人力資源和社會(huì)保障一體化課題需求研究

王兆林

摘要：隨著金保工程一期建設(shè)的完成，人社系統(tǒng)信息化建設(shè)取得一定成績(jī)；為實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，人們開始關(guān)注“一體化”建設(shè)，有的地方已經(jīng)開始了嘗試，該文對(duì)這一課題加以研究，為金保二期建設(shè)提供一些分析。

關(guān)鍵詞：金保工程；一體化；需求研究；性能設(shè)計(jì)；

中圖分類號(hào)：TP393文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044（2012）30-7394-03

1 人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的“一體化”

1.1 背景

“一體化”建設(shè)是人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)，是管理的需要，內(nèi)涵是要整合現(xiàn)有的資源（組織結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等）；“規(guī)范化”是保證勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化“縱向建設(shè)、橫向?qū)印钡谋匾ＷC。

1.2 一體化的必要性

業(yè)務(wù)角度：社保和勞動(dòng)兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)成復(fù)雜，系統(tǒng)各自獨(dú)立，涉及面廣（市、區(qū)、街道、社區(qū)、單位、個(gè)人、銀行、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等），需要通過業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)來實(shí)現(xiàn)管理的提升

信息角度：歷史的原因造成信息孤島不能共享和交換，割裂了聯(lián)系，且信息多不一致，難以為參保職工和單位提供統(tǒng)一有效的服務(wù)

宏觀管理角度：一體化、規(guī)范化是面向上級(jí)部門和其他行業(yè)提供信息的必然要求

1.3 總體目標(biāo)和規(guī)劃

統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)：統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，建立共享和交換平臺(tái)

數(shù)據(jù)分類管理：公共基本信息、專項(xiàng)共享信息、專項(xiàng)信息

業(yè)務(wù)組合與關(guān)聯(lián)：為了管理規(guī)范化和服務(wù)延伸進(jìn)行優(yōu)化組合，為了管理和服務(wù)的嚴(yán)謹(jǐn)性及一致性進(jìn)行業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)

2 技術(shù)措施

本著整體規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、面向未來的原則，對(duì)我省勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)行政策、業(yè)務(wù)流程、管理方式等進(jìn)行最大程度的優(yōu)化和整合，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源庫信息的統(tǒng)一、共享和同步，實(shí)現(xiàn)省、市之間的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、監(jiān)察仲裁系統(tǒng)的一體化，并在充分預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)與開發(fā)。

1）按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理”和覆蓋全部業(yè)務(wù)工作，結(jié)合當(dāng)前人力資源與社會(huì)保障工作的新政策、新需求、新做法，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)常住人口，覆蓋各項(xiàng)管理功能、覆蓋所有服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求的信息系統(tǒng)。

2）通過數(shù)據(jù)整理和整合以及建立數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立省級(jí)資源數(shù)據(jù)庫，將各類人員、各類單位全部納入到系統(tǒng)中統(tǒng)一進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)集中式數(shù)據(jù)中心建設(shè)的目標(biāo)。

3）對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦、管理和服務(wù)，通過社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、監(jiān)察仲裁等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的一體化有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，使管理運(yùn)行機(jī)制更加流暢。

4）在數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)向外、向下進(jìn)行延伸，推進(jìn)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理和基層辦理，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員將更多的精力放在監(jiān)督管理上，提升服務(wù)能力和管理水平。

5）就業(yè)系統(tǒng)基于人社部勞動(dòng)99三版核心平臺(tái)進(jìn)行本地化建設(shè)，監(jiān)察仲裁系統(tǒng)基于人社部勞動(dòng)關(guān)系平臺(tái)進(jìn)行本地化建設(shè)。建設(shè)過程中藥嚴(yán)格遵循國(guó)家、人社部、安徽省的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行安徽省勞動(dòng)就業(yè)軟件系統(tǒng)功能擴(kuò)充的設(shè)計(jì)與開發(fā)工作，同時(shí)需符合安徽省勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃和人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)要求，遵守人社部頒布的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

6）應(yīng)用服務(wù)器中間中間件采用Weblogic Server，數(shù)據(jù)庫采用Oracle。應(yīng)用軟件技術(shù)上需采用基于WEB應(yīng)用的B/S/S三層體系結(jié)構(gòu)，以J2EE為基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計(jì)方法，通過JAVA技術(shù)，采用SSHA相結(jié)合的機(jī)制實(shí)現(xiàn)，客戶端計(jì)算機(jī)無須安裝和部署，實(shí)現(xiàn)客戶端“零維護(hù)”。同時(shí)，技術(shù)上需融入業(yè)界先進(jìn)成熟的技術(shù)和解決方案，實(shí)現(xiàn)二代證自動(dòng)識(shí)讀等功能。

7）充分考慮系統(tǒng)的安全性、可靠性和健壯性。通過設(shè)置系統(tǒng)日志、自動(dòng)記錄全部操作過程；通過完整的權(quán)限管理機(jī)制進(jìn)行權(quán)限劃分，網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)系統(tǒng)以數(shù)字證書技術(shù)為核心，為系統(tǒng)提供信任、授權(quán)及應(yīng)用支撐服務(wù)。

8）系統(tǒng)的操作要力求簡(jiǎn)便，操作界面的設(shè)計(jì)風(fēng)格統(tǒng)一，便于操作員快速掌握系統(tǒng)操作方法；用戶界面簡(jiǎn)單明了，符合業(yè)務(wù)辦理流程，具有人性化特點(diǎn)。

3 一體化數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)方案

針對(duì)上述數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的耦合方式，確認(rèn)了如下的一體化數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)方案：一體化數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的核心基本信息存儲(chǔ)部分將采用三個(gè)實(shí)表的方式來存儲(chǔ)，如圖1：

具體三用戶間的數(shù)據(jù)流如圖2所示：

4 性能設(shè)計(jì)

4.1專網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)

1）業(yè)務(wù)辦理：?jiǎn)斡涗涗浫?修改的響應(yīng)時(shí)間<=1秒；平均響應(yīng)時(shí)間<=1.5秒；除單筆業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)響應(yīng)時(shí)間<=3秒。

2）查詢：?jiǎn)斡涗洸樵兊捻憫?yīng)時(shí)間<=1秒；平均響應(yīng)時(shí)間<=1.5秒；除單筆業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)響應(yīng)時(shí)間<=5秒。

3）統(tǒng)計(jì)：?jiǎn)喂P統(tǒng)計(jì)的響應(yīng)時(shí)間<=3秒；平均響應(yīng)時(shí)間<=60秒；除單筆統(tǒng)計(jì)以外的其他統(tǒng)計(jì)響應(yīng)時(shí)間<=1200秒；會(huì)計(jì)報(bào)表的響應(yīng)時(shí)間<=180秒。

4.2互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)響應(yīng)時(shí)間

1）業(yè)務(wù)辦理：?jiǎn)斡涗涋k理的響應(yīng)時(shí)間<=2秒；平均響應(yīng)時(shí)間<=3秒；除單筆業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)響應(yīng)時(shí)間<=9秒。

2）查詢：?jiǎn)斡涗洸樵兊捻憫?yīng)時(shí)間<=2秒；平均響應(yīng)時(shí)間<=3秒；除單筆業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)響應(yīng)時(shí)間<=9秒。

5 安全性思考

要把信息安全放在極其重要的高度，信息安全保障依賴人、操作和技術(shù)實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)健的多層次信息安全保障意味著政策、步驟、技術(shù)與機(jī)制在整個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的所有層面上均得以有效實(shí)施。投標(biāo)人要滿足實(shí)施深度防御戰(zhàn)略，要充分保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算環(huán)境和支撐設(shè)施。

遵循國(guó)家和省市有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保密規(guī)定，同步實(shí)施系統(tǒng)的安全保密體系，以確保數(shù)據(jù)的保密、完整、可用，確保系統(tǒng)的安全、可靠、穩(wěn)定和實(shí)用。必須提供完善的系統(tǒng)安全體系方案，包括：物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、操作系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全、安全管理等方面。在多個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，建立完善的安全管理體系。

6 結(jié)論

“一體化”建設(shè)是投入大，系統(tǒng)復(fù)雜度高，難度的工作，課題的實(shí)施需要研究的內(nèi)容很多，本文對(duì)技術(shù)措施、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、性能設(shè)計(jì)、安全思考等方面提出一點(diǎn)觀點(diǎn)，以期對(duì)“一體化”建設(shè)提供幫助。