發(fā)展與保護(hù)的平衡術(shù)

楊波 楊毅

據(jù)第二次土地調(diào)查成果顯示，石門縣有耕地67.62萬畝，其中水田39.13萬畝，旱地29.49萬畝，人均耕地僅為0.95畝，低于全國、全省、全市水平，全縣可供開發(fā)的耕地后備資源嚴(yán)重不足，人地矛盾十分突出。

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)固本、工業(yè)強(qiáng)縣是奮力實(shí)現(xiàn)石門崛起的必由之路，土地問題成為貫穿全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終的全局性、戰(zhàn)略性問題。

近年來，石門縣高度重視土地管理工作，在堅(jiān)持保障科學(xué)發(fā)展，以土地供應(yīng)政策和利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，又堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基，實(shí)現(xiàn)土地資源的長效持續(xù)利用。

依法管地保紅線

2011年11月15日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在湘西自治州吉首市召開武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，會(huì)議公布了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，石門縣成為常德市唯一一個(gè)被納入該規(guī)劃范圍的縣份。

納入武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)后，石門縣建設(shè)用地需求的不斷增加將使得耕地供需矛盾更加突出，因此，對石門縣耕地的合理利用和有效保護(hù)顯得尤為重要。石門國土資源局嚴(yán)格按照“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”原則，把非農(nóng)建設(shè)占用耕地作為建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批的前置條件。建立了補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，嚴(yán)格實(shí)行占用耕地和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤。

同時(shí)，石門縣對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不受理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)。對不符合用地控制指標(biāo)要求的新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，要核減項(xiàng)目用地規(guī)模。凡能利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；凡能利用其它農(nóng)用地的，不得占用耕地。發(fā)展改革部門進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案，須有項(xiàng)目用地預(yù)審意見。對各類項(xiàng)目用地，嚴(yán)格依照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行規(guī)模控制，確保節(jié)約集約用地。公共、基礎(chǔ)設(shè)施用地分別執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對于工業(yè)項(xiàng)目，一般要求投資強(qiáng)度達(dá)到80萬元/畝左右，力爭100萬元/畝，工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于0.8，綠化率不高于15％。嚴(yán)格控制在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)非生產(chǎn)性設(shè)施。

為加強(qiáng)耕地保護(hù)，石門縣簽訂縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護(hù)責(zé)任狀，人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，大力落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

2009年以來，石門縣共實(shí)施部、省、市、縣投資土地綜合整治項(xiàng)目64個(gè)，投資金額10106萬元，整治耕地1938.04公頃，新增耕地362.56公頃。

從2011年開始，石門縣作為全國680個(gè)核心縣（市、區(qū)）之一，將用十年時(shí)間改造中低產(chǎn)田41萬畝，承擔(dān)新增3億斤糧食生產(chǎn)能力的建設(shè)任務(wù)。在前三年內(nèi)，石門縣將在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)村建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田8.4萬畝、開展3萬畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程和進(jìn)行土地整理0.9萬畝。

2008年，石門縣出臺(tái)了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)管理辦法，規(guī)范了城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè)行為，大力推進(jìn)了集中聯(lián)建和公寓式安置，加大對“城中村”的改造力度，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民按照城市規(guī)劃要求集中聯(lián)建住宅小區(qū)或?qū)嵭泄⑹桨仓?，?jié)約的500畝土地全部作為城市建設(shè)用地。

在處理農(nóng)村村民新建住宅的問題上，石門縣按照“一戶一宅”的要求簽訂退基還耕協(xié)議，確保按期拆除舊房，舊宅基地退還集體。自2006年以來，石門縣農(nóng)村農(nóng)民宅基地退基還耕協(xié)議面積達(dá)350余畝，實(shí)施還耕面積近300畝。同時(shí)，石門縣國土資源局結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理與搬遷，引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進(jìn)行整理、復(fù)墾。

人性執(zhí)法保耕地促和諧

石門縣建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)施了國土、公安、法院、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等職能部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成合力，加大了對違法違規(guī)用地的打擊力度，對破壞耕地、違法占用耕地尤其是占用基本農(nóng)田的行為嚴(yán)肅查處，同時(shí)積極采取人性化措施，文明執(zhí)法。

伍某是石門縣西北山區(qū)維新鎮(zhèn)的一位農(nóng)民，一家四口住著兩間土坯房。為了改善居住條件，伍某乘回家過年之機(jī)，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用皂市水庫北線公路邊本戶老屋后面的園地76平方米，開始動(dòng)工新建住房。

石門縣國土資源局到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地查看和調(diào)查走訪，了解到伍某的家庭住房的確緊張，靠多年打工辛苦攢下的幾萬元錢才建起房屋，如果動(dòng)用大型機(jī)械實(shí)施強(qiáng)制拆除，勢必導(dǎo)致建筑材料全部毀壞，給伍某一家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致當(dāng)事人作出極端之舉。

國土資源執(zhí)法人員從維護(hù)被執(zhí)行人的利益出發(fā)，先后六次上門向伍某進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋和溝通，并告知其非法占地建房的危害性。最終，伍某表示愿意自行拆除違法占地修建的房屋。隨后，當(dāng)?shù)卣?、國土、?guī)劃等部門為伍某另擇新址并辦理相關(guān)手續(xù)，徹底解除其后顧之憂，使被執(zhí)行人最終被執(zhí)法單位的文明執(zhí)法所感動(dòng)，主動(dòng)拆除了非法占地建筑物。

同時(shí)，該縣還加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的監(jiān)督檢查，切實(shí)把耕地保護(hù)的各項(xiàng)措施落到了實(shí)處。集中查處了非法批地、未批先建、非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)等行為，嚴(yán)格依據(jù)土地管理、城市規(guī)劃、建設(shè)管理等法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)依法給予罰款、沒收違法建筑物、強(qiáng)制拆除等處理。3年來，石門縣立案查處國土資源違法案件近百件，追究刑事責(zé)任1人，司法拘留7人，行政處分及紀(jì)律處分3人。

（作者單位：石門縣國土資源局）