巴州州本級部門預(yù)算改革的實踐與探索

劉梅

[摘 要]文章從巴州州本級部門預(yù)算改革的發(fā)展及現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了州本級部門預(yù)算改革的主要做法，進(jìn)而分析了州本級部門預(yù)算改革存在的問題及困難，最后提出了對策建議，以期對巴州州本級的部門預(yù)算提供一些參考

[關(guān)鍵詞]部門預(yù)算改革與現(xiàn)狀 做法 困難和問題 措施與建議

推進(jìn)以部門預(yù)算改革為核心的預(yù)算管理改革是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政框架的基本要求。我州自2002年啟動部門預(yù)算改革以來，經(jīng)過近十年的積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)中取得了很大進(jìn)展，從無到有，逐步規(guī)范和完善，初步建立起了部門預(yù)算的框架體系，已基本實現(xiàn)了預(yù)算編制內(nèi)容更加全面、制度更加健全、程序更加透明、方法更加科學(xué)、管理更加精細(xì)的目標(biāo)，逐步建立了從預(yù)算編制到執(zhí)行相互監(jiān)督、相互制約的運行機制。

一、部門預(yù)算改革中存在的主要困難和問題

1.部門觀念轉(zhuǎn)變難，預(yù)算編制質(zhì)量低。（1）各部門各預(yù)算單位一般以各項業(yè)務(wù)管理為主，各相關(guān)部門人員普遍認(rèn)為部門預(yù)算編制只是財務(wù)部門的工作，不愿參與，致使基層預(yù)算單位難以根據(jù)本單位、本系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理的編制部門預(yù)算；（2）一些部門對預(yù)算管理改革的重要性認(rèn)識不足，甚至把改革看成是財政攬權(quán)，工作中存在不理解、不配合、不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象，特別是非稅收入較多的單位，無計劃、無目的花錢慣了，單位領(lǐng)導(dǎo)有抵觸情緒，往往不重視部門預(yù)算編制工作，執(zhí)行中再頻繁找領(lǐng)導(dǎo)、找財政追加和調(diào)整預(yù)算，使得預(yù)算編制質(zhì)量難以提高。

2.預(yù)算編制不完整，未真正實現(xiàn)綜合預(yù)算。（1）部分省級垂管部門在編制預(yù)算時，對預(yù)算外收費、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入（如資產(chǎn)的租賃收入等）存在著漏報少報的現(xiàn)象。（2）政府采購預(yù)算編制不完整，一些部門由于思想上重視不夠，缺乏全面完整的項目采購計劃，年初未將應(yīng)實施的采購項目編入部門預(yù)算，而且編入的采購預(yù)算也比較粗，導(dǎo)致執(zhí)行中調(diào)整較多，實際執(zhí)行結(jié)果往往大于年初預(yù)算。

3.預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。（1）受法定支出和項目配套資金多、財力有限制約，公用支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，有的甚至不能滿足單位正常需要，致使單位編報一些有名無實的項目支出套取財政預(yù)算資金，預(yù)算執(zhí)行中普遍存在在會議費、業(yè)務(wù)費等項目支出中開支基本運行經(jīng)費，造成核算不實，加大了資金控制與管理的難度。（2）資產(chǎn)管理不規(guī)范，加大了制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)難度。如公用取暖費按人均占用辦公面積標(biāo)準(zhǔn)來制定科學(xué)、合理，但由于行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理不規(guī)范，大部分單位超標(biāo)建房、用房，執(zhí)行中會出現(xiàn)硬缺口，未建立起定額標(biāo)準(zhǔn)與物價水平聯(lián)動的公用經(jīng)費正常增長機制。

4.預(yù)算的公開透明度需要提高。部門預(yù)算改革以來，通過強化人大、審計監(jiān)督、改革政府收支分類體系等措施，預(yù)算的透明有力一定的提高但與政務(wù)公開的要求相比仍有一定的差距。主要體現(xiàn)在：一是報送人大審議預(yù)算的部門數(shù)量有待增加，二是報送人大審議預(yù)算的細(xì)化程度有待提高。

二、對部門預(yù)算改革措施與建議

針對當(dāng)前州本級部門預(yù)算改革中存在的困難和問題，應(yīng)深化認(rèn)識，明確目標(biāo)，著力采取措施，切實推動預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，進(jìn)而達(dá)到財政供給范圍明晰，預(yù)算內(nèi)外融合，資金分配規(guī)范的目的。

1.繼續(xù)加大部門預(yù)算改革的宣傳力度，提高各部門的思想認(rèn)識。目前部門和單位對編制部門預(yù)算在思想認(rèn)識和觀念轉(zhuǎn)變上尚存在一些問題，我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，通過各種方式加強財政改革的宣傳和培訓(xùn)工作，贏得單位的廣泛理解和支持，讓各部門各單位充分認(rèn)識到這項改革不僅僅是財政部門和預(yù)算單位財務(wù)部門的大事，而是需各職能部門積極參與的系統(tǒng)工程。應(yīng)將每年關(guān)于財政預(yù)算管理的文件政策匯編成冊，向預(yù)算單位做好政策宣傳解讀，強化預(yù)算單位部門預(yù)算改革理念，促使在部門預(yù)算編制過程中各有關(guān)職能部門形成合力、齊抓共管，增強預(yù)算單位的積極性、主動性，使各部門認(rèn)識到推行部門預(yù)算是依法加強財政管理的一種手段，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，建立公共財政體系的必然選擇，確保改革深入推進(jìn)。

2.研究確定科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)，增強預(yù)算編制的合理性。隨著預(yù)算改革的深入，確定科學(xué)的定額編制標(biāo)準(zhǔn)顯得越來越重要，部門預(yù)算編制不僅要突出反映各預(yù)算單位的中心工作，保證其主要工作的開展，還要考慮到需要與可能，合理、合規(guī)、合法安排預(yù)算。鑒于基層人員少、事務(wù)性工作多、素質(zhì)不高，制定科學(xué)、合理的編制標(biāo)準(zhǔn)難度大，建議上級部門根據(jù)各部門行業(yè)特點，下達(dá)指導(dǎo)性公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，供基層部門和單位編制預(yù)算時參考。目前下達(dá)的公檢法司部門公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，對各縣（市）實行收支脫鉤管理、編制部門預(yù)算有一定指導(dǎo)作用。

3.完善建立部門預(yù)算項目庫管理工作。首先，加強項目支出的申報、項目資金預(yù)算編制的評審、追蹤問效等制度建設(shè)，通過制度不斷規(guī)范項目支出管理。二是著手建立部門、單位項目庫，對項目支出采取“先分類排隊，再分項審核”的辦法，統(tǒng)一進(jìn)行分類、審核并入項目庫，推進(jìn)項目滾動管理。

4.建立健全項目預(yù)算績效評價考評機制。逐步建立“花錢看結(jié)果”的財政管理理念，統(tǒng)一部署，分別實施，對不同類別項目要提出具體的編制要求和績效目標(biāo)，突出考評重點，注重考評時效，將績效評價結(jié)果與預(yù)算編制、資金分配直接掛鉤。對資金使用效益好的，財政部門要加大支持力度；對資金使用效益較差的，要減少支持或不予支持，切實建立支出績效評價的激勵約束機制。

5.加快預(yù)算管理的法制建設(shè)。盡快制定出臺預(yù)算管理法規(guī)，在《預(yù)算法》及其相關(guān)財政法規(guī)，增加預(yù)算績效管理、建立預(yù)算信息公開和透明、項目預(yù)算事前評審、規(guī)范預(yù)算超收收入的使用等基本要求和規(guī)定，提供相關(guān)法律法規(guī)的支撐。