中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的機理問題及對策分析

劉英基

摘要：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是我國實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。已有的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的研究主要是圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展、區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展等方面進行的，主要說明了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的思路和方向，但區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機理和運行機制依然處于探索階段。本文通過對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的復雜適應(yīng)性系統(tǒng)的特征分析，明確區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的深入和細化研究依然是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中的一項重要課題。

關(guān)鍵詞：復雜系統(tǒng)；區(qū)域經(jīng)濟差異；協(xié)同發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004－0544(2012)03－0126－04

近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢明顯，2009年我國GDP總量與1978年相比平均增加了71.14倍，其中，東部沿海地區(qū)的廣東和浙江的GDP分別增加了192倍和174倍，遠遠高于西部各省的發(fā)展速度(金相郁、武鵬，2010)。針對我國區(qū)域經(jīng)濟差距較大的客觀現(xiàn)實，“十二五”規(guī)劃要求消除區(qū)域間的市場壁壘，促進生產(chǎn)要素的合理流動，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步深入實施西部大開發(fā)，全面振興東北老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，推進東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，各區(qū)域之間的資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動更加順暢，通過各地區(qū)(經(jīng)濟活動主體)及其與外部環(huán)境之間的相互影響、相互協(xié)調(diào)使區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)成了一個復雜適應(yīng)性系統(tǒng)。為此，本文根據(jù)復雜適應(yīng)性系統(tǒng)的開放性、非線性、反饋性和涌現(xiàn)性特征，運用復雜系統(tǒng)理論和自組織理論對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同存在的問題、原因及對策思路進行分析，探討我國區(qū)域經(jīng)濟差異的特征及深層次原因，并提出推進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的對策建議。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的復雜適應(yīng)性特征

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是集成了生產(chǎn)制造、市場需求、金融服務(wù)、交通物流體系構(gòu)建等各類經(jīng)濟活動，涉及到資金、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動和企業(yè)區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多層次的區(qū)域之間與區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟活動主體之間的交互作用及動態(tài)變化的復雜性網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系的復雜性和開放性決定了區(qū)域經(jīng)濟行為主體必須具備較強的適應(yīng)性和學習能力，而區(qū)域經(jīng)濟行為主體在于外部環(huán)境的互動中進行不斷的學習和適應(yīng)性變化，進一步使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出復雜適應(yīng)性特征。

第一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是在由眾多相互聯(lián)系而又相對獨立的經(jīng)濟行為主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系中進行的。區(qū)域經(jīng)濟行為主體分布在不同的產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域，在市場經(jīng)濟條件下獨立進行行為決策。各經(jīng)濟行為主體之間又存在著物質(zhì)或非物質(zhì)形態(tài)的互動作用與業(yè)務(wù)聯(lián)系，一定區(qū)域范圍內(nèi)各行為主體之間具有典型的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分布特征。區(qū)域內(nèi)部的各企業(yè)之間、企業(yè)與政府、企業(yè)與中介組織、企業(yè)與消費者之間彼此交錯，存在多種網(wǎng)絡(luò)互動關(guān)系結(jié)構(gòu)，形成了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展復雜性特征。

第二，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是在一個開放性系統(tǒng)中進行的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總是在開放性的環(huán)境中進行的，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的持續(xù)變化和不確定性的客觀要求。外部環(huán)境的改變將導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系中的運行機制、要素構(gòu)成、規(guī)則標準發(fā)生不確定性和非線性改變，進一步使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系的復雜性程度增加。

第三，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個典型的動態(tài)適應(yīng)性過程。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系而言，無論是外部環(huán)境，還是內(nèi)部各經(jīng)濟行為主體之間的交互作用機制、行為規(guī)則和資源優(yōu)勢都在持續(xù)進行著動態(tài)變化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系的一些狀態(tài)變量和控制變量隨之發(fā)生持續(xù)變化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程呈現(xiàn)出時空構(gòu)成上的多階段、多層次的動態(tài)結(jié)構(gòu)特征和自適應(yīng)性特征。為了有效應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化。區(qū)域經(jīng)濟行為主體必須根據(jù)環(huán)境變化的要求提升學習能力進行自適應(yīng)，通過優(yōu)化運行機制、結(jié)構(gòu)體系以充分利用資源，不斷提升應(yīng)對市場競爭能力，從而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系的整體優(yōu)化。

第四，區(qū)域經(jīng)濟行為主體及區(qū)域之間的動態(tài)協(xié)同特征。區(qū)域與區(qū)域之間或者區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟部門之間存在著決策行為的自治性特征，有各自的運行機制、規(guī)則標準和發(fā)展模式。在復雜適應(yīng)性系統(tǒng)條件下，區(qū)域之間或者區(qū)域內(nèi)部各部門之間存在著既競爭有合作的關(guān)系，為了有效應(yīng)對全球化競爭和信息時代的環(huán)境變化，各方將基于一定的契約關(guān)系構(gòu)建一種合作性協(xié)同發(fā)展的超邊界組織。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中打破行政界限，消除區(qū)域市場壁壘。促進生產(chǎn)要素的合理流動和區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高區(qū)域資源配置的有效性，產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系的空間結(jié)構(gòu)的多層次性及其行為主體充滿著復雜性決定了對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展可能性和對其進行理論研究的復雜性。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的機理分析

協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的彼此協(xié)作、相互作用和有機地整合的狀態(tài)，強調(diào)在差異基礎(chǔ)上實現(xiàn)各要素(子系統(tǒng))的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持差異與協(xié)同的辯證統(tǒng)一，最終實現(xiàn)整體協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同發(fā)展要求系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間有統(tǒng)一的發(fā)展目標和規(guī)劃，有高度的協(xié)調(diào)性和整合度，在相互平等和開放的條件下，共同對外開放，在相互協(xié)作、相互促進和功能有機整合中實現(xiàn)整體發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基本原理是區(qū)域經(jīng)濟組織在結(jié)構(gòu)形態(tài)、發(fā)展模式呈現(xiàn)出來的相互影響、相互促進的自組織特征和行為機制。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展程度不僅取決于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的構(gòu)成要素的個體特征，更取決于區(qū)域經(jīng)濟行為主體之間的相互關(guān)聯(lián)狀態(tài)與機制，也就是說區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)自組織的產(chǎn)物和效應(yīng)，是通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系中眾多經(jīng)濟行為主體自下而上產(chǎn)生的相互協(xié)調(diào)與相互作用提升復雜適應(yīng)性系統(tǒng)整體功能的體現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程具有明顯的自組織特征，區(qū)域及區(qū)域經(jīng)濟組織在開放環(huán)境條件下具有耗散結(jié)構(gòu)組織特征，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程可以納入自組織和協(xié)同理論的研究范疇。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)是資源、要素與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的角度來講，通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同管理。協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的資源配置、要素與產(chǎn)業(yè)的流動。發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，使其協(xié)同運轉(zhuǎn)，從而產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基本要求是將區(qū)域各經(jīng)濟部門的所有經(jīng)濟行為主體視為復雜系統(tǒng)的要素，通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的自組織運轉(zhuǎn)或者外部調(diào)控產(chǎn)生的漲落機制作用，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的各要素相互聯(lián)系、相互滲透、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部資源、要素與產(chǎn)業(yè)的合理分配與優(yōu)化整合，其目的是為了有效優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展體系的整體功能，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的局部最優(yōu)與整體最優(yōu)的最佳結(jié)合。有效的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展既能夠幫助區(qū)域各經(jīng)濟部門、經(jīng)濟行為主體實現(xiàn)預期經(jīng)濟發(fā)展目標，也有助于增強有效應(yīng)對經(jīng)濟全球化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展需要從整體和全局出發(fā)，通過組織和調(diào)控，把區(qū)域之

間或者區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟部門的相互關(guān)聯(lián)而又相對分離的資源、要素、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟行為主體整合為一個系統(tǒng)。并對其進行戰(zhàn)略優(yōu)化布局，達到整體功能大于局部功能簡單相加之和的系統(tǒng)優(yōu)化效果。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的運行機制層面，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和全球化經(jīng)濟發(fā)展趨勢及市場競爭要求推動區(qū)域資源、要素和產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化配置和合理流動，發(fā)揮區(qū)域各經(jīng)濟部門、經(jīng)濟行為主體的比較優(yōu)勢，揚長避短，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳結(jié)合。在運行機制上需要通過組織制度安排和宏觀調(diào)控機制來增強和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟難以協(xié)同發(fā)展的原因分析

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題主要表現(xiàn)為缺乏有效的區(qū)域合作機制使地區(qū)利益協(xié)調(diào)困難、基礎(chǔ)建設(shè)重復布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、缺乏統(tǒng)一的區(qū)域市場體系導致商品和生產(chǎn)要素區(qū)域之間難以自由流動和優(yōu)化組合、區(qū)域比較優(yōu)勢難以體現(xiàn)、區(qū)域經(jīng)濟未能有效實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與集聚經(jīng)濟效應(yīng)等。區(qū)域之間惡性競爭與重復建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同程度過高，缺少特色經(jīng)濟，有研究表明，我國中部與東部地區(qū)之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高達93.15％，中西部之間工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度達到97.19％(馬廣琳、劉俊昌，2005)。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展本身是建立在自組織系統(tǒng)、開放系統(tǒng)和非線性系統(tǒng)等基礎(chǔ)之上的，需要國家對各區(qū)域的協(xié)調(diào)管理和區(qū)域內(nèi)各級政府機關(guān)及產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作配合才能實現(xiàn)，這就決定了對各區(qū)域子系統(tǒng)的協(xié)同管理的難度系數(shù)很大。即使建立了完善的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同機制，在全國大系統(tǒng)中進行運作也可能存在滯后效應(yīng)，這就導致了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的效果很難在短期體現(xiàn)出來。推行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的運行效果評價也困難。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短期內(nèi)難以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是基于梯度因素造成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異大，區(qū)域協(xié)作困難。我國幅員遼闊，區(qū)域之間在資源稟賦、地理位置、民族文化等方面的差異性大，經(jīng)濟發(fā)展梯度層次多，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展特征還存在交叉分布，各區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)展程度和觀念差異顯著導致區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展較為困難。由于缺少合理的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制，各區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等在工業(yè)結(jié)構(gòu)中沒有體現(xiàn)出來，其促進作用就更不用提了。再加上根深蒂固的保守文化思想和落后的發(fā)展理念的存在，與現(xiàn)代開放性市場經(jīng)濟發(fā)展理念要求不適應(yīng)，導致區(qū)域經(jīng)濟交流與協(xié)調(diào)的障礙較大。

二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的路徑依賴加大了各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同的難度。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴效應(yīng)，也叫區(qū)位粘性、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的鎖定效應(yīng)，如果在某一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中初始選擇了特定的發(fā)展路徑，在以后較長的經(jīng)濟發(fā)展進程中，由于當時的多種因素和行為方式適應(yīng)了這種發(fā)展路徑，短時期難以改變，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方式被鎖定。由于某一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴或者鎖定效應(yīng)的存在，除非有強大的外生沖擊，單靠這一區(qū)域系統(tǒng)的內(nèi)生力量是很難改變經(jīng)濟發(fā)展方式和狀態(tài)的。也就是說，當某區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展處于路徑依賴的穩(wěn)定均衡狀態(tài)時，短期的政策變動或修補是不可能改變這種狀態(tài)的，需要中央政府與地方政府協(xié)力實施力度很大且持續(xù)的經(jīng)濟政策才能奏效。

三是不合理的政府干預加大了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的難度。不合理的政府干預破壞了市場機制所倡導的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢和比較優(yōu)勢對經(jīng)濟發(fā)展的重要指導意義，打破了基于上述原理而形成的合理的區(qū)域分工體系，導致區(qū)域之間的專業(yè)化分工、協(xié)作水平降低和區(qū)域整體經(jīng)濟效益的下降。由于各區(qū)域之間是平等的經(jīng)濟發(fā)展和行政主體，區(qū)域經(jīng)濟一體化和合作關(guān)系的建立需要在中央政府科學合理的指導下，各區(qū)域之間反復磋商、相互讓步才能實現(xiàn)。在強制性且不合理的政府干預下，很難形成有效的促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的長效合作機制。最終導致區(qū)域之間處于無序的自然狀態(tài)。

四是新經(jīng)濟地理學對區(qū)域經(jīng)濟難以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的原因分析。新經(jīng)濟地理學基于規(guī)模報酬遞增的壟斷競爭框架，提出了相互密切聯(lián)系的“市場接近效應(yīng)”、“生活成本效應(yīng)”和“市場擁擠效應(yīng)”三種力量的產(chǎn)業(yè)聚集力的存在決定了可流動生產(chǎn)要素的流動方向和強度，可流動生產(chǎn)要素的持續(xù)流入能夠持續(xù)強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，形成具有區(qū)位優(yōu)勢的強勢地區(qū)的循環(huán)累積過程。循環(huán)累積效應(yīng)的存在使初始資源稟賦對稱區(qū)域之間開始分化最終形成核心區(qū)和邊緣區(qū)、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)等。循環(huán)累積因果效應(yīng)引起的各種生產(chǎn)要素聚集或分散，進而產(chǎn)業(yè)集聚的變化加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。

五是地方保護主義造成的市場分割是區(qū)域經(jīng)濟難以協(xié)同發(fā)展的根本性體制原因。我國的中國行政區(qū)劃、財稅體制和政府考核機制的結(jié)合決定了各區(qū)域成為相對獨立的經(jīng)濟發(fā)展體，地方政府追求區(qū)域經(jīng)濟利益最大化，這就導致了地方保護主義泛濫和市場分割現(xiàn)象趨于更加嚴重。市場分割形成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異進一步擴大。地方政府積極追求GDP政績過程中，忽視市場規(guī)律，采取市場分割和地方保護主義，保護本地弱勢產(chǎn)業(yè)阻止外地商品進入，阻礙了商品和要素的自由流動，使本地工業(yè)化發(fā)展處于低水平狀態(tài)。

四、推進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的對策建議

推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展要求在中央政府指導下加強各區(qū)域之間的相互作用、相互促進，具有一定意義的自組織內(nèi)部各系統(tǒng)相互滲透、相互作用的基礎(chǔ)上整體推進，是在協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的實現(xiàn)各區(qū)域功能整合發(fā)展的過程。

第一，建立和完善超越地方利益的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是一種多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式，需要建立健全科學合理的協(xié)同發(fā)展機制和制度框架。實施跨區(qū)域協(xié)調(diào)操作。在目前地方保護主義和市場分割嚴重的情況下，特別需要建立一個超越地方利益、有調(diào)控能力的協(xié)調(diào)機構(gòu)和組織運行機制，制定科學合理的區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策對各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)等進行科學引導和有效約束；推進各區(qū)域協(xié)調(diào)互動，建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展信息溝通平臺和高效的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；打破市場分割，建立生產(chǎn)要素自由流動的區(qū)域大市場，實現(xiàn)在各區(qū)域之間資源流動與優(yōu)化配置。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)要素流動方面模糊各區(qū)域的行政區(qū)劃界限，培育密切的區(qū)域空間協(xié)同關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動。實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補，推動各區(qū)域走協(xié)同發(fā)展的道路，發(fā)揮全國經(jīng)濟的整體優(yōu)勢最大化。

第二，建立跨行政區(qū)的點軸開發(fā)與增長網(wǎng)絡(luò)體系。在進行跨區(qū)域協(xié)同和合作過程中，要結(jié)合點軸開發(fā)理論，注重充分發(fā)揮城鎮(zhèn)特別是中心城市、空港等具有較強的跨區(qū)域帶動輻射能力的經(jīng)濟增長“點”，健全交通運輸體系，健全由鐵路、公路、航空運輸、江海航運干線等“軸”連接起來的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的“點軸體系”。積極對“點軸體系”進行科學開發(fā)一方面是有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，更重要的是通過“點軸體系”的跨區(qū)域聯(lián)動機制有助于沖破區(qū)域合作中的市場分割與地方保護主義“行政藩籬”的特殊作用，建立具有實質(zhì)意義的跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同機制。

第三，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全國整體區(qū)域協(xié)同發(fā)展。針對各區(qū)域不同層次的經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)，必須構(gòu)建有效的不同層級有效銜接的區(qū)域經(jīng)濟分工體系和相互促進與帶動機制，各區(qū)域子系統(tǒng)扮演好基于資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角色和作用，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制和跨區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，為各區(qū)域子系統(tǒng)構(gòu)成的整體經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展提供有效的序參量，進而為整個國家經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)和各子系統(tǒng)之間高效協(xié)同發(fā)展做出貢獻。在推進中心城市或增長極的發(fā)展過程中必須認識到要積極防范回流效應(yīng)導致的中心城市在近期可能不利于鄰區(qū)發(fā)展。在推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中要注重推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極建設(shè)中小城鎮(zhèn)，發(fā)揮市縣對中心城市經(jīng)濟增長的促進作用，進而在防止回流效應(yīng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮中心城市對相鄰區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動與輻射作用。充分發(fā)揮本地市場效應(yīng)在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的同時區(qū)域之間收入差距不會擴大的特征，積極實施“跨區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略。

第四，通過“政策梯度”，推進資源、要素的合理流動，實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。新經(jīng)濟地理學認為可流動生產(chǎn)要素從落后地區(qū)不斷流向發(fā)達地區(qū)、持續(xù)強化聚集力較大區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢的循環(huán)累積因果聚集機制是導致區(qū)域發(fā)展難以協(xié)同發(fā)展的核心因素。推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展就必須打破這種導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大的循環(huán)累積因果聚集機制。有效構(gòu)建合理的發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間的“政策梯度”，在落后地區(qū)實施與發(fā)達地區(qū)不同的政策，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心選項。這些政策包括差別化產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、人力資源政策和金融政策等(安虎森、李錦，2010)。構(gòu)建“政策梯度”最重要的意義在于通過政策引導，實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、信息和商品在區(qū)域之間合理流動，特別是有效實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動，最終實現(xiàn)代表區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要的形式的區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

第五，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。科學合理的要素投入是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的因素，改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引來自發(fā)達地區(qū)和跨國公司的資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素對于促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別重要。由于我國非均衡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的長期累積效應(yīng)，盡管在小尺度中出現(xiàn)了勞動力和發(fā)展水平的區(qū)域差異縮小情況，但在中長尺度中我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距依然呈現(xiàn)出擴大趨勢，因此。各區(qū)域在制定招商引資政策和措施時要注意保持人才引進、資本投資的長效機制。在積極促進生產(chǎn)要素的合理流動、推進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展過程中。應(yīng)積極促進東、中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性互動，通過建立完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制。促進東中西之間的要素流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動相關(guān)經(jīng)濟區(qū)域共同成長，縮短區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。對于中西部地區(qū)來說，積極承接符合本地要求的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也是推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求，能夠有效的實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)語

推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，但從某一個方面著手是難以達到目標的。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的過程是區(qū)域之間競爭與合作的過程。區(qū)域之間的競爭激發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新動力，提高了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和效率；區(qū)域間的合作有助于推動要素流動和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進行優(yōu)勢互補，形成協(xié)同效應(yīng)，提升國家經(jīng)濟系統(tǒng)整體的發(fā)展效率和水平。在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距顯著，迫切需要推進區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，東部沿海發(fā)達地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快向中、西部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。并且要在轉(zhuǎn)移過程中，幫助中、西部地區(qū)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)升級改造。中部地區(qū)需要積極探索對內(nèi)搞活、開發(fā)本土市場的內(nèi)生型發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境接納能力。西部地區(qū)在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中要有選擇、有計劃、有步驟的進行，充分發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當然，對建立在競爭與合作基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制的研究需要進一步深化和細化。

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責任編輯梅瑞祥