嵌入程度有待深化。

四、積極培育社會組織，參與社區(qū)管理與服務(wù)

當(dāng)前，我國已進(jìn)入社會管理創(chuàng)新時期。改革開放以來的經(jīng)濟(jì)體制改革使我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，利益格局進(jìn)行著深刻的調(diào)整，人們的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，這使我們面臨許多復(fù)雜的社會管理問題。如何借鑒“多中心治理理論”，在社會管理中充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢與作用，使其有效參與社區(qū)管理與服務(wù)，是今后一段時間政府、社區(qū)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

（一）提高認(rèn)識水平，將社會組織的發(fā)展納入社會建設(shè)的總體布局

推進(jìn)以民生為本的社會建設(shè)，是未來發(fā)展中黨和政府要著力解決的一個重大課題，而發(fā)揮好社會組織的作用對社會建設(shè)意義重大。黨和政府應(yīng)充分認(rèn)識社會組織在社會、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的重要作用，積極培育發(fā)展社會組織，將社會組織發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和政府績效考核體系，切實(shí)幫助社會組織解決發(fā)展中的問題，努力在經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化等事業(yè)中突出社會組織的內(nèi)容，為社會組織的發(fā)展提供良好的環(huán)境，真正發(fā)揮社會組織對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

（二）創(chuàng)新社會管理體制，為社會組織的發(fā)展提供良好的運(yùn)行環(huán)境

一是要改變現(xiàn)行對社會組織的雙重管理體制。登記管理部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門對社會組織的雙重管理，使得眾多社會組織因找不到合適的業(yè)務(wù)部門而被迫成為游離于法律體系之外的非法組織，也使得許多社會組織的正常工作受到業(yè)務(wù)部門的干擾。應(yīng)充分尊重社會組織的自我管理權(quán)力，逐步淡化業(yè)務(wù)主管部門對社會組織工作的具體指導(dǎo)，或者在一些社會組織中直接取消業(yè)務(wù)主管部門的存在；二是要加強(qiáng)對社會組織的分類指導(dǎo)與管理。社會組織作為政府組織、市場組織外其他組織的合稱，其種類是多樣的，其性質(zhì)差別也較大，因此，應(yīng)依據(jù)社會組織的不同類型而進(jìn)行不同的管理和指導(dǎo)；三是要加強(qiáng)社會組織的備案制度。因許多社會組織不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的條件，無法到相關(guān)部門進(jìn)行登記而造成大量社會組織處于非法的狀態(tài)，為此，應(yīng)加強(qiáng)社會組織的備案制度，對暫不符合條件的予以備案，以使其納入到政府的日常管理中。

（三）加大政府扶持力度，為社會組織的壯大提供政策扶持

社會組織的運(yùn)作離不開資金的支持，正常工作的開展也離不開資金的保障，因此，社會組織的培育須保證資金的充足。政府可對社會組織采取稅收方面的優(yōu)惠、進(jìn)行財政上的補(bǔ)貼或設(shè)立專項資金對社會組織進(jìn)行扶持。例如，嘉興市規(guī)定社會組織可享受包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等方面的稅收優(yōu)惠；天津市濱海新區(qū)借助社會組織孵化機(jī)構(gòu)對社會組織提供小額補(bǔ)貼；深圳羅湖區(qū)區(qū)委、區(qū)政府特別安排5000萬元專項資金以支持社會組織的發(fā)展。社會組織要參與到社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)福利中，同樣離不開政府的政策支持，需要政府在人才、場地、公共設(shè)施等方面的支持。

（四）強(qiáng)化自身建設(shè)，提高社會組織的服務(wù)水平

在強(qiáng)化自身建設(shè)方面，除了完善組織制度，堅持組織目標(biāo)，提升組織形象之外，人才隊伍的建設(shè)以及與群眾的密切聯(lián)系也至關(guān)重要。人才是社會組織能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，社會組織應(yīng)設(shè)法吸引具有較高溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)能力、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識的人員到社會組織中任職；同時，應(yīng)設(shè)法提高專職社工的待遇，使專職社工職位更具吸引力、競爭力。致力于為社區(qū)服務(wù)的社會組織在日常的工作中，必須始終以社區(qū)為依托，與居民保持密切聯(lián)系，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)民眾的需求，才能真正“彌補(bǔ)”政府和市場遺留下的職能空間。

（五）深化制度改革，加強(qiáng)社會組織與其他社區(qū)管理主體的合作

新時期，應(yīng)正視社會組織的功能并將其嵌入到現(xiàn)行社區(qū)管理體制中，以發(fā)揮社會組織的作用。具體來說，可以在街道、居委會或社區(qū)其他地方設(shè)立社會組織中心，通過與街道、居委會的分工將一部分社會職能轉(zhuǎn)移出來，由社會組織完成。同時，社會組織應(yīng)與街道、居委會保持密切聯(lián)系，共同解決社區(qū)事務(wù)。

在各地的探索中，購買服務(wù)的形式較為恰當(dāng)?shù)貙⒃S多職能轉(zhuǎn)移到社會組織中，政府通過這種形式將原先由自身提供的公共服務(wù)交由有資質(zhì)的社會組織來完成，并在評估后給予一定的費(fèi)用。具體而言，就是圍繞政府購買服務(wù)，將社區(qū)居民、社會組織、政府等連結(jié)成一個整體，以社區(qū)居民的需求為依據(jù)設(shè)定購買服務(wù)的內(nèi)容，以社會組織為政府購買服務(wù)的主要對象，使之成為政府財政支出的常項，成為政府日常工作的重要組成部分。在服務(wù)的具體購買過程中，應(yīng)秉承競爭的原則，讓社會組織在競爭中優(yōu)勝劣汰，一步步發(fā)展壯大；秉承事后付費(fèi)的原則，即對完成的服務(wù)進(jìn)行評估，按完成的質(zhì)量來支付費(fèi)用；應(yīng)充分發(fā)揮民眾在此過程中的監(jiān)督作用，讓社會組織的服務(wù)能夠真正做到讓民眾滿意。

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責(zé)任編輯：黃 杰