新農(nóng)村建設(shè)與河南農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

王杰芳 劉英杰

［摘要］在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，農(nóng)村人力資源是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，加快開發(fā)農(nóng)村人力資源是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，如何培養(yǎng)造就一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的社會(huì)主義新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。作為第一農(nóng)業(yè)大省、第一農(nóng)民大省，河南是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，但是由于河南農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)民素質(zhì)偏低，和其他省份相比，在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面將面對(duì)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源開發(fā)；人力資源開發(fā)

［基金項(xiàng)目］河南科技學(xué)院大學(xué)生課外科技活動(dòng)創(chuàng)新基金項(xiàng)目

［作者簡(jiǎn)介］王杰芳，河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：企業(yè)管理理論與實(shí)踐，河南新鄉(xiāng)，453003；劉英杰，河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南新鄉(xiāng)，453003

［中圖分類號(hào)］ F323.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）03-0059-0003

一、相關(guān)概念的界定

新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

人力資源開發(fā)是一個(gè)綜合性概念，指國(guó)家或組織通過數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一系列活動(dòng)，并使之與開發(fā)對(duì)象有機(jī)結(jié)合，使特定范圍內(nèi)的人力資源得以充分發(fā)掘、有效發(fā)揮和合理使用的過程。

作為人力資源開發(fā)的重要組成部分，農(nóng)村人力資源開發(fā)就是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村人口開展職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)行科技教育，發(fā)揮其積極主動(dòng)性，挖掘其潛力，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的基本技能和素質(zhì)，縮小人力資源的城鄉(xiāng)差異，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

（一）是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”這一新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的根本途徑

生產(chǎn)力的發(fā)展取決于勞動(dòng)者的基本素質(zhì)。要改變廣大農(nóng)村的落后面貌，就得實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，而這依賴于農(nóng)民素質(zhì)的根本性提高，即進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)。接受了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育，掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能和管理知識(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者能對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化做出理性的判斷，捕捉市場(chǎng)信息，根據(jù)消費(fèi)者的需求靈活調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，并組織專業(yè)化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

（二）是實(shí)現(xiàn)“生活寬?！边@一新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)目標(biāo)的重要保障

生活寬裕的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)收入的增加，農(nóng)民的收入包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩個(gè)方面。開發(fā)農(nóng)村人力資源不但能增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，而且能增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，保障新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開發(fā)農(nóng)村人力資源，可以使農(nóng)民掌握先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，進(jìn)行規(guī)?；s型生產(chǎn)，提高土地的使用效率，獲得更多收入。與此同時(shí)，通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高了基本素質(zhì)的農(nóng)民也能更好地適應(yīng)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)收入，改變自己的生存狀態(tài)，提升生活質(zhì)量。

（三）是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)政治目標(biāo)的根本舉措

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮儀”。隨著農(nóng)村人口基本素質(zhì)的提高，農(nóng)村各種不科學(xué)不合理的陋習(xí)才會(huì)逐漸被摒棄，健康、文明、積極向上的生活習(xí)慣和方式才會(huì)養(yǎng)成；隨著農(nóng)村人口基本素質(zhì)的提高，道德觀念的逐步強(qiáng)化，團(tuán)結(jié)互助、和諧文明的良好社會(huì)風(fēng)尚才會(huì)形成；隨著農(nóng)村人口基本素質(zhì)的提高，民主法治意識(shí)的逐步增強(qiáng)，其參政議政的意愿和能力才會(huì)逐步提升，農(nóng)村的基層管理才有可能更加民主并形成規(guī)范的制度，使農(nóng)民民主權(quán)利的行使得到保障，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。

三、河南農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及成因探析

（一）農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大，素質(zhì)較低

河南是全國(guó)第一人口大省，但還不是人力資源強(qiáng)省。截至2011年底，河南省總?cè)丝谶_(dá)10489萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口占59.43%。河南農(nóng)村人口教育水平比較低，河南農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)與本省的城市人力資源相比差距非常大，城鄉(xiāng)人力資源發(fā)展非常不均衡。河南農(nóng)村人口受教育程度很低，小學(xué)和初中學(xué)歷的占到80.2%，而河南城市人口中小學(xué)和初中學(xué)歷所占比重要少得多；河南農(nóng)村人口中高中文化程度的比重不及城市的三分之一；河南農(nóng)村人口中取得大專及大專以上學(xué)歷的比例僅為0.7%，低于全國(guó)平均水平的0.8%，為城市水平的二十分之一。

（二）認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開發(fā)缺位

1.各級(jí)政府認(rèn)識(shí)不到位。雖然早在2005年“十一五規(guī)劃綱要建議”就提出要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但河南省各級(jí)政府并未真正理解新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，部分政府官員只關(guān)心自己的政績(jī)，在具體實(shí)施中急功近利，偏離提高農(nóng)民素質(zhì)這一核心，導(dǎo)致河南農(nóng)村人力資源開發(fā)成效不理想。

2.農(nóng)民積極主動(dòng)性差，自我開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)。囿于自身知識(shí)能力和傳統(tǒng)觀念，河南農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏提高自身基本素質(zhì)的積極主動(dòng)性，很多農(nóng)村父母傾其一生所有供子女讀書上學(xué)，目標(biāo)卻是孩子能離開農(nóng)村留在城市工作，導(dǎo)致高素質(zhì)人才從農(nóng)村源源不斷流向城市。與此同時(shí)，由于農(nóng)村補(bǔ)貼城市，農(nóng)民生活水平不升反降，農(nóng)村落后面貌難以改變。

（三）缺乏保障農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效機(jī)制

河南省具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城市集中了大量的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，而廣大農(nóng)村卻難以獲得資源的優(yōu)先配置，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。根據(jù)劉易斯的理論，要想破除河南省的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變河南農(nóng)村目前的狀況，關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)效率，這就需要加速開發(fā)河南現(xiàn)有農(nóng)村人口。但河南農(nóng)村有關(guān)人力資源開發(fā)的制度不健全，如缺乏留住優(yōu)秀師資力量的制度，農(nóng)民難以獲得公平的受教育機(jī)會(huì)，受教育水平落后于城市；現(xiàn)有的戶籍制度以及農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)不成熟，不利于農(nóng)村人力資源的正常流動(dòng)；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源貧乏，農(nóng)民的醫(yī)療需求難以得到滿足；而現(xiàn)有的土地制度，無(wú)法切實(shí)保障農(nóng)民的土地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，也就很難真正保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)期收益。

四、開發(fā)河南農(nóng)村人力資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路與對(duì)策

（一）控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

1.控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力。河南省地處中原腹地，廣大農(nóng)村重男輕女觀念影響根深蒂固，加之農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，養(yǎng)兒防老思想嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村超生現(xiàn)象比較普遍。超生及超生處罰一方面使現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力由于家庭負(fù)擔(dān)重，直接影響生活質(zhì)量；另一方面，使超生兒童的教育培養(yǎng)水平較低，致使未來(lái)勞動(dòng)力的素質(zhì)下降。因此，在河南農(nóng)村地區(qū)要積極推廣新型生育觀念，打破越窮越生的惡性循環(huán)，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民老無(wú)所養(yǎng)的后顧之憂，遏制農(nóng)村人口過快增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)，開展農(nóng)民素質(zhì)教育。開發(fā)河南農(nóng)村人力資源，必須把握農(nóng)村教育的時(shí)效性和特殊性，建立健全河南農(nóng)村現(xiàn)行的教育機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村多種教育形式的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面，要合理布局河南農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，不應(yīng)對(duì)原有教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)過多撤并，避免農(nóng)村適齡兒童因上學(xué)困難造成失學(xué)；讓進(jìn)城務(wù)工的河南農(nóng)民工子女得到與城市兒童同等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，能夠在就業(yè)城市就近入學(xué)；河南各級(jí)政府應(yīng)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)村教育投入力度，保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)；建立諸如農(nóng)村教師補(bǔ)充制度、跟班學(xué)習(xí)制度以及優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)幫扶等各種激勵(lì)制度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資素質(zhì)。此外，還可以發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的繼續(xù)教育，以及通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出既懂技術(shù)又善于經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)民。

（二）提高認(rèn)識(shí)，注重科學(xué)開發(fā)農(nóng)村人力資源

1.政府要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性。在新農(nóng)村建設(shè)中，河南各級(jí)政府應(yīng)拋棄形象工程以及官本位思想的影響，把農(nóng)村人力資源開發(fā)放到第一位，增強(qiáng)開發(fā)農(nóng)村人力資源的緊迫感和責(zé)任感。河南各級(jí)政府還要通過公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民教育的投入力度，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。通過有效規(guī)劃和管理農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，積極扶持引導(dǎo)農(nóng)民走上自我發(fā)展道路。

2.改變農(nóng)民思想觀念，更新農(nóng)民生活方式?！皠谛恼咧稳耍瑒诹φ咧斡谌恕?，人的思想素質(zhì)決定行為選擇。新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是更新農(nóng)民的思想觀念和生活方式。通過普及現(xiàn)代文明知識(shí)，使社會(huì)主義新農(nóng)村文化在河南得到大力發(fā)展，不斷淡化河南農(nóng)民原有的封閉保守的傳統(tǒng)思想。通過提倡樹立“人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”的理念，對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效和持續(xù)的開發(fā)。通過有效深入的學(xué)習(xí)，在河南農(nóng)民心中樹立“知識(shí)致富”的思想，真正認(rèn)識(shí)到掌握科學(xué)技術(shù)的重要性，努力運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)知識(shí)致富。

（三）完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的各項(xiàng)制度

1.建立并完善河南農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體系。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，河南各級(jí)政府都要充分發(fā)揮政府的主體投資作用，同時(shí)引入社會(huì)資本，拓寬資金渠道，完善農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障，滿足農(nóng)民各種培訓(xùn)的需要。

2.建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效保障機(jī)制。因地制宜，整體規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善河南農(nóng)民的居住環(huán)境和條件。積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及農(nóng)民的土地所有權(quán)制度，切實(shí)保障河南農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)。改革并完善河南農(nóng)村教育體系，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，確保義務(wù)教育全面普及，保證農(nóng)民能夠按需參加技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。以推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療為契機(jī)，加深河南農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的資金投入，爭(zhēng)取把全部農(nóng)民納入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系中來(lái)。探索適合河南省情的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變農(nóng)村養(yǎng)兒防老的落后觀念，保證老有所養(yǎng)。改革束縛人力資源自由流動(dòng)的戶籍制度，打破河南城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅為農(nóng)村勞務(wù)輸出牽線搭橋，還要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，拓寬農(nóng)村人力資源就業(yè)領(lǐng)域。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)理念的實(shí)踐。在河南進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)是相互促進(jìn)的。為實(shí)現(xiàn)河南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村人力資源開發(fā)必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以提高農(nóng)民素質(zhì)為本，通過有效開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)人口，帶動(dòng)河南所有農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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