構(gòu)建和諧政治文化的基本路徑探析

黃勉勉

［摘要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧政治文化是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。推進(jìn)和諧政治文化的建設(shè)，需要在四個(gè)方面做出努力：重新審視傳統(tǒng)的“重民”思想，重視現(xiàn)代的“民主”思想建設(shè)；拋卻傳統(tǒng)的“臣民意識(shí)”，樹立現(xiàn)代意義上的“公民意識(shí)”；根除“人治意識(shí)”，建立“法治”機(jī)制；拋棄“官本位”思想，樹立“以民為本”思想。

［關(guān)鍵詞］政治文化；傳統(tǒng)文化 ；公民意識(shí)；官本位

［中圖分類號(hào)］G12 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０3 — ００14 — ０2

政治文化，是一個(gè)國(guó)家中的階級(jí)、民族和其他社會(huì)團(tuán)體以及這個(gè)國(guó)家中的成員在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的歷史與現(xiàn)實(shí)的環(huán)境中形成的政治思想、政治制度、政治觀念等內(nèi)容的總和。中國(guó)政治文化發(fā)軔于兩周，具有數(shù)千年歷史，是當(dāng)代政治文化的牢固的精神支柱和深層的文化土壤，對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了巨變，整個(gè)社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明急劇轉(zhuǎn)型，在物化層面和制度層面發(fā)生了顯著變化，在人們的精神世界里也發(fā)生著持續(xù)的、深刻的、革命性轉(zhuǎn)變。在此背景下，如何構(gòu)建和諧的政治文化，已成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要問(wèn)題。本文從四個(gè)方面對(duì)構(gòu)建和諧政治文化的基本途徑進(jìn)行深入分析，以期對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有所助益。

一

“重民”是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的一大特點(diǎn)。早在周武王伐紂時(shí)，就提出了“敬天保民”的口號(hào)；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)為爭(zhēng)奪土地進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，又提出“無(wú)民孰農(nóng)”和“無(wú)民孰戰(zhàn)”的口號(hào)。從孟子的“民貴君輕”到唐代魏征的“載舟覆舟”，歷代統(tǒng)治階級(jí)中都有主張重視民生、民意者。但重民不是民主，民本主義不是人本主義。因?yàn)橹孛竦闹黧w是君、官（統(tǒng)治者、掌權(quán)者），而民主的主體是民（人民、公民），是人民、公民當(dāng)家做主，參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理。重民是要求統(tǒng)治者重視人民的疾苦，為人民做主，人民則只要“俯首貼耳”依靠明君、清官即可〔1〕。概言之，傳統(tǒng)民本思想中的“民只是統(tǒng)治者維護(hù)王權(quán)的一種手段或工具，與現(xiàn)代意義上的“民主”思想相距甚遠(yuǎn)。構(gòu)建和諧的政治文化，必須重視民主的政治文化建設(shè)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人的全面自由發(fā)展是社會(huì)主義的終極追求目標(biāo)，人民是社會(huì)主義政治體系“內(nèi)生態(tài)”的必然要求。從政治發(fā)展的角度看，人的全面自由發(fā)展也就是公民的政治自由的發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公民對(duì)于政治自由的追求，作為一種政治生活方式的民主政治文化，是不可或缺的，“為了享有自由，唯一的辦法就是致力于民主機(jī)構(gòu)和民主習(xí)慣的逐步發(fā)展”〔2〕，只有民主的人民，才更有可能成為自由的人民。因此，和諧政治文化的建設(shè)必須以民主的政治文化為其目標(biāo)之一，堅(jiān)持服務(wù)于人的全面發(fā)展的原則，張揚(yáng)寬容、愿意妥協(xié)和崇尚自由平等的理念，承認(rèn)人民在國(guó)家生活中至高無(wú)上的地位，主張國(guó)家是為社會(huì)服務(wù)的工具，尊崇社會(huì)對(duì)國(guó)家的監(jiān)督和約束等，從而為和諧的政治文化提供價(jià)值理念支撐和合法性、合理性證明。

二

中國(guó)兩千多年封建專制主義的影響，“君君、臣臣、父父、子子、夫夫、婦婦”的宗法關(guān)系、“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的專制皇權(quán)導(dǎo)致的權(quán)威崇拜、奴性心理，造成的依附順從觀念，深深影響人們的政治思想和行為模式，是形成臣民意識(shí)的深層文化土壤，也使臣民意識(shí)至今仍然盛行。從而導(dǎo)致人民缺少民主實(shí)踐的經(jīng)歷，認(rèn)識(shí)不到自己會(huì)對(duì)政治產(chǎn)生影響，在現(xiàn)實(shí)生活中不想去參與政治生活，缺乏自主意識(shí)和合理利益及權(quán)利的追求精神。這種影響導(dǎo)致當(dāng)代中國(guó)不少民眾對(duì)社會(huì)管理和政治既無(wú)參與的熱情和意識(shí)。對(duì)政治冷漠，成為當(dāng)下中國(guó)不少民眾的自覺(jué)行為，嚴(yán)重影響著我國(guó)國(guó)民參政議政意識(shí)的形成，阻礙著我國(guó)當(dāng)代公民在現(xiàn)代意義上公民意識(shí)的形成。

構(gòu)建和諧的政治文化必須培育人民群眾的公民意識(shí)。公民意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)以公民自覺(jué)地遵守憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和基本義務(wù)為內(nèi)容，以公民在國(guó)家政治生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的主體地位為基石，將權(quán)利觀、義務(wù)觀、歸屬感、責(zé)任感、使命感、自律意識(shí)、法治意識(shí)、平等意識(shí)和寬容精神等融為一體的現(xiàn)代民眾意識(shí)。培育公民意識(shí)是現(xiàn)代民主社會(huì)的核心價(jià)值和基本理念得以形成和發(fā)展的前提條件。公民意識(shí)是衡量政治現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)尺，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。

構(gòu)建和諧的政治文化是當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要?dú)v史性課題，就是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)臣民文化向現(xiàn)代公民文化的轉(zhuǎn)型，以達(dá)成與政治生活民主化進(jìn)程的生態(tài)對(duì)接公民文化是一種復(fù)合的政治文化，它堅(jiān)持“參與以有序?yàn)榍疤?，督政以認(rèn)同為基礎(chǔ)，維權(quán)以守法為要旨，紛爭(zhēng)以節(jié)制為條件，批評(píng)以寬容為原則”〔3〕，從而使公民在處理國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系上傾向于尋求偏向集體主義的平衡點(diǎn)，營(yíng)造一種具有無(wú)限適應(yīng)性與創(chuàng)造力的彈性空間，使政治處于合乎生態(tài)發(fā)展的適當(dāng)狀態(tài)。構(gòu)建和諧政治文化過(guò)程中，非制度性的公民文化還有利于提高民眾對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)度對(duì)執(zhí)政黨及其政府的認(rèn)同度，直接影響和匡約著民眾的政治行為方式，成為支撐民主政治的社會(huì)心理模式。

三

自漢代董仲舒提出“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”之后，儒家學(xué)說(shuō)成為封建統(tǒng)治者的官方意識(shí)形態(tài)。儒學(xué)注重個(gè)人的道德修行和內(nèi)心世界的凈化與升華，強(qiáng)調(diào)先“修身、齊家”然后再“治國(guó)、平天下”。換言之，儒學(xué)重視為官者自身的反省與內(nèi)斂，強(qiáng)調(diào)為政者的表率作用。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)為統(tǒng)治者政權(quán)的合法性建立在官員個(gè)人道德品質(zhì)優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，因此強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者的“內(nèi)圣外王、君師合一”。治理國(guó)家和臣民，主張要施“德政”，先“德”而后“刑”。故孔子曰：“圣人治化，必刑政相參焉。大上，以德教民，而以禮齊之，其次，以政導(dǎo)民，而以刑禁之?；プ?，導(dǎo)之弗從，傷義以敗俗，于是乎用刑矣?！保ā犊鬃蛹艺Z(yǔ)·刑政》）重德的核心是強(qiáng)調(diào)官員的個(gè)人品行，但卻忽視了外在顯性制度的約束與建立，因而屬于典型的人治文化。這種文化導(dǎo)致歷史上貪官層出，動(dòng)亂不斷。

構(gòu)建和諧的政治文化要求必須徹底根除人治意識(shí)，大力弘揚(yáng)法治意識(shí)。把法律而不是把某個(gè)人或少數(shù)人的意志作為社會(huì)政治生活管理的最高準(zhǔn)則。徹底根除人治意識(shí)，大力弘揚(yáng)法治意識(shí)，將法治提升為治國(guó)方略，必須體現(xiàn)三個(gè)方面的核心思想：一是樹立法律至上意識(shí)。這是劃分法治和人治最根本的標(biāo)志。凡是憲法和法律權(quán)威高于任何個(gè)人或集團(tuán)意志的治國(guó)方式都是法治。法治要求全體社會(huì)成員普遍地服從法律體系的規(guī)約，不得有任何個(gè)人、集團(tuán)或權(quán)力超然于法律之上、游離于法律之外，它從根本上否定特權(quán)意志和特權(quán)現(xiàn)象。二是堅(jiān)守保障權(quán)利意識(shí)。切實(shí)保障公民的基本權(quán)利是法治的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值前提。這意味著憲法和法律可以修改，但人的基本權(quán)利不可侵犯、不可剝奪，維護(hù)這些權(quán)利的目標(biāo)不得背棄。法律必須根植于社會(huì)生活，反映多數(shù)人的利益和社會(huì)發(fā)展的要求，破除人民對(duì)權(quán)力的高度依附，塑造具有獨(dú)立自主人格和良好法治意識(shí)的新型公民。三是強(qiáng)化制約權(quán)力意識(shí)?！爸螜?quán)”是法治的重要功能之一，法治要求嚴(yán)格界定、約束和規(guī)范政府權(quán)力與政府行為，有效控制權(quán)力的自我擴(kuò)張、自我腐化。法治要求政府不得違背其價(jià)值前提——保障公民的基本權(quán)利，直至最終把國(guó)家政治生活的基本規(guī)則納入憲法的軌道，使政府權(quán)力受到理性的、透明的、穩(wěn)定的憲法性規(guī)約，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到真正的實(shí)現(xiàn)。

四

“官本位”政治文化是中國(guó)傳統(tǒng)政治的主流文化，它服務(wù)于專制政體，帶有濃厚的意識(shí)形態(tài)特征。其主要內(nèi)涵是把“官”作為判斷的最高標(biāo)準(zhǔn)和唯一標(biāo)準(zhǔn)，影響社會(huì)生活的各個(gè)方面。作為一種強(qiáng)勢(shì)文化，“官本位”政治文化是被特殊化和神圣化了的王權(quán)政治和倫理教化，嚴(yán)重阻礙了和諧政治文化的構(gòu)建。在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，百業(yè)官為首，社會(huì)價(jià)值觀是以“官”來(lái)定位，其主要特征從官本位意識(shí)、官本位體制兩個(gè)個(gè)層面體現(xiàn)出來(lái)。第一、官本位意識(shí)。官本位意識(shí)是人們頭腦中存在的一種思想意識(shí)和價(jià)值取向，即以官為本、以權(quán)為綱，官尊民卑，官貴民賤。官為百業(yè)之首，唯有走上仕途，才能出人頭地，光宗耀祖；才能獲得特權(quán)和利益。官與民社會(huì)地位完全不同，官貴民賤，官重民輕；官的權(quán)利可延伸擴(kuò)張、而民的權(quán)利被壓縮甚至被剝奪；用官僚體制管民、牧民、控民、壓民。“官本位”意識(shí)是封建集權(quán)制和官僚制在觀念形態(tài)上的反映，并反過(guò)來(lái)維護(hù)和服務(wù)于封建集權(quán)制和官僚制。第二、官本位意識(shí)來(lái)自官本位的體制。所謂官本位體制是指以官的本位立場(chǎng)為出發(fā)和歸宿，以官為核心和重心，使各種精神和物質(zhì)的利益向官嚴(yán)重傾斜的一種的吏治體系和制度。我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)，形成了以皇帝為頂端的高度集權(quán)的專制制度和等級(jí)森嚴(yán)的官僚制度。它包括特權(quán)制度、社會(huì)等級(jí)制度和以做官為導(dǎo)向的人才選拔制度等。官本位是以官為本，不是以民為本。直到今天，官本位意識(shí)不僅在一些官員身上嚴(yán)重存在，而且在一些普通群眾中也廣為存在。構(gòu)建和諧的政治文化必然要求擯棄官本位意識(shí)，樹立民本位意識(shí)。民本位意識(shí)建基于人民主權(quán)原則之下，奠基于現(xiàn)代民主政治基礎(chǔ)之上，誕生于現(xiàn)代文明社會(huì)之中。牢固樹立民本位意識(shí)是歷史發(fā)展的必然要求，也是鞏固我們黨執(zhí)政地位的必然要求。以人為本、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是執(zhí)政黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是執(zhí)政黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)。民本位意識(shí)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是政治系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和公共權(quán)力的運(yùn)行必須以人民群眾的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是切實(shí)尊重和保障人民群眾在社會(huì)政治生活中的主體地位。牢固樹立人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)變革的決定力量的理念。尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。必須堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。必須牢記權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益。行使權(quán)力必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。三是全體公民享有獨(dú)立的政治人格和平等的法律地位。要堅(jiān)持法律和制度面前，官民平等。普通公民要克服“臣民”意識(shí)，強(qiáng)化公民意識(shí)，特別是要強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，官員要克服“特權(quán)”思想，徹底改變只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)不對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)、只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)不對(duì)群眾負(fù)責(zé)的思維定式。

構(gòu)建和諧的政治文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于傳統(tǒng)政治文化中的合理成分文明要積極傳承和吸收，而重點(diǎn)是對(duì)于其中的糟粕，我們能否真增地認(rèn)識(shí)并積極地?fù)P棄。在構(gòu)建和諧的政治文化過(guò)程中，我們要必須充分認(rèn)識(shí)到人民是國(guó)家的主人，只有在大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主、法制建設(shè)的前提下，加強(qiáng)公民文化建設(shè)、思想道德建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的道德觀念和道德水平，才能把我國(guó)真正建成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

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〔責(zé)任編輯：侯景清〕