寫華章:湖南國土資源開創(chuàng)新局面

萬波

“十二五”開局之年，國土資源事業(yè)發(fā)展的新成就，為湖南加快轉(zhuǎn)變資源利用方式保障和促進(jìn)“四化兩型”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐和保障。

2011年，湖南省國土資源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“一方地、一塊寶、一張圖”各項(xiàng)管理，全年審批建設(shè)用地33.94萬畝，補(bǔ)充耕地13.8萬畝，投入地勘資金8.5億元，組織實(shí)施地勘項(xiàng)目142個，提供各類地形圖5.7萬幅……“十二五”開局之年，國土資源事業(yè)發(fā)展的新成就，為湖南加快轉(zhuǎn)變資源利用方式保障和促進(jìn)“四化兩型”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐和保障，有力促進(jìn)了湖南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

資源航母重裝起航

經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，湖南已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，但全省人均水平偏低、綜合競爭力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是湖南最大的現(xiàn)實(shí)。為此，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，成為湖南“十二五”開局的頭等大事，這對國土資源工作提出了新要求。

“要以‘四化兩型為引領(lǐng)，為湖南經(jīng)濟(jì)騰飛傾力打造資源保障‘航母?！?010年末，湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知在接受采訪時明確提出“資源航母”這一概念。

這是對國土資源事業(yè)發(fā)展方位的精確判斷，也是對國土資源工作歷史使命的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。圍繞這一中心任務(wù)，湖南國土資源系統(tǒng)圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊盯“四化兩型”戰(zhàn)略，將保障湖南“四化兩型”合理用地需求作為工作的重中之重，出臺了關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理、嚴(yán)格建設(shè)用地審批、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等意見，千方百計(jì)擴(kuò)增量、盤存量、強(qiáng)管理，全年?duì)幦蚁逻_(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃21.85萬畝、增減掛鉤指標(biāo)1.8萬畝，審批建設(shè)用地33.94萬畝，有效保障了重大基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大招商引資項(xiàng)目等合理用地需求。

項(xiàng)目建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，扭住了這個“牛鼻子”，就贏得了發(fā)展的主動權(quán)。為此，國土資源部門將保障服務(wù)重大項(xiàng)目“落地生根”作為年度重大政治任務(wù)來落實(shí)，著力從規(guī)劃、計(jì)劃、占補(bǔ)、審批、服務(wù)等方面保障重大項(xiàng)目用地落實(shí)，全年共確保了141個重大項(xiàng)目，美國江森自控、花旗集團(tuán)，加拿大瑪格納公司，德國巴斯夫、大眾汽車等8家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，道賀、宜鳳、隨岳、潭衡4條高速公路開工建設(shè)等用地落實(shí)。

資源保障堅(jiān)實(shí)有力

“十二五”時期，湖南預(yù)計(jì)新增建設(shè)用地近200萬畝，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的大宗礦產(chǎn)煤炭、石油、鐵等嚴(yán)重短缺，資源剛性需求與耕地紅線堅(jiān)守矛盾激烈。面對三湘大地自有人類社會以來從未有過的資源剛性需求和日漸開發(fā)殆盡的耕地后備資源，湖南嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，著力強(qiáng)化有保有控的供地政策，大力加強(qiáng)地質(zhì)找礦投入，使紅線得到堅(jiān)守，發(fā)展得到保障。

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制，省、市、縣都將耕地保護(hù)納入了績效評估體系進(jìn)行考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制，將耕地保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容，同時注重加強(qiáng)部門聯(lián)動與配合，與省農(nóng)業(yè)廳建立了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會議機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)建立了共同辦案和案件移送制度，衡陽、株洲等地由政府出臺了耕地保護(hù)獎勵辦法，永州、衡陽等地建立了基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督信息員制度，隆回組建村級耕地保護(hù)協(xié)會，冷水灘推行村組耕地保護(hù)信息員制度。

多層次，全方位的管理創(chuàng)新，充分激發(fā)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)活力，湖南耕地保護(hù)迅速成為全國標(biāo)兵，在全國耕地年度占補(bǔ)平衡考核中排名第四，在國務(wù)院五部局組織的5年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)總考評中排名第5，獲評先進(jìn)級別。

為確保“四化兩型”用地，省國土資源廳著重從規(guī)劃計(jì)劃、供地管理、用地模式、激勵約束等方面著手，千方百計(jì)擴(kuò)增量、盤存量、強(qiáng)管理，同時大力推進(jìn)閑置用地清理，全省供地率平均提高16%以上，通過用地預(yù)審、報(bào)件審查等手段，全年共核減不合理用地規(guī)模5.7萬畝。全面實(shí)行差別化用地政策，出臺關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理、規(guī)范建設(shè)用地審批的意見，同時為36家國有企事業(yè)單位處置土地236宗，盤活土地資產(chǎn)18億元，全省高速公路、鐵路、保障性安居工程等各類各業(yè)合理用地需求實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

投入“真金白銀”，地質(zhì)找礦取得重大成果。2011年，湖南累計(jì)投入地勘資金8.5億元，以鉛鋅、鎢等優(yōu)勢礦種和煤、鐵等緊缺礦種為重點(diǎn)，探獲大量資源：花垣探獲估算鉛鋅資源量1000萬噸、永州銅山嶺礦區(qū)探獲估算鎢資源量26萬噸，均具有超大型礦床遠(yuǎn)景，攸縣桃花礦區(qū)實(shí)現(xiàn)紅層下找煤重大突破，探獲煤炭資源量5500萬噸，成為我國南方缺煤省份找煤典范。

基礎(chǔ)工作強(qiáng)力推進(jìn)

2011年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史上極不平凡的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，湖南國土資源事業(yè)仍然存在耕地紅線堅(jiān)守與資源利益平衡、土地閑置和粗放利用、礦產(chǎn)剛性需求與開發(fā)秩序整頓等明顯短板，國土資源事業(yè)發(fā)展面臨極大壓力。

著力改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從制度、機(jī)制創(chuàng)新角度全面補(bǔ)足各項(xiàng)短板，是湖南國土資源廳2011年開局工作的重點(diǎn)，受到湖南省委省政府的高度重視。湖南省委書記周強(qiáng)、省長徐守盛、省委副書記梅克保、常務(wù)副省長于來山等密集調(diào)研國土資源管理工作，聽取專題匯報(bào)，對進(jìn)一步完善數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加快地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)等提出明確意見。

在國土資源部門努力推動下，2011年，湖南省政府先后出臺《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》、《礦產(chǎn)資源開采登記條件規(guī)定》，頒布實(shí)施《湖南省“十二五”國土開發(fā)規(guī)劃》、《湖南省基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》、《數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)規(guī)劃》等一系列規(guī)范性文件和專項(xiàng)規(guī)劃，建立完善了落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、推動地理空間框架建設(shè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度運(yùn)行和保障機(jī)制。

頂層設(shè)計(jì)高效，各地結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作全面提速。長沙等地組建高規(guī)格的土地管理委員會，株洲成立地產(chǎn)集團(tuán)，岳陽、懷化等地黨委政府出臺關(guān)于加強(qiáng)土地儲備管理的文件；礦業(yè)開發(fā)有序高效，從湘南礦業(yè)重鎮(zhèn)郴州，到湘中改革先驅(qū)湘潭，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的共同責(zé)任機(jī)制正深入人心，邵東縣委書記親自帶隊(duì)打擊非法采礦，現(xiàn)場批捕某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，震懾力度空前，郴州魯塘礦區(qū)引進(jìn)戰(zhàn)略投資圓滿完成資源整合，衡陽設(shè)立礦業(yè)權(quán)儲備中心，常德建立礦業(yè)權(quán)預(yù)審制度，湘西州積極推進(jìn)以錳鋅礦業(yè)為主的整治整合經(jīng)驗(yàn)受到周強(qiáng)批示肯定。

政務(wù)公開市場建設(shè)全面提速

2011年是重大歷史節(jié)點(diǎn)之年，站在歷史節(jié)點(diǎn)上的湖南國土資源系統(tǒng)，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，大力推行政務(wù)公開，全面推廣網(wǎng)上交易，國土資源市場建設(shè)全面提速。

強(qiáng)化政務(wù)公開，以公開促廉政，公正保高效。為方便廣大群眾查詢國土資源政策法規(guī)及動態(tài)信息，省國土資源廳在廳門戶網(wǎng)站專門開辟了依申請公開國土資源信息通道，為公眾24小時免費(fèi)提供國土資源政府信息公開申請下載服務(wù)，并告知依申請公開國土資源政府信息的方式和步驟；為提升公文辦理速度，啟用了“無紙化”辦公系統(tǒng)，機(jī)關(guān)所有發(fā)文的起草、審核、簽發(fā)、歸檔，全部在網(wǎng)上辦理。目前，湖南國土資源系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)省市縣三級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)互通，資料進(jìn)窗、遠(yuǎn)程報(bào)件、會審會簽、公文傳輸?shù)葘徟h(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，在全國國土資源系統(tǒng)中走在了前列，已連續(xù)兩年獲部表彰，多次榮獲湖南省政務(wù)公開先進(jìn)單位。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)各項(xiàng)行動，繼續(xù)深化“兩整治一改革”各項(xiàng)工作，梳理排查各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1711個，提出防控措施1805條；深入推進(jìn)行政審批制度改革，廳機(jī)關(guān)行政許可權(quán)項(xiàng)削減到了12項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)、審批時限、收費(fèi)項(xiàng)目、執(zhí)法檢查“四個減少”，全系統(tǒng)涌現(xiàn)出王先佑等一批受部省表彰的先進(jìn)個人和先進(jìn)集體，省第一測繪院獲得全國測繪技能競賽團(tuán)體第一名，老干工作連續(xù)11年獲評“全省老干部工作先進(jìn)單位”。

積極推進(jìn)陽光、高效、透明、公開的國土資源網(wǎng)上交易市場，是湖南近年來積極順應(yīng)國土資源交易制度改革的一大舉措。2009年6月以前，湖南省礦業(yè)權(quán)交易均采用現(xiàn)場交易的方式，串標(biāo)、圍標(biāo)，聚眾吵鬧、沖擊拍賣現(xiàn)場等事時有發(fā)生，國土資源市場秩序受到干擾。為此，湖南省國土資源廳積極開展科技創(chuàng)新，于2009年開發(fā)了國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，網(wǎng)上交易平臺功能更加完善，系統(tǒng)更加穩(wěn)定。目前，湖南省級礦業(yè)權(quán)已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，14個地州市中有9個正在開展這項(xiàng)工作，全省礦業(yè)市場持續(xù)向好，2011年省級兩權(quán)價款達(dá)8.8億元，連續(xù)兩年保持50%以上增幅。

民生工程創(chuàng)造實(shí)惠

“礦山地質(zhì)環(huán)境治理造福百姓功載千秋”，2011年12月20日，湖南省郴州市香花鄉(xiāng)群眾自發(fā)組織起來，向正在這里召開地質(zhì)環(huán)境工作會議的省國土資源廳為民辦實(shí)事項(xiàng)目辦公室送來錦旗，表達(dá)他們的由衷感激之情。

地災(zāi)防治是最大的民生工程。2011年，湖南省國土資源廳把全省地災(zāi)防治工程作為國土資源系統(tǒng)為民辦實(shí)事的考核指標(biāo)，全年組織實(shí)施了53個地災(zāi)防治項(xiàng)目，全部按期保質(zhì)進(jìn)行，累計(jì)完成截排水溝、搬遷避讓、監(jiān)測預(yù)警等工程1000余項(xiàng)，直接保護(hù)了5100多戶、26000萬余人的生命財(cái)產(chǎn)安全，避免直接經(jīng)濟(jì)損失近11億元，切實(shí)解決了群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的安居問題；同時，省國土資源廳大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，有效應(yīng)對旱澇急轉(zhuǎn)、秋汛頻發(fā)等復(fù)雜氣象環(huán)境，累計(jì)成功避讓地質(zhì)災(zāi)害16起，避免傷亡282人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1505萬元。

解民憂，紓民困。在湘南邊陲的山區(qū)小縣新田縣，由于自然條件差、經(jīng)濟(jì)底子薄，加上常年干旱，曾經(jīng)是個“干死蛤蟆、餓死老鼠”的苦地方。2002年，在國土資源部領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省國土資源廳扶貧工作組正式進(jìn)駐新田對口扶貧。從那時起，一屆又一屆扶貧工作組視新田人民為自己親人，深入山區(qū)調(diào)查研究，加強(qiáng)與基層的協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合國土資源部門優(yōu)勢和行業(yè)特點(diǎn)，注重扶貧規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對接，分別制訂扶貧開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，從政策、項(xiàng)目、資金上不斷加大扶持力度，先后實(shí)施各類項(xiàng)目100多個，投入資金1.5億多元，推動扶貧開發(fā)從過去的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。到目前，該縣貧困人口從16.65萬人下降到10.33萬人，減少6.32萬人。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2165元，增長124.8%。

2011年，湖南國土資源部門用踏實(shí)和創(chuàng)新開創(chuàng)了國土資源管理工作的新局面。2012，站在新的起點(diǎn)，正如省國土資源廳方先知廳長所言：“全省系統(tǒng)將更加主動作為，規(guī)范管理，為湖南“四化兩型”建設(shè)提供更有力的資源保障與服務(wù)，在科學(xué)保護(hù)與合理開發(fā)利用資源，保障和服務(wù)“四化兩型”建設(shè)中作出更大貢獻(xiàn)。”