加快轉(zhuǎn)變資源利用方式保障和促進(jìn)“四化兩型”建設(shè)

2012年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)各項(xiàng)決策部署的開局之年。我們要正確研判形勢(shì)，把握好國土資源管理面臨的新情況新問題。

要深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神

去年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中央政治局集體學(xué)習(xí)、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等多個(gè)重要場(chǎng)合發(fā)表重要講話。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題，要以對(duì)國家人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，建立完善最嚴(yán)格的土地管理制度，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。要切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立耕地保護(hù)考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制，確保國家糧食安全。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，把節(jié)約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式的重要著力點(diǎn)。切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，規(guī)范征地拆遷管理，健全土地權(quán)益糾紛調(diào)處機(jī)制，形成和諧土地利用和管理關(guān)系。加快征地制度、國有土地有償使用制度、土地稅費(fèi)制度改革。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，事關(guān)民族生存發(fā)展和子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。要推進(jìn)征地制度改革，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的登記發(fā)證工作。要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，注重資源保護(hù)與合理開發(fā)，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大幅提升各類資源保障程度。李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)，測(cè)繪地理信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，事關(guān)國家主權(quán)、安全和利益。要按照“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測(cè)地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略，完善體制，加快發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話是做好今后一段時(shí)期國土資源工作的根本指針，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，狠抓貫徹落實(shí)。

要牢牢把握住國土資源發(fā)展難得的政策機(jī)遇期

黨中央國務(wù)院高度重視國土資源工作，相繼出臺(tái)一系列重要文件，對(duì)“十二五”乃至今后一段時(shí)期的國土資源工作作出了重大決策部署。在土地管理方面：頒布實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，部署建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)全國土地整治示范省。將節(jié)約優(yōu)先上升為國家戰(zhàn)略，要求“十二五”期間實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。積極開展國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。部署開展征地制度等改革工作。在地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理方面：頒布《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011—2020年)》，將地質(zhì)找礦確定為國家戰(zhàn)略，大力提升各類資源保障程度。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加大投入、加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治、應(yīng)急四大體系。部署開展礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用示范工程，提高資源利用效率。在測(cè)繪管理方面：構(gòu)建地理國情監(jiān)測(cè)、“天地圖”、數(shù)字城市三大服務(wù)平臺(tái)，加快數(shù)字中國建設(shè)步伐。將地理信息產(chǎn)業(yè)打造為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。將國家測(cè)繪局更名為國家測(cè)繪地理信息局，完善測(cè)繪地理信息管理體制。

綜合來看，我省國土資源工作面臨良好機(jī)遇，具有大有可為的廣闊空間。第一，我省是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地保護(hù)水平處于全國前列，環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)等耕地保護(hù)重大工程受到國家重點(diǎn)支持和肯定，可望爭(zhēng)取國家更大力度的政策與資金支持。第二，我省地跨南嶺、欽杭、湘西-鄂西三大重要成礦帶，成礦條件非常優(yōu)越，具有找大礦、找好礦的廣闊前景，有色金屬、頁巖氣等資源勘查正面臨十分有利的時(shí)機(jī)。第三，我省是全國“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在探索國土資源節(jié)約和綜合利用等方面，具備先行先試的政策環(huán)境。第四，我省是國家重點(diǎn)投向的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域，有利于夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)，解決一批礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題。第五，我省大力推進(jìn) “數(shù)字湖南”建設(shè)，是“數(shù)字中國”的有機(jī)組成部分，可望獲國家更大支持。

要正視當(dāng)前面臨的困難與問題

當(dāng)前，我省正在加速推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，國土資源工作保發(fā)展、保資源、保民生的任務(wù)十分艱巨，面臨一些突出矛盾、困難和問題。一是土地供應(yīng)緊張與閑置浪費(fèi)并存。每年各地申報(bào)用地總量均在45萬畝以上，遠(yuǎn)高于國家下達(dá)我省計(jì)劃數(shù)（19萬畝左右），土地供需矛盾十分尖銳。但同時(shí)，批而未供、供而未用、土地閑置和粗放利用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式尤為迫切。二是違法用地問題屢禁不止。從去年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查看，土地違法案件呈現(xiàn)量大面廣的特點(diǎn)，今年國家將衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地利用年度變更相調(diào)查結(jié)合，檢查方式更嚴(yán)格，檢查手段更科學(xué)，我們將面臨較大問責(zé)壓力。三是耕地保護(hù)壓力巨大。建設(shè)占用耕地不可避免，占補(bǔ)平衡的任務(wù)十分艱巨。在大規(guī)模的土地整治中，資金、技術(shù)、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)均面臨很大考驗(yàn)。四是非法采礦時(shí)有反彈。個(gè)別地方亂采濫挖、超深越界、以采代探等違法問題屢禁不止，一礦多開、大礦小開現(xiàn)象依然突出，礦業(yè)整頓整合任務(wù)相當(dāng)艱巨，能源資源保障能力比較薄弱。五是地質(zhì)災(zāi)害隱患突出。礦山地質(zhì)環(huán)境遺留問題多。全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占全省總面積的91%，其中高易發(fā)區(qū)占36%，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任很重。六是征地拆遷矛盾突出，土地權(quán)屬糾紛增多，礦地矛盾頻發(fā)，國土資源信訪活躍，保民生保穩(wěn)定的壓力很大。七是干部隊(duì)伍能力素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，管理理念、管理方式、能力水平、工作效率不盡如人意?；鶎庸芾砹α咳匀槐∪?，管理手段比較粗放，個(gè)別干部作風(fēng)不良，嚴(yán)重影響了部門形象。這些問題，需要高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

切實(shí)做好2012年工作

2012年湖南國土資源工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，緊緊圍繞全省“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定”的發(fā)展大局，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，切實(shí)規(guī)范資源管理秩序，科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)利用資源，有效維護(hù)資源權(quán)益，不斷提高資源管理能力，為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”目標(biāo)，提供強(qiáng)有力的國土資源保障與服務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作：

1、保障“四化兩型”建設(shè)合理用地需求。一是落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理的通知》，實(shí)行差別化用地政策，確保各類各業(yè)合理發(fā)展用地。二是積極拓展用地空間。加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，盡可能使用國家計(jì)劃。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，努力盤活存量用地。三是保持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。繼續(xù)對(duì)保障性安居工程實(shí)行單獨(dú)報(bào)批，應(yīng)保盡保。四是加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。嚴(yán)控“兩高一資”和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。五是加強(qiáng)直屬土地管理。開展省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位土地資產(chǎn)清查，研究完善直屬土地管理辦法，優(yōu)化國有企事業(yè)單位改革改制土地處置服務(wù)。

2、加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真抓好環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)永州涔天河耕地后備資源開發(fā)重大工程，完成三級(jí)土地整治規(guī)劃編制，力爭(zhēng)年內(nèi)建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田130萬畝。二是嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用計(jì)劃，對(duì)突破計(jì)劃的地區(qū)不予審批用地。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)，確保耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)三個(gè)平衡。三是科學(xué)劃定并嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣。四是扎實(shí)推進(jìn)土地復(fù)墾工作，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)復(fù)墾義務(wù)，完成歷史遺留和自然災(zāi)害毀損土地調(diào)查評(píng)價(jià)、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

3、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。一是落實(shí)省政府《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》，抓好“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%任務(wù)的分解落實(shí)。二是全面開展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。3年內(nèi)所有縣市都必須達(dá)到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，今年要完成1/3的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)。建立完善節(jié)約集約用地指標(biāo)體系和制度框架，加強(qiáng)對(duì)市縣政府的節(jié)約集約用地考核，其結(jié)果作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。開展新一輪開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為園區(qū)用地審批和調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的依據(jù)。三是完善用地定額標(biāo)準(zhǔn)控制，鼓勵(lì)地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)立體開發(fā)、高層廠房等節(jié)地模式推廣應(yīng)用。四是推進(jìn)閑置土地清理處置。實(shí)行批地與供地相掛鉤制度，嚴(yán)格供地率考核管理，確保前三年及當(dāng)年土地供應(yīng)率分別達(dá)到80%、60%、40%、20%。對(duì)未達(dá)到供地率標(biāo)準(zhǔn)的，暫停受理該地新增建設(shè)用地審批并相應(yīng)扣減其新增建設(shè)用地計(jì)劃。五是深化國土資源有償使用制度改革。年內(nèi)所有縣市必須實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易。嚴(yán)格控制和規(guī)范劃撥用地及協(xié)議出讓。

4、加大地質(zhì)找礦力度。一是制定地質(zhì)找礦戰(zhàn)略突破行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，優(yōu)化工作部署，健全保障措施，力求實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。二是繼續(xù)推進(jìn)整裝勘查。落實(shí)部省合作協(xié)議，加強(qiáng)重要成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)工作。開展整裝勘查區(qū)實(shí)施情況評(píng)估，適時(shí)調(diào)整部署，確保進(jìn)度和質(zhì)量。三是突出重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)，創(chuàng)新機(jī)制，增加收入，解決一批老礦山的接替資源問題。四是以湘南為重點(diǎn)推進(jìn)“三稀”礦產(chǎn)勘查，以湘西為重點(diǎn)開展頁巖氣勘查示范，提高資源能源保障制度。五是完善政策、信息保障體系，加大資金投入，支持地勘單位和礦山企業(yè)走出去，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

5、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。一是全面完成整頓規(guī)范工作任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》，加大督察力度，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本性好轉(zhuǎn)。二是構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)管理長(zhǎng)效機(jī)制。著力完善礦政管理制度體系，加強(qiáng)合同管理、中介機(jī)構(gòu)管理、礦山年檢、督察，落實(shí)開采登記、預(yù)審查詢等相關(guān)制度，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。做大做強(qiáng)一批礦業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。開展礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備試點(diǎn)。四是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。健全礦山“三率”指標(biāo)考核體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用項(xiàng)目管理，提高資源利用總體水平。五是持續(xù)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，年內(nèi)要全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易和網(wǎng)上交易。

6、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和《省政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》為抓手，以防災(zāi)減災(zāi)為主線，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。一是抓調(diào)查評(píng)價(jià)，開展重點(diǎn)地區(qū)1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳查，有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)地災(zāi)隱患點(diǎn)勘查，逐步推進(jìn)重要城市地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查評(píng)價(jià)。二是抓監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置。健全省市縣三級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)信息平臺(tái)，完善群測(cè)群防和應(yīng)急處險(xiǎn)體系。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度和恢復(fù)治理備用金制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。三是抓治理避讓。實(shí)施好地質(zhì)災(zāi)害防治惠民工程，科學(xué)開展工程治理和搬遷避讓，重點(diǎn)解決一批影響范圍廣、威脅程度大的重大地災(zāi)隱患。四是加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)。在全面完成地質(zhì)遺跡調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，加大重點(diǎn)地質(zhì)遺跡資源和古生物化石資源的保護(hù)與開發(fā)。加強(qiáng)地質(zhì)公園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)地質(zhì)公園與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。地質(zhì)公園建設(shè)與保護(hù)，加大重點(diǎn)地質(zhì)遺跡的保護(hù)與開發(fā)。五是加強(qiáng)基層地質(zhì)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)和督促各地建立健全與地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊(duì)伍。嚴(yán)格資質(zhì)管理，培育骨干隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮屬地化地勘單位在技術(shù)支撐方面的作用。六是進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)宣傳教育培訓(xùn)，提高群眾自警自護(hù)自救和識(shí)災(zāi)避險(xiǎn)防災(zāi)能力。

7、加強(qiáng)測(cè)繪地理信息工作。一是落實(shí)《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》，加快數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)平臺(tái)等地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)。二是出臺(tái)《湖南省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，深入整合地理信息資源，加強(qiáng)應(yīng)用示范，將省基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)網(wǎng)打造為權(quán)威、統(tǒng)一的測(cè)繪地理信息服務(wù)平臺(tái)，為政務(wù)決策和社會(huì)管理提供更加便捷的地理信息服務(wù)。三是加快數(shù)字城市建設(shè)步伐。盡快完成已啟動(dòng)的12個(gè)地級(jí)、2個(gè)縣級(jí)數(shù)字城市建設(shè)工程。四是啟動(dòng)地理省情普查工作，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)株潭和洞庭湖地區(qū)地理省情監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握全省地理現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化。五是推進(jìn)測(cè)繪科技創(chuàng)新，支持移動(dòng)位置服務(wù)等新興地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管。爭(zhēng)取將省測(cè)繪局更名為省測(cè)繪地理信息局，加快市縣測(cè)繪地理信息機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善管理職能，提高監(jiān)管能力。繼續(xù)加強(qiáng)資質(zhì)、成果、質(zhì)量、保密管理，鞏固擴(kuò)大地理信息市場(chǎng)整治成果，維護(hù)良好市場(chǎng)環(huán)境。

8、嚴(yán)格國土資源執(zhí)法監(jiān)察。一是扎實(shí)做好2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。早部署、早清查、早整改，嚴(yán)肅違法問題查處問責(zé)，加快形成國土資源違法預(yù)防、查處、整改的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)違法預(yù)防。完善基層動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，暢通12336熱線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為。三是完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)與公安、法院、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪違法案件查辦力度，著力解決未批先用、非法勘查開采、無證測(cè)繪等違法問題。四是繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，深入整合基層執(zhí)法力量，穩(wěn)步提高執(zhí)法人員政治經(jīng)濟(jì)待遇和裝備水平，增強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察能力。

9、切實(shí)保障群眾資源權(quán)益。一是全面推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。土地是農(nóng)村維穩(wěn)的根本。各地要高度重視集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按照“經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、工作扎實(shí)、質(zhì)量保證”的要求，制訂詳細(xì)工作計(jì)劃，明確各階段的具體任務(wù)、責(zé)任人員和時(shí)限要求，確保年內(nèi)基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。二是進(jìn)一步完善征地制度。建立征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，完善被征地農(nóng)民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。對(duì)安置不到位、社會(huì)保障費(fèi)未落實(shí)的，一律不得批準(zhǔn)用地。嚴(yán)肅征地拆遷紀(jì)律，對(duì)在征地過程中損害群眾利益、中飽私囊的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，絕不手軟。探索解決征地糾紛的新途徑。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，抓好各級(jí)征地拆遷機(jī)構(gòu)“四定”工作。三是推進(jìn)依法行政。落實(shí)《法治湖南建設(shè)綱要》，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政審批和執(zhí)法程序。加強(qiáng)行政復(fù)議、裁決和應(yīng)訴工作，引導(dǎo)群眾通過合法渠道解決行政爭(zhēng)議。四是繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作。落實(shí)信訪工作一把手負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度、信訪問題限時(shí)辦結(jié)制度，全面實(shí)行重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，探索建立從源頭上及時(shí)妥善解決信訪問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

10、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。一是進(jìn)一步完善國土資源規(guī)劃體系。全面完成土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、長(zhǎng)株潭國土規(guī)劃編制工作，抓好平江縣土地利用總體規(guī)劃滾動(dòng)修編試點(diǎn)，進(jìn)一步提高規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性。二是加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收和資金爭(zhēng)取，嚴(yán)格資金監(jiān)管考核，完善政策制度，提高財(cái)務(wù)對(duì)國土資源重大工作的支撐保障能力。三是加強(qiáng)科技與對(duì)外合作工作。推進(jìn)低品位資源高效利用、頁巖氣勘查等重點(diǎn)課題研究，加快地質(zhì)找礦和測(cè)繪地理信息新技術(shù)、新方法、新裝備的研發(fā)與推廣工作。加強(qiáng)國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外合作與交流，積極做好重大商貿(mào)洽談、重大招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。四是提升地質(zhì)資料服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)坪寶地區(qū)“兩化”試點(diǎn)，上半年要向國土資源部提交試點(diǎn)成果。推進(jìn)長(zhǎng)株潭地質(zhì)補(bǔ)充勘查和地質(zhì)資料“兩化”工作。五是加強(qiáng)調(diào)研信息宣傳工作。在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持武陵山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)、土地供應(yīng)管理等方面形成一批重大調(diào)研成果并及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)政務(wù)信息和新聞宣傳工作責(zé)任，加強(qiáng)國土資源政策法規(guī)和資源省情的宣傳，加大國土資源工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推介力度。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、地理信息市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和國土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，提供重大決策的科學(xué)性與針對(duì)性。六是繼續(xù)推進(jìn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加大投入，改善工作條件，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)群眾的能力。

11、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積極創(chuàng)建為民服務(wù)窗口，增強(qiáng)促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和服務(wù)群眾的能力。著力加強(qiáng)國土資源文化建設(shè)，凝練和宣傳好體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的國土資源精神。充分發(fā)揮團(tuán)委、工會(huì)、婦委會(huì)等群團(tuán)組織能力，增強(qiáng)隊(duì)伍活力和凝聚力。組織學(xué)習(xí)好黨的十八大精神。二是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，完善選人用人機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。抓好處科級(jí)后備干部選拔任用。加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。扎實(shí)做好離退休干部工作。三是推進(jìn)事業(yè)分類改革，增強(qiáng)直屬事業(yè)單位技術(shù)支撐服務(wù)能力。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，形成對(duì)重點(diǎn)工作一抓到底，對(duì)重大問題敢于負(fù)責(zé)的良好風(fēng)氣。開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處慢作為、不作為、亂作為，以及以權(quán)謀私、索拿卡要等違法違紀(jì)行為。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步健全完善懲防腐敗體系和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，把反腐敗任務(wù)寓于各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理之中。落實(shí)保持黨的純潔性各項(xiàng)要求，廣泛開展廉政教育，加強(qiáng)廉政準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)與檢查，筑牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線。嚴(yán)格違法違紀(jì)問題查處，發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)肅查處一起，絕不手軟，絕不姑息。

（此文為方先知在2012年湖南省國土資源工作會(huì)議上的講話，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）