以保障機(jī)制 解征地難題

李珍文 李志華

由于征地難度大，在嘉禾縣，一個(gè)項(xiàng)目的征地往往需要半年甚至一年以上的時(shí)間，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依據(jù)實(shí)情，嘉禾縣提出在依法征地、合理標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上建立保障機(jī)制，才是解決征地難題的有效途徑。

為加快推進(jìn)縣城新區(qū)、坦塘工業(yè)園的征地步伐，打造湘南城鄉(xiāng)一體化,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，嘉禾縣努力建立保障機(jī)制，為破解征地難題下功夫。

嘉禾縣征地現(xiàn)狀

嘉禾縣征地工作主要始于上世紀(jì)九十年代的珠泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)模性征地始于2002年。坦塘工業(yè)園從2002年開始建園征地自今十年，共預(yù)征土地2580畝，其中已報(bào)批1950畝，年均預(yù)征土地258畝；縣城新區(qū)2006年開始征地，共預(yù)征土地1920畝，其中已報(bào)批910畝，年均預(yù)征土地320畝。由于征地難度大，往往一個(gè)項(xiàng)目的征地需要半年甚至一年以上的時(shí)間才能完成，嚴(yán)重影響了該縣項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。追其原因，主要有三：

一是征地不統(tǒng)一。坦塘工業(yè)園、縣域新區(qū)存在著各征各的地的現(xiàn)象，征地政策不一致，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致被征地農(nóng)民之間相互攀比，影響了征地政策和嚴(yán)肅性；二是打擊不到位。由于非法轉(zhuǎn)讓、違法占地行為沒有得到有效打擊，導(dǎo)致征地工作難以實(shí)施。少數(shù)人為達(dá)到多補(bǔ)償?shù)哪康?，在擬征收的土地上搶栽搶種，造成征地補(bǔ)償爭議大和補(bǔ)償不公；三是安置不到位。多年來，被征地村提出的村民安置問題一直未得到解決，使目前的征地工作成為群眾實(shí)現(xiàn)訴求的利益焦點(diǎn)。同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中只強(qiáng)調(diào)對專業(yè)項(xiàng)目的論證和規(guī)劃，而忽視了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村村莊發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民宅基地安置等問題。這也就是“建設(shè)項(xiàng)目年年在征地，農(nóng)民年年在提宅基地要求，問題年年得不到解決”的原因。

依法征地，規(guī)范服務(wù)

在征地體制不完善的前提下，應(yīng)完善項(xiàng)目相關(guān)報(bào)批手續(xù)，特別是項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地報(bào)批、林地報(bào)批等征用許可前置手續(xù)。充分運(yùn)用聽證制度，嚴(yán)厲打擊搶種、違章?lián)尳ㄐ袨?，在?xiàng)目建設(shè)前一次性做好全面規(guī)劃，并通過拍照、攝像等手段，保留規(guī)劃前景物資料，以便于后續(xù)調(diào)查取證工作；此外，通過建立統(tǒng)征機(jī)制，政府應(yīng)組織成立征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理全縣征地拆遷工作。設(shè)立統(tǒng)征辦（征拆中心），隸屬縣國土資源局管理，具體負(fù)責(zé)征地拆遷的監(jiān)督管理和程序操作，從而確保征地拆遷補(bǔ)償政策一致、操作程序規(guī)范。

標(biāo)準(zhǔn)合理，補(bǔ)償?shù)轿?/p>

建議通過簡化地類，實(shí)行費(fèi)用總包干的機(jī)制。在征地中，土地分類標(biāo)準(zhǔn)越多，認(rèn)定就越困難，而現(xiàn)行法定的用地上附著物清點(diǎn)計(jì)算地上物補(bǔ)償款的方式又很容易產(chǎn)生搶種、搶建現(xiàn)象。為此，建議簡化地類，將集體土地由原來的5類簡化為3類即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。為遏制屢禁不止的搶種、搶栽現(xiàn)象，宜淡化地上附著物清點(diǎn)，由原來按合理株數(shù)清點(diǎn)計(jì)價(jià)改為按畝計(jì)價(jià)補(bǔ)償，實(shí)行費(fèi)用總包干。即不管種的是什么，將統(tǒng)一按土地面積、地類、區(qū)位等來測算補(bǔ)償金額。此外，建議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要符合政策并嚴(yán)格統(tǒng)一。在具體工作中要求工作人員真正做到一把尺子量到底，以避免群眾互相攀比，給工作造成不必要的麻煩。同時(shí)，建議方案的時(shí)效定為2-3年，以適應(yīng)新形勢的要求。同時(shí)，建議統(tǒng)籌安排，確保補(bǔ)償?shù)轿?。要摸清情況，把土地類別、青苗品種規(guī)格以及被征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊。要制定完善的工作方案，把工作過程中可能發(fā)生的事情考慮在先，充分準(zhǔn)備。要通過市場調(diào)查，制定符合實(shí)際并進(jìn)一步細(xì)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織干部群眾學(xué)習(xí)宣傳，并要求相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)資金調(diào)度，工作啟動前儲備足夠的補(bǔ)償資金，確保在簽訂征地協(xié)議后，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償金，避免發(fā)生二次征用等問題。

創(chuàng)新方式，促進(jìn)和諧

一是充分保障群眾合法權(quán)益。改變單一的貨幣補(bǔ)償安置方式，探索新的安置途徑，建立健全失地農(nóng)民長效保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。一方面，要制定留地安置政策。留用地統(tǒng)一規(guī)劃、一次留足、分步實(shí)施。留用地標(biāo)準(zhǔn)按征用農(nóng)用地5-8%的比例預(yù)留，但人平不得超過80平方米，村莊整體搬遷的人平不得超過160平方米。留用地中60%可用于村民建住房，40%用于發(fā)展生產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)。留用地可以集體名義作價(jià)出資入股、招商引資進(jìn)行除房地產(chǎn)以外的開發(fā)，但不得轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)村集體開展舊村改造和在留用地上建公寓房安置村民，節(jié)約更多的土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過對被征地農(nóng)民進(jìn)行宅基地安置，既可改善農(nóng)民自身居住條件，又可使農(nóng)民通過出租房屋、經(jīng)營門面解決失地后的經(jīng)濟(jì)來源。

另一方面，要實(shí)行失地農(nóng)民最低生活保障制度，設(shè)立失地農(nóng)民最低生活保障基金。工業(yè)、福利性住宅、醫(yī)療、教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體用地項(xiàng)目，按每畝1萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提取失地農(nóng)民最低生活保障基金，在用地報(bào)批時(shí)繳入縣財(cái)政失地農(nóng)民最低生活保障基金專戶。經(jīng)營性商住用地，在土地招拍掛后按出讓價(jià)款的10%提留到縣財(cái)政失地農(nóng)民最低生活保障基金專戶。失地農(nóng)民最低生活保障基金由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。對未參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民及時(shí)納入最低生活保障體系中管理，符合條件（被征地50%以上，男60周歲、女55周歲）的失地農(nóng)民定期給予補(bǔ)助，切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本生活。

二是妥善處理征地遺留問題。征地安置中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，要引起高度重視，對于部分被征地群眾提出的合理要求在政策上適當(dāng)傾斜，并采取有力措施加以解決。高度重視征地信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，集中進(jìn)行排查，制定工作方案，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

三是提高征地工作服務(wù)水平。堅(jiān)持和深化“拼命抓項(xiàng)目、狠心造環(huán)境”工作主題，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，多渠道把征地政策擺在擬征地群眾面前，切實(shí)做好被征地群眾的政策宣傳和思想政治工作，引導(dǎo)群眾參與支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，營造公開、公正、公平的征地工作環(huán)境。進(jìn)一步明確征地主體，劃出一定比例征地服務(wù)費(fèi)給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社村），緩解工作經(jīng)費(fèi)緊張問題。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提高干部宗旨意識和責(zé)任意識，深入一線做好群眾思想教育工作。繼續(xù)推行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤征地工作制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭攻堅(jiān)克難，落實(shí)相關(guān)部門齊抓共管機(jī)制，調(diào)動方方面面力量，加快征地工作進(jìn)度。

（作者單位：嘉禾縣國土資源局）