基于生態(tài)社會和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的我國林地“紅線”合理預期目標量化研究

姚鑫 周慧秋

摘要：林地是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，關(guān)系到我國的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，應該像嚴格保護耕地一樣保護林地。我國耕地保護有18億畝不可逾越的紅線，林地保護同樣需要劃定紅線目標。本文根據(jù)我國林地狀況和林地保護利用，以及建設生態(tài)社會、應對氣候變化、滿足產(chǎn)品需求等生態(tài)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提出2020年前須堅守46.8億畝林地面積的“紅線”保護目標，并從治理國土等9個方面再造林需求（生態(tài)需求）和滿足國民生計等3個方面新植林需求（經(jīng)濟需求），計算出4.08億公頃森林面積的具體目標預期。

關(guān)鍵詞：生態(tài)社會；林地紅線；林地保護；森林面積；預期目標

中圖分類號：F326.20 文獻標識碼：A

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應對全球氣候變化中具有特殊地位（引自《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》）。國務院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”，為確保糧食安全必須堅守18億畝耕地“紅線”，為確保國家生態(tài)安全也必須響亮地提出林地“紅線”。

一、我國林地的基本狀況及面臨的嚴峻形勢

根據(jù)2011年《中國統(tǒng)計年鑒》結(jié)果，全國林地面積30 590.41萬公頃，占國土面積的31.86%；森林面積19 545.22萬公頃，森林覆蓋率已從新中國成立初期的8.6%提高到20.36%；人工林面積達6 168.84萬公頃，居世界第一位，占全球人工林面積的38%。從1989年至2008年全國森林資源后4次清查結(jié)果看，林地面積持續(xù)增加改善了局部生態(tài)環(huán)境，促進了國土綠化和森林資源的持續(xù)增長，提高了木材及林產(chǎn)品的供給能力。

但我們同時也必須清醒地看到，我國林地資源存在總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、退化明顯、逆轉(zhuǎn)嚴重等一系列嚴重地威脅著我國社會的生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題。

（一）林地資源短缺，生態(tài)環(huán)境失調(diào)

我國是人口大國，人均林地面積0.13公頃，僅為世界人均水平0.6公頃的22%，森林覆蓋率僅為世界平均水平的2/3，林地資源總量相對于龐大的人口數(shù)量顯得嚴重不足；林地分布不均、退化明顯，宜林地主要分布在 “三北”干旱、半干旱地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，全國有近500萬公頃林地退化為疏林地，林地退化非常嚴重，造成的直接后果是水土流失、土地荒漠化、自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境失調(diào)，我國水土流失面積至今仍以每年1萬平方公里的速度發(fā)展，土地荒漠化是世界上最嚴重的國家之一，嚴重的水土流失和土地荒漠化造成了更為嚴重的自然災害。我國的生態(tài)狀況依然脆弱，生態(tài)問題依然嚴重地制約著我國的可持續(xù)發(fā)展。

（二）林地生產(chǎn)力低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟受阻

我國大部分林地土層瘠薄、水肥條件差，生長率不高；林業(yè)用地利用率低，殘次林多，我國森林年凈生長量僅相當于林業(yè)發(fā)達國家的一半左右，林地資源總體質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低。據(jù)統(tǒng)計，2007年，我國林產(chǎn)品折算的木材消費總量與國內(nèi)供給市場的缺口差超過1億立方米，以嚴重影響了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，迫切需要提高林地生產(chǎn)能力和產(chǎn)出質(zhì)量，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)產(chǎn)品的需求。

（三）林地逆轉(zhuǎn)嚴重，保護壓力增大

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量用地項目大規(guī)模向林地轉(zhuǎn)移，違法使用林地等一些突出問題屢禁不止，現(xiàn)有林地保護的法律、政策對當前不合理、不合法占用林地行為人的約束也十分乏力，林地保護管理形勢嚴峻、壓力增加。第七次全國森林資源清查數(shù)據(jù)表明，清查5年間隔期內(nèi)因毀林開墾、自然災害、工程建設等導致林地轉(zhuǎn)為非林地面積達832萬公頃，其中近85%逆轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，有林地逆轉(zhuǎn)為非林地的面積為377萬公頃，相當于同期全國造林面積的1/10，林地逆轉(zhuǎn)日趨嚴重。

我國現(xiàn)有耕地保護政策和保護力度要嚴格于林地保護。國家對耕地實行了最為嚴格的保護政策，制訂的農(nóng)地征收補償標準高于林地征地補償標準，導致了一些合理或不合理的建設項目、經(jīng)營項目占地都轉(zhuǎn)向林地，耕地的嚴格保護“蠶食”了林地。據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計，從1994年截至2010年間僅是國家林業(yè)主管部門組織其直屬林業(yè)調(diào)查隊伍檢查的2 270個縣（局），檢查占用征收林地項目16 842個，查出非法占用林地項目6 669起、非法占用林地面積538 902畝。更嚴重的是大量投機商潛入林區(qū)炒買炒賣林地，造成林地流失，生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。林地嚴重逆轉(zhuǎn)的趨勢愈演愈烈，林地保護管理形勢十分嚴峻。

我國特別是各地方政府追求GDP增長的強烈愿望對現(xiàn)有林地已經(jīng)形成了嚴重威脅。一些地方政府片面追求發(fā)展，有的經(jīng)營性項目不按規(guī)定辦理征占用林地手續(xù)，未批先占的、不批就占、少批多占、不當審批的違法征占用林地問題日益突出，造成國有資產(chǎn)的大量流失。在征占用過程中，超標準、超規(guī)格建設現(xiàn)象也時有發(fā)生。受“占補平衡”的硬性指標約束的影響，一些地方政府瞄準林地用來維持“補平衡”， 林地年均植物凋落物達幾噸以上，這些凋落物年復一年地在菌類、自然降水、氣溫的綜合作用下，分解成有機質(zhì)，氮、磷、鉀、鎂等元素及稀有金屬含量都很高，因此林地的土壤極其肥沃，毀林墾植、造田很容易，而且至少10年內(nèi)不施肥也能年年豐收。所以在征地“占補平衡”中，一些鄉(xiāng)村干部必然積極用林地去“補”，毀林開荒、破壞林地的案件此起彼伏，屢禁不止。

二、劃定林地紅線的必要性

無論從人民生存環(huán)境改善的社會目標，還是從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟目標實現(xiàn)條件分析，我國現(xiàn)有林地面積還不能滿足和保障各種目標的實現(xiàn)，應該在嚴格保護好現(xiàn)有林地資源的同時，積極補充林地，增加林地資源，對林地的保護必須上升到國家的大戰(zhàn)略上來安排，由國家的具體法律、政策來落實，實行最嚴格的林地保護措施，要像保護耕地一樣來保護維護生態(tài)安全所需要的基本林地。在全國政協(xié)十一屆三次會議上，全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局原副局長李育才認為：“耕地設有18億畝的‘紅線，林地也應該有‘紅線”，“我們要像愛護耕地一樣愛護林地?！币虼耍@就必須提出林地“紅線”， 把林地紅線上升到法律高度，并劃定林地“紅線”，設定林地面積不可逾越的法定界閾，嚴格依法管理，讓“紅線”成為我國林地保護的法律屏障。

（一）劃定林地紅線與建設生態(tài)社會

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林地是生態(tài)安全的基礎。國家林業(yè)局局長賈治邦在2007年全國森林資源管理工作會議上指出：“林地資源是森林培育和發(fā)展的基礎，建設生態(tài)文明要把保護林地作為一項重要舉措”。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對綠色生態(tài)環(huán)境和文化的需求不斷的增長，但全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢尚沒有得到根本遏制，荒漠化、石漠化、水土流失、江河湖泊及沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)象嚴重。

2009年6月在中央林業(yè)工作會議上，溫家寶總理代表中共中央、國務院確立了中國林業(yè)的歷史地位：“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位”。

全國第7次森林資源清查結(jié)果，我國現(xiàn)有1.95億公頃森林，每年僅涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境及生物多樣性保護6項生態(tài)服務功能，年價值達10萬億元，接近我國2009年GDP的1/3（見表1）。因此，只有劃定并守住林地紅線，形成總量控制、定額管理的嚴格林地管理機制，才能維護國土生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境的穩(wěn)定和良性循環(huán)，促進人與自然的和諧發(fā)展。

（二）劃定林地紅線與應對氣候變化

森林是“地球之肺”，是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，林業(yè)在應對氣候變化的間接減排方面具有無可比擬的優(yōu)勢。胡錦濤主席在2009年9月聯(lián)合國氣候變化峰會上，向世界承諾：到2020年（與2005年相比），森林面積增加4 000萬公頃，森林蓄積增加13億立方米，爭取單位GDP的二氧化碳排放有顯著下降。

2009年11月國務院常務會議提出：2020年單位GDP的二氧化碳排放下降40%至45%（與2005年相比），并作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。因此，我國必須保證其足夠的林地，從根本上增加林地面積，劃定林地紅線，提高森林保有量，增強森林植被的碳匯功能，以提高林業(yè)應對全球氣候變化的能力。

（三）劃定林地紅線與滿足林產(chǎn)品需求

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際民生對林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量及多樣化需求不斷增加，但目前森林可采資源較少，木材供需矛盾加劇，森林資源的增長遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材需求的增長。全國第7次森林資源清查結(jié)果表明：我國人均森林蓄積10.151立方米，僅為世界人均占有量的1/7?，F(xiàn)有用材林的中幼齡林面積72%、蓄積52%，木材的剛性需求與現(xiàn)階段森林可采資源不足的矛盾日益加劇，生態(tài)產(chǎn)品依然是當今社會最短缺的產(chǎn)品之一。

因此，只有劃定林地“紅線”，保障林地資源的數(shù)量和質(zhì)量的增長，林業(yè)工程建設才能穩(wěn)步推進，森林的多功能多效益才能逐步顯現(xiàn)，木材等林產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的供給能力才能得到提高，我國的木材安全和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展才能得到根本保障。

三、劃定林地紅線目標的合理預期

我國林地的“紅線”應是多少，目前有關(guān)部門正在積極著手研究和論證。根據(jù)國務院批準的《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，到2020年我國林地保有量增加到3.12億公頃（46.8億畝），占國土面積的比重提高為32.5%以上，森林面積保有量達到2.23億公頃，森林覆蓋率達到23%以上。本文認為，在2020年以前，以46.8億畝林地面積作為林地“紅線”，并在此基礎上逐步擴大森林面積，達到合理維度。以下主要從生態(tài)環(huán)境中最重要但又最脆弱的9個方面和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的3個方面，來計算森林面積合理預期目標。

（一）治理國土需求、確保國土安瀾的合理預期

1．治理荒漠化土地需要再造林1 319.37萬公頃。土地荒漠化是“地球之癌癥”、心腹之患，我國歷經(jīng)50余載的治理，尤其是1978年以來的治理取得了巨大的成就，但荒漠化面積仍有263.62萬平方公里，占國土面積的27.45%，其中沙化土地174萬平方公里，尤以北方最為嚴重，近4億人口、5萬余個村屯受到危害，每年流入黃河的泥沙16億噸，流失土壤有機肥5 593萬噸。我國治理荒漠化包括三北防護林工程和京津風沙治理工程兩大工程，其中：三北防護林工程涉及西北、東北、華北13個?。ㄊ?、區(qū)），總面積406.9萬公頃，占我國國土面積的42.4%，占沙化土地面積的85%，三北防護林區(qū)規(guī)劃為：造林面積3 508萬公頃，森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，1978-2008年累計完成造林保存面積2 446.9萬公頃，到2050年還要增加1 061.1萬公頃森林；京津風沙治理工程啟動10年來，累計完成造林575.82萬公頃，森林覆蓋率由12.4%提高到17.1%，自然災害損失率明顯下降，2010年2月1日國務院召開該工程工作會議決定：剩余258.27萬公頃造林任務必須在2012年完成，2013開始實施二期工程。三北、京津兩項治沙工程共需再造林1319.37萬公頃。

2．治理石漠化土地需要再造林822.65萬公頃。分布在我國鄂、湘、粵、桂、渝、川、黔、滇溶巖地區(qū)8?。ㄊ小^(qū)）1 296.3萬公頃石漠化土地，生態(tài)嚴重惡化，給當?shù)厝嗣裆詈偷貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成極度困難。2008年國務院制定了《溶巖地區(qū)石漠化治理規(guī)劃（2006-2015年）》，要求到2015年完成822.65萬公頃的造林、封山育林育草任務，森林覆蓋率達到63.4%，每年減少2.8億噸土壤流失。

3．治理水土流失需要再造林5 300萬公頃。我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%。1949年以來，因水土流失毀掉的耕地4 000多萬畝，年均流失土壤50億噸，造成江河湖泊泥沙淤積，行洪不暢，無雨干旱，有雨成災。因森林、濕地的大量減少，質(zhì)量下降，生態(tài)功能減退，旱澇災害發(fā)生頻率加快。據(jù)歷史記載：年均受災次數(shù)，唐代1.6次、宋代1.8次、元代3.2次、明代2.7次、清代3.8次，近50年來發(fā)生旱災6-8次、水災50次，且經(jīng)濟損失越來越大。治理水土流失重點在山區(qū)，我國山區(qū)宜林荒山荒地近5 300萬公頃，其坡陡土薄，土壤流失嚴重，盡快造林不僅有力制止水土流失，也是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的重大舉措。

4．治理江河湖泊需要的再造林（1 758萬公頃）。在我國江河兩岸、湖泊周邊營造護岸固堤林，截留坡地沖刷下來的泥土沙石，穩(wěn)固邊岸、防止塌方和江河改道，是保障江河安瀾的良方。目前我國32條大江大河總長55 245千米，其中一、二、三級支流長約607 695千米，28個大湖水浸面積338.01萬公頃，61842個水浸面積100公頃以上的水塘水庫的水浸面積為806.23萬公頃，這些水域的岸邊70%以上無護岸固堤林。按照國家有關(guān)規(guī)程測算，需增設1 758萬公頃護岸固堤林。

5．治理沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境需要再造林1 827.5萬公頃。我國目前大陸海岸線長18 340千米、島嶼海岸線長11 159千米，沿海地區(qū)風暴潮災害頻頻發(fā)生，嚴重威脅當?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全。在東部沿海許多發(fā)達地區(qū)，分布著500萬公頃濱海鹽堿地，土壤質(zhì)地粘重，通風透水性很差，含鹽量高，適生植物很少，雖然造林難度大，也應營造沿海防護林。沿海岸線應營造寬1 000米的基干防護林和消浪林帶，29 499千米的大陸和島嶼海岸線，林帶面積為2 949.9萬公頃，現(xiàn)已建成55%，含500萬公頃濱海鹽堿地需營造1 827.5萬公頃沿海防護林。

6．治理交通道路環(huán)境需要再造林1 028.91萬公頃。截止2008年，我國鐵路里程7.7萬千米，公路386.78萬千米。為保護道路，確保道路通暢，行車安全，消煙除塵，改善道路景觀，減輕旅客和駕駛員旅途疲勞，鐵道、交通部門和各級政府都很重視在道路兩側(cè)營造護路林。按照國家有關(guān)護路林標準，扣除已完成部分，尚需營造1 028.91萬公頃護路林。

7．營造農(nóng)田牧場防護林需要再造林639.74萬公頃。農(nóng)田牧場防護林是農(nóng)牧區(qū)生態(tài)體系的主體，對保障農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境起到不可替代的作用?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中明確：我國耕地面積183 124萬畝，牧草地面積393 216萬畝。按林帶有效防護距離為林帶平均樹高（15米）的30倍，主林帶寬10米，副林帶寬5米，每個林帶格網(wǎng)面積20.25公頃應分攤的林帶面積為0.675公頃，平均每公頃耕地、牧場的林帶含量為0.0333公頃，以此計算全國耕地牧場防護林面積為1 279.27萬公頃，現(xiàn)有農(nóng)牧防護林占總量的50%，需再建639.64萬公頃。

8．營造水源涵養(yǎng)林需要再造林1 710.3萬公頃。我國水資源困乏，制約了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。水源涵養(yǎng)林在涵養(yǎng)水源、防止水源頭土沙石沖刷淤積江河湖庫、保障水道通暢和靜化水質(zhì)方面的功能顯著。因此，對我國大江大河發(fā)源地和大湖泊迎水面一層山坡范圍內(nèi)區(qū)劃為水源涵養(yǎng)林，對其無林地帶造林很有必要。經(jīng)測算，這些地段（扣除已有森林面積），約占國土總面積的1.781%，以此推測，全國應增設的水源涵養(yǎng)林面積為1 710.3萬公頃。

9．改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境需要再造林588.94萬公頃。黨的十七大提出，到2020年要使我國成為人民富裕程度明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家。城市森林、綠色村莊是城鄉(xiāng)的未來，我國正加速城市化建設進程，預測到2030年城市化率將達到65%，2050年將達到75%。從我國實情出發(fā)，城市化應以中小城市為主，以人均150平方米測算，2050年城市總面積將達到1 687.5萬公頃；鄉(xiāng)村以人均宅基地120平方米測算，全國村莊總面積將達到450萬公頃。按照國家林業(yè)局頒布的《國家森林城市評價標準》，我國城市森林面積要達到506.25萬公頃，鄉(xiāng)村森林覆蓋率按照總平均35%計測，鄉(xiāng)村森林面積將達到157.5萬公頃。我國城鄉(xiāng)環(huán)境保護林總面積應為663.75萬公頃，按現(xiàn)有量45%計算，還需營造森林431.44萬公頃，城鄉(xiāng)共需再增588.94萬公頃森林。

上述9種生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到國民經(jīng)濟建設和子孫后代的生存與發(fā)展，為確保國土安瀾（應對氣候變化必在其中），需增加1.49億公頃生態(tài)公益林。

（二）發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理預期

1．發(fā)展速生豐產(chǎn)用材料需增加速生豐產(chǎn)用材林3 501.97萬公頃。我國木材需求量越來越大，“十一五”末折合森林蓄積年耗量需7億立方米，我國自己只能解決3億立方米。隨著我國科技進步，森林集約經(jīng)營水平提高，森林生長量增長，預計今后20年內(nèi)木材年自給量將達到4億立方米，每年仍缺口3億立方米采伐蓄積。以全國總平均每公頃速生豐產(chǎn)林年生長量8立方米、經(jīng)營周期21年的每公頃蓄積168立方米計算，每年3億立方米蓄積的采伐面積是170.57萬公頃，21年為一輪伐期，全國需增加速生豐產(chǎn)用材林3501.97萬公頃。

2．發(fā)展木本食用油經(jīng)濟需增加新植林165.8萬公頃。目前我國60%的食用油從國外進口，并且價格逐年提高，難度越來越大。為確保國家糧食安全，堅守18億畝耕地紅線，又要擺脫食用油的被動局面，《全國油茶林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年全國油茶林面積要達到466.67萬公頃，其中新植林165.8萬公頃，年產(chǎn)茶油250萬噸。

3．發(fā)展生物能源經(jīng)濟需增加生物能源林2 640萬公頃。我國現(xiàn)已探明的石化能源儲量按現(xiàn)年開采量，煤炭、天然氣和石油分別只能維持80年、30年和11年，且能源結(jié)構(gòu)極為不合理，2005年煤炭仍占68.9%（世界平均22.8%），已成為我國大氣污染之源。我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確：到2020年，要在現(xiàn)有基礎上，增加800萬噸燃料乙醇，180萬噸生物柴油。我國含油量40%以上、具有良好資源和種植技術(shù)、可形成規(guī)模種植的樹木有10種，面積超過400萬公頃，年產(chǎn)果實500萬噸以上，木本淀粉植物100多種，面積1 000余萬公頃，具有年產(chǎn)380萬噸乙醇的潛力，已納入中國林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域（姚昌恬），按上述數(shù)據(jù)測算，我國應增加2 640萬公頃生物能源林。

四、基本結(jié)論

根據(jù)上述分析預測結(jié)果，我國為治理國土、滿足國計民生對木材等生產(chǎn)、生活資料的急切需要，需在現(xiàn)有1.95億公頃森林的基礎上，再增加2.13億公頃森林（見表2）。據(jù)此，如果我國的森林面積達到4.08億公頃（61.2億畝），森林覆蓋率達到42.5%，就能實現(xiàn)國土安瀾、風調(diào)雨順、國泰民安，木材、紙張、食用植物油等國計民生所需重要生產(chǎn)、生活資料不再需要進口，能源危機也將有所緩解。這是我國林業(yè)長期建設的任務，也是繞不過去的坎兒?，F(xiàn)在應全面規(guī)劃，根據(jù)國力，分別輕重緩急，循序漸進完成4.08億公頃森林面積的目標，并在2020年前必須堅守46.8億畝林地紅線，嚴格實施林地用途管制和林地定額管理，把林地保護真正納入到法律層面和各級地方政府的考核體系，對森林蓄積量、森里覆蓋率等約束性指標實施年度考核評價，堅持把林地放在與耕地同等重要的位置，實行最嚴格的林地保護制度。

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A Quantitative Study Based on Ecotype Community and Industrial Economy

Development on the Rational Expectation Value of Woodland Red Line

YAO Xin1,ZHOU Hui-qiu2

(1.School of Economics and Management,Northeast Agricultural University,Harbin 150030,China;

2.School of Applied Science and Technology, Northeast Agricultural University,Harbin 150030,China)

Abstract: Woodland is the foundational natural resources and strategic economic resources, it is important to the sustainable development between ecological security and economic society in our country. So we should protect the woodland the same as protecting cultivated land.There is an impassable red line which stands for 1.8 billion unit areas about cultivated land, woodland conservation also needs to be set a red line target.According to analyzing the condition of woodland and studying the use of woodland conservation in our country, furthermore, in consideration of the demands of the ecotype community and industrial development like building an ecotype community,replying the change of climate and meeting the needs of products, we put forward a red line target that before year 2020 we must stick to 46.8 hundred million unit areas of woodland. Then, we can figure out the expected value of 4.08 hundred million hectares forest, in nine ways to meet the reafforestation needs like land management(ecological requirements) and other three ways to meet the needs of increasing new forestation, like satisfing people′s livelihood(economic requirements).

Key words:ecotype community; woodland red line; woodland conservation; area of woods; expected value

（責任編輯：嚴元）