東營文化繁榮發(fā)展體制機(jī)制存在的問題及對策

高曲 于海玲

［摘 要］ 東營作為黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的交匯區(qū),黃河文化、石油文化、孫子文化等在這里匯聚融合,其文化發(fā)展具有很大潛力。但是，東營在文化行政管理、文化人才建設(shè)、文化投融資管理、農(nóng)村文化繁榮發(fā)展等體制機(jī)制上存在著一些制約因素。為此，東營應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視文化發(fā)展,加快文化行政管理體制改革,創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,完善文化人才管理機(jī)制,拓展文化投融資渠道,推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè),健全區(qū)域一體化文化發(fā)展交流機(jī)制,促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 東營;文化;體制;機(jī)制;問題;對策

［中圖分類號］G127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］ 1673-5595(2012)03-0041-06

一、引言

文化是一個民族的靈魂,是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,是綜合國力的重要組成部分。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出:進(jìn)一步深化改革開放,加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制,創(chuàng)新文化“走出去”模式,為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動力。［1］東營地處黃河入?？?黃河文化、海洋文化、石油文化、孫子文化、呂劇文化、紅色文化和生態(tài)文化在這里匯聚融合,構(gòu)成了具有鮮明特色的黃河口文化。

東營作為黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的交匯區(qū),文化資源豐富,深厚的文化內(nèi)涵和獨一無二的地域特色使黃河口文化具有優(yōu)良的品牌價值。中共東營市第五次黨代會報告指出,要精心打造特色文化品牌,深入挖掘?qū)O子文化深刻內(nèi)涵,充分發(fā)掘呂劇發(fā)源地的優(yōu)勢資源,積極培育并大力弘揚(yáng)以艱苦創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)為核心的石油文化,傳承和發(fā)展獨具特色的生態(tài)文化。［2］結(jié)合人文和自然資源狀況,東營要實現(xiàn)文化與市場的對接、文化與創(chuàng)意的結(jié)合,以加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)為主線,以滿足人民群眾精神文化需求為目標(biāo),創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。

但是，目前東營市文化發(fā)展尚處于起步階段,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較多地處在自發(fā)狀態(tài),市場化和集約化程度不高,規(guī)?；潭鹊?科技含量低,整體實力弱,核心競爭力不強(qiáng)。全市3613家文化產(chǎn)業(yè)單位中有3605家為中小企業(yè)和文化個體戶,規(guī)模小、布局分散,缺乏有帶動力的大企業(yè)和具有核心競爭力的大型文化企業(yè)集團(tuán);制約文化繁榮發(fā)展的行政管理體制機(jī)制沒有從根本上破除,缺乏文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制;文化市場“條塊分割”,優(yōu)質(zhì)文化資源、市場發(fā)展?jié)摿Ρ慌f的管理體制機(jī)制制約;文化發(fā)展投融資渠道較窄;文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、整體實力不強(qiáng)。這些成為東營市文化發(fā)展的制約瓶頸,如何破解這些難題成為東營市文化繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。

二、東營文化繁榮發(fā)展存在的體制機(jī)制問題

(一)缺乏文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制

文化體制改革的重要內(nèi)容之一就是要實現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的分離,按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則,根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé)和自身的屬性分別實行不同的體制,最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。但是，東營市文化發(fā)展中卻存在著如下問題：一方面，人們對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的分離、分工還缺乏認(rèn)識,沒有弄清楚二者的界限,對文化產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足,發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)的觀念十分淡薄;另一方面，又將二者割裂開來,似乎文化事業(yè)不能夠采用產(chǎn)業(yè)手段和方式,而文化產(chǎn)業(yè)則應(yīng)完全推向市場,不需要政府和文化事業(yè)的支持,把文化產(chǎn)業(yè)僅僅歸于第三產(chǎn)業(yè),而沒有科學(xué)地樹立文化產(chǎn)業(yè)是精神生產(chǎn)的現(xiàn)代形態(tài)的時代觀念。

(二)現(xiàn)行的文化管理體制制約了文化的發(fā)展

目前，東營市現(xiàn)行文化管理體制還是政府主辦和政府壟斷性質(zhì)的,文化市場仍然是“條塊分割”,尚未形成全市統(tǒng)一的文化管理大市場。一方面是行業(yè)分割,文化、廣電、新聞出版等行業(yè)主管部門從宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策、項目審批等方面一直管到文化企業(yè)、事業(yè)單位的微觀運(yùn)行,顯示出越位、缺位、錯位的弊病;另一方面是區(qū)域分割,文化資源和生產(chǎn)要素流動的區(qū)域制約因素多,不利于文化資源和要素的合理流動與優(yōu)化配置,影響了文化的繁榮發(fā)展。

(三)文化人才建設(shè)機(jī)制僵化,高素質(zhì)的文化人才資源緊缺

文化力的競爭關(guān)鍵是人才的競爭,文化的繁榮關(guān)鍵是人才的涌現(xiàn)和人才積極性的充分發(fā)揮。但目前,文化人才緊缺、人才管理機(jī)制僵化是制約東營市文化建設(shè)的重要因素。具體表現(xiàn)在以下幾方面：高層次文藝人才隊伍不盡合理,沒有形成老中青相結(jié)合的合理梯隊結(jié)構(gòu),高層次人才比例較小;人才的數(shù)量偏少,文化人才的教育培養(yǎng)沒有形成體系;人事管理體系落后,人才資源緊缺且流失嚴(yán)重;政府對文化人才的人事管理仍然實行編制控制,對編制外的在職人員財政不再提供相關(guān)經(jīng)費(fèi);文化工作人員調(diào)進(jìn)或招錄,必須經(jīng)過主管部門和人事部門審批,實行身份雙重管理。

(四)文化發(fā)展投融資渠道較窄

文化企業(yè)效益低、周期長、市場風(fēng)險高的特點,使得文化發(fā)展投融資渠道較窄。目前東營市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,文化市場還處于培育期,文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,尚未形成相對成熟的運(yùn)營模式,風(fēng)險大效益低,企業(yè)、個人投資熱情不高。而金融機(jī)構(gòu)的貸款要求是風(fēng)險可控,銀行貸款因此審批手續(xù)多、程序復(fù)雜、周期較長,使得東營市文化企業(yè)發(fā)展所需的資金嚴(yán)重不足。［3］8

(五)促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制不完善

當(dāng)前東營市城鄉(xiāng)文化差距很大,尤其是農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)滯后,廣大農(nóng)民文化生活貧乏。從農(nóng)村文化隊伍建設(shè)情況來看,一方面，文化團(tuán)體經(jīng)營慘淡,入不敷出,文化專業(yè)演出隊伍出現(xiàn)了萎縮與解散的現(xiàn)象,使一些傳統(tǒng)的文化項目瀕臨滅絕;另一方面,文化專業(yè)演出隊伍因市場原因出現(xiàn)人員老齡化現(xiàn)象,年輕人不愿入行,后備力量匱乏,使一些傳統(tǒng)的民族文化面臨發(fā)展困境。

(六)黃河三角洲區(qū)域一體化的文化發(fā)展交流體制機(jī)制不健全

目前，由于體制機(jī)制因素導(dǎo)致東營市各區(qū)域之間各自為政,對于經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的各項工作缺乏認(rèn)同,更沒有合作推進(jìn)的區(qū)域性價值理念,僅僅局限于局部資源的文化建設(shè)和發(fā)展,各種文化建設(shè)發(fā)展主體、要素、需求沒有形成有效的協(xié)作,市場分割、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

三、創(chuàng)新東營文化繁榮發(fā)展體制機(jī)制的對策

(一)加快推進(jìn)文化行政管理體制改革

1.理順政府與文化企業(yè)、文化市場之間的關(guān)系,實現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的互動

政府管理要從以行政手段為主逐步向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、管辦分離改革,著力轉(zhuǎn)變政府職能,將文化行政管理的重點放到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策支持、法規(guī)建設(shè)、公共服務(wù)上來。要全面提高新聞出版、廣播影視、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化市場綜合執(zhí)法和基層文化建設(shè)等行政職能的管理能效,不斷完善科學(xué)管理、依法管理的體制機(jī)制。

2.加快推進(jìn)文化行政管理部門職能轉(zhuǎn)變,逐步實現(xiàn)由“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變,由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變

東營市要按照“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的原則,積極推進(jìn)文化、出版、廣播電視等領(lǐng)域的管辦分離;實施“市縣聯(lián)動、整體推進(jìn)、一步到位”的改革方案,對市縣兩級改革一同研究、一同部署、一起推進(jìn)。東營市目前已經(jīng)整合了文化行政管理機(jī)構(gòu),以市文化廣電新聞出版局為基礎(chǔ),整合了文化市場的執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍,成立了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),實行統(tǒng)一執(zhí)法,從而改變了文化市場執(zhí)法分散混亂、成本過高的情況,解決了長期存在的職責(zé)不清、職能交叉、多頭執(zhí)法等執(zhí)法缺位、越位等問題。［4］19東營文化行政管理部門要理順與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系,實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新宏觀文化管理體制,促進(jìn)文化體制改革

加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀管理的措施主要有以下幾方面：一是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。東營各級黨委、政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),成立由宣傳和文化行政管理部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、保障有序的宏觀調(diào)控體系,完善預(yù)報、獎懲、監(jiān)督、保障、應(yīng)對機(jī)制,探索國有文化資產(chǎn)管理的有效方式,將國有資產(chǎn)監(jiān)管的一般規(guī)律與文化資本意識形態(tài)的特殊屬性有機(jī)結(jié)合。東營應(yīng)組建專門的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),由東營市人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)管經(jīng)營性國有文化資產(chǎn),對宣傳文化系統(tǒng)國有和國有控股企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及經(jīng)營性文化事業(yè)單位,行使出資人的監(jiān)督管理權(quán)力。二是東營各級政府行政部門要加快職能轉(zhuǎn)變,以政策調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管、市場運(yùn)作、公共服務(wù)為導(dǎo)向,積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,使政府、企事業(yè)單位、中介組織各行其道,各負(fù)其責(zé)。三是簡化審批事項和程序,努力改進(jìn)管理方式、創(chuàng)新管理手段、提高行政效率。改變過去以行政管理手段為主的方式,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種管理手段,提升政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)能力,把文化企業(yè)做大做強(qiáng),管理體制要靈活、有突破,打破條塊分割,推動文化資源在市場上自由流動。

4.創(chuàng)新文化市場調(diào)控管理體制

東營市各級黨委和政府要按照建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治政府和廉潔政府的要求,推動文化行政管理部門逐步實現(xiàn)由“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變,由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變,由主要面向直屬單位向面向全社會轉(zhuǎn)變,理順文化部門與所屬文化企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系;推動政府行政部門逐步由以行政手段管理為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變,使東營各級政府文化行政部門的工作重心轉(zhuǎn)向為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、研究制定文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)。［5］要積極辦好黃河國際論壇、黃河口文化旅游博覽會、黃河口(東營)國際馬拉松賽、孫子國際文化節(jié)等大型文化活動,使其在市場機(jī)制作用下自我發(fā)展、良性運(yùn)行,提升全市文化產(chǎn)業(yè)的層次和水平。

(二)著力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

1.健全公共文化管理機(jī)制

一是實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)變。將工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)社區(qū)上來,明確各類文化設(shè)施的功能定位和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),避免高檔次、奢華化、政績性文化設(shè)施的建設(shè),改變資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、設(shè)施閑置等不良現(xiàn)象,切實使資源向普通群眾特別是低收入和弱勢群體傾斜。二是實現(xiàn)投入方式的轉(zhuǎn)變。在確保政府公共文化服務(wù)投入不斷增加的基礎(chǔ)上,繼續(xù)改進(jìn)財政投入方式,采取建立基金、項目補(bǔ)貼、定向資助、貼息貸款和以獎代補(bǔ)等辦法,不斷提高財政資金使用效益。要發(fā)揮市場和社會在公共文化服務(wù)供給中的作用,完善鼓勵企業(yè)、個人捐贈公益性文化事業(yè)的稅收減免政策,吸納更多社會資金投入公共文化事業(yè)。［4］21

2.健全公共文化服務(wù)體系

建設(shè)公共文化服務(wù)體系是文化工作的首要任務(wù)。由于歷史欠賬較多,從目前看,東營市無論是城市公益文化設(shè)施,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施都還很不健全,方便群眾就近享受文化服務(wù)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成,與公益性、普遍性、均等性、便捷性的要求還有很大距離,群眾基本文化權(quán)益保障水平還比較低。東營市要緊緊抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,加大文化設(shè)施建設(shè)力度,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,大力發(fā)展公益性文化事業(yè),提高公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給能力,更好地保障廣大群眾基本的文化權(quán)益。

3.健全公益性文化事業(yè)投入保障機(jī)制

文化的發(fā)展離不開政府的支持和幫助,東營市各級政府要按照結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效、惠及全民的要求,著力把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,加強(qiáng)重點公共文化工程建設(shè),調(diào)整資源配置,優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的文化項目,如加快推進(jìn)“水城雪蓮”大劇院、“兩館一中心”、孫子文化公園等大項目建設(shè)。同時，要制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法,確保各級政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、文物和民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入,以確保東營市具有重要文化價值的遺產(chǎn)（如孫子文化和以呂劇為代表的地方文藝）得以留存,讓市民享受到黃河口文化的獨特魅力。

4.健全文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)如同鳥之雙翼,缺一不可，要促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點抓好各地劇院、圖書館和博物館建設(shè)的謀劃工作,積極爭取資金,盡快立項并啟動工程建設(shè)。二是市級要加快博物館、文化中心、大劇院等文化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),各縣區(qū)要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村書屋、文化信息資源共享工程等文化設(shè)施的建設(shè)力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合文化站的建設(shè)和配套,確保配套資金和配備人員到位。［6］三是要加快推進(jìn)金湖銀河生態(tài)工程建設(shè),促進(jìn)休閑娛樂與生態(tài)旅游相結(jié)合,把生態(tài)文化元素融入到城市建設(shè),形成人與自然和諧共生、人與社會和諧共進(jìn)的生態(tài)文明,切實讓廣大城鄉(xiāng)群眾學(xué)有場所、娛有空間、樂有設(shè)施。

(三)建立健全文化人才的管理機(jī)制

1.建立健全充滿生機(jī)與活力的文化人才培養(yǎng)機(jī)制

在人才成長的過程中,要遵循人才成長的規(guī)律,堅持黨管人才的原則,善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、使用人才,做到知人善任、廣納群賢。要加大人才培養(yǎng)力度,舉辦各類政治理論培訓(xùn)班、專題研討班、專業(yè)進(jìn)修班,不斷提高文化人才的思想政治水平和各項業(yè)務(wù)素質(zhì)。把真正忠誠于馬克思主義,熱愛黨的宣傳文化事業(yè),政治上靠得住、工作上有本事、各方面受認(rèn)可的優(yōu)秀人才選拔出來;把人才放到最合適的崗位上去,做到人盡其才、才盡其用,努力使文化戰(zhàn)線各個領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的拔尖人才。

2.建立健全科學(xué)的文化人才考核評價機(jī)制

要堅持把是否有利于促進(jìn)人才的成長、促進(jìn)人才的創(chuàng)新、促進(jìn)人才工作與文化發(fā)展相協(xié)調(diào)作為深化文化人才管理體制改革的出發(fā)點和落腳點。要推進(jìn)人才選用機(jī)制的創(chuàng)新,改進(jìn)人才的選拔和任用方式,積極引入競爭擇優(yōu)機(jī)制,注重為年輕科技骨干人才施展才干提供更多的機(jī)會和更大的舞臺;從調(diào)動人才的積極性入手,資源朝著干得好事業(yè)、出得了成果的人才傾斜,政策向著有利于激勵人才的方向制定和調(diào)整,讓人才創(chuàng)新有機(jī)會、干事有舞臺、發(fā)展有空間;建立注重德、能、勤、績、廉的考核標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)、客觀、全面的人才評價體系。

3. 建立健全重實績的文化人才分配激勵機(jī)制

要加快推進(jìn)人事制度改革,完善用人的激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、淘汰機(jī)制,調(diào)動廣大職工的積極性,營造有利于人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境。要建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新的多元化分配激勵機(jī)制,鼓勵實行協(xié)議工資、年薪制,對有突出貢獻(xiàn)的人員可試行年終獎勵。設(shè)立文化人才獎勵基金,對有突出貢獻(xiàn)的文藝創(chuàng)作、工程技術(shù)、經(jīng)營管理人才進(jìn)行重獎;在分類管理的基礎(chǔ)上,總結(jié)推廣行之有效的事業(yè)單位內(nèi)部分配辦法,逐步建立符合事業(yè)單位不同特點、以崗位工資為主要內(nèi)容、形式多樣、自主靈活的內(nèi)部分配機(jī)制,逐步形成工資報酬與貢獻(xiàn)相掛鉤的分配激勵機(jī)制,鼓勵引導(dǎo)一流人才作出一流貢獻(xiàn),獲得一流報酬,吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。

4.建立健全公開公平的文化人才任用機(jī)制

要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制。要以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容,以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點,建立能進(jìn)能出、能上能下的人才良性循環(huán)機(jī)制;加快建立以業(yè)績?yōu)橹攸c,以品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才任用機(jī)制,形成重真才實學(xué)、重工作業(yè)績的用人標(biāo)準(zhǔn),在全市盡快建立起一支人數(shù)眾多、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的文化人才隊伍。

(四)創(chuàng)新文化投融資管理體制,形成多元化投入機(jī)制

1.改進(jìn)資金投入方式,拓寬投融資渠道

政府投入、金融支持、社會融資、外資引進(jìn)、內(nèi)源資金是文化產(chǎn)業(yè)“五大資金源”。東營市要堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,支持金融、民間資本、合伙制以及個體私營制等多種形式參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是制定出臺優(yōu)惠政策,鼓勵支持非公資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使民營文化企業(yè)和國有文化企業(yè)享受同等待遇。在政策允許的范圍內(nèi)鼓勵文化企業(yè)吸引外資和民間資本,積極發(fā)展中外合資文化企業(yè),同時爭取世界銀行、聯(lián)合國教科文組織等國際機(jī)構(gòu)的資金支持。二是完善信用擔(dān)保體系建設(shè),制定完善資產(chǎn)評估、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)和托管的管理辦法,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對非公有制文化企業(yè)的支持,鼓勵各類基金組織、投資公司投資文化產(chǎn)業(yè),為東營市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引資本創(chuàng)造條件。［3］9三是鼓勵支持文企聯(lián)姻。企業(yè)可以冠名的方式組建文化劇團(tuán)(如東營努怕讕繽),演出內(nèi)容既可以企業(yè)發(fā)展、職工艱苦創(chuàng)業(yè)為主線,也可以形式多樣、群眾喜聞樂見的地方文藝為主導(dǎo),培育一批龍頭文化企業(yè),形成一批文化發(fā)展品牌。可以說，這樣既可加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),又有助于文化事業(yè)發(fā)展,可實現(xiàn)二者的雙贏。

2.通過市場化運(yùn)作,探索文化設(shè)施聯(lián)合經(jīng)營的新路子

要建立完善文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險評估機(jī)制,鼓勵組建文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保中介機(jī)構(gòu),通過租賃、聯(lián)合等方式,有效解決文化設(shè)施租賃、抵押的難題。在確保公益性文化場館性質(zhì)、功能不變的基礎(chǔ)上,對由東營政府興建的影劇院、體育場館等文化設(shè)施,可通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等途徑,吸引民營資本,盤活國有資產(chǎn),探索委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等經(jīng)營方式,實現(xiàn)東營市文化經(jīng)營管理的社會化、產(chǎn)業(yè)化。

3.創(chuàng)立非營利性的民間基金組織來管理社會、民間的捐贈資金

非營利性的民間基金組織可以最大限度地吸納社會組織、企業(yè)、團(tuán)體和個人等多方面的資金捐助。基金組織是國際上用以籌集發(fā)展文化事業(yè)基金的一種有效手段,是發(fā)展文化事業(yè)的一種靈活有效的資金籌集形式,它可以有效管理來自社會組織、民間團(tuán)體捐贈等的各類資金的使用,為文化事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的財力保障。如日本在1990年創(chuàng)立了藝術(shù)文化振興基金,由政府出資500億日元,民間捐款120億日元,通過基金運(yùn)作的效益,援助文化單位的活動,為許多文化和藝術(shù)團(tuán)體提供了支持。東營市也可借鑒這種做法,創(chuàng)立以發(fā)展文化事業(yè)為目標(biāo)的基金組織,設(shè)立文化發(fā)展基金,廣泛籌集社會組織、團(tuán)體、企業(yè)、個人的資助、捐贈等資金。資金只為文化發(fā)展、藝術(shù)團(tuán)體活動使用,做到?？顚Ｓ?為東營市的文化事業(yè)發(fā)展提供財力支持。

(五)積極創(chuàng)新農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的體制和機(jī)制

1.加強(qiáng)對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和利用

農(nóng)村文化活動需要有載體和平臺,這就要求健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的文化設(shè)施和文化活動場所,構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施全、功能多的原則,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化廣場和村級文化大院的建設(shè)、改造力度,進(jìn)一步完善文化中心影劇院、圖書室、閱覽室等設(shè)施,營造濃厚的文化氛圍。要為基礎(chǔ)相對薄弱的文化大院配齊小康書屋等基礎(chǔ)場所,全面提升文化檔次。要建設(shè)村級文化廣場,同時配備籃球場、門球場等健身場地。要采取村級自籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持、上級援助等形式盡快購進(jìn)、更新棋類、球類、樂器類等一大批娛樂設(shè)備,滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

2.大力扶持發(fā)展農(nóng)村民辦文化

隨著農(nóng)村文化建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)民自辦文化應(yīng)運(yùn)而生,并且成為一種重要的形式。要鼓勵社會資本在政策范圍內(nèi),以各種形式興辦文化實體,形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過民辦公助、政策扶持等措施,鼓勵民辦文化開展多種面向農(nóng)村、面向社區(qū)的文化經(jīng)營活動,使群眾成為文化建設(shè)的主體。要扶持一批民間劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)、農(nóng)民電影放映隊,使他們成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的文化市場主體。政府部門要放寬市場準(zhǔn)入條件,簡化對個體私營等非公有制文化企業(yè)的登記審批程序和手續(xù),使之在土地使用、信貸、行業(yè)政策、表彰、稅費(fèi)減免、項目招標(biāo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。

3.加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理,扶持健康文化發(fā)展

市縣(區(qū))文化管理部門要堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針,加強(qiáng)對農(nóng)村文化市場的管理,營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。要加大監(jiān)管力度,提高執(zhí)法水平，重點加強(qiáng)對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面的管理。要整頓和規(guī)范文化市場秩序,堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動,確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

4.充分挖掘地方文化資源,大力發(fā)展農(nóng)村特色文化

東營農(nóng)村蘊(yùn)涵著豐富的文化資源,具有濃郁的地方風(fēng)情,像廣饒的孫子文化、大王鎮(zhèn)劉集的紅色文化、東營區(qū)的呂劇文化等都各具魅力和特色。要大力弘揚(yáng)這些特色文化,積極培育東營市地方文化品牌。一要對優(yōu)秀的孫子文化和呂劇文化進(jìn)行挖掘弘揚(yáng),做好各地民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)和利用,豐富黃河口文化的內(nèi)涵。［7］二要以大王鎮(zhèn)劉集支部和民間傳統(tǒng)文化為載體,培育文化品牌,打造文化名村、名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。三要積極開發(fā)民間藝術(shù)和民俗項目,開展戲曲、花會(如墾利縣舉辦的桃花節(jié))、踩高蹺、舞龍舞獅等民俗表演。四要積極開發(fā)生態(tài)游、農(nóng)家樂、田園采摘等民俗旅游項目,豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

(六)健全黃河三角洲區(qū)域一體化文化發(fā)展交流機(jī)制

1.拓寬區(qū)域一體化文化發(fā)展交流和傳播渠道

健全區(qū)域一體化文化建設(shè)發(fā)展交流機(jī)制,關(guān)鍵是創(chuàng)新思路、拓寬渠道,形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化走出去格局。要堅持多管齊下,在推進(jìn)當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的文化交流的同時,積極探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式。在東營區(qū)域內(nèi)可采取如下措施：一是組織舉辦較高水平的對外文化交流活動,增進(jìn)周邊各地市對東營市黃河口特色文化的了解;二是重視文化領(lǐng)域的多層次互訪,加強(qiáng)友好城市間的文化交流,開展對外文化合作,努力使文化資源優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧共享;三是發(fā)揮多元媒體的文化傳播作用,借助國內(nèi)其他城市舉辦著名的藝術(shù)節(jié)、書展、博覽會等平臺,積極推介東營市黃河口特色文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù);四是健全民間文化交流合作機(jī)制,鼓勵社會團(tuán)體、民間組織、民營企業(yè)和個人從事對外文化交流活動,逐步形成黃河三角洲區(qū)域一體化文化發(fā)展交流的合力。

2.建立黃河三角洲區(qū)域一體化文化發(fā)展交流高層協(xié)調(diào)機(jī)制

創(chuàng)建高層協(xié)調(diào)機(jī)制是在區(qū)域一體化文化建設(shè)交流推進(jìn)中具體體現(xiàn)政府是第一推動力的關(guān)鍵。宜采用每年一次定期召開黃河三角洲區(qū)域文化領(lǐng)域高層聯(lián)席會議制度的形式，并長期確定下來。聯(lián)席會議可就黃河三角洲區(qū)域合作發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究和決策,以決議的形式督促各地市開展文化交流合作,落實文化交流合作項目。

3.實施精品戰(zhàn)略工程,健全黃河三角洲區(qū)域一體化文化發(fā)展交流機(jī)制

要堅持以政府為主導(dǎo)、民間交流為主體、市場機(jī)制為杠桿,堅持文化交流與文化貿(mào)易相結(jié)合,充分發(fā)揮文化使者的作用,精心打造一批具有東營風(fēng)格、濕地特點、黃河口特色的對外文化交流項目?？赏ㄟ^政府派出、友城交流、商業(yè)演出等形式,組織專業(yè)藝術(shù)、民間藝術(shù)、工藝美術(shù)、書畫攝影、文物展覽等團(tuán)體進(jìn)行黃河三角洲區(qū)域一體化文化交流。可以以黃河口生態(tài)旅游區(qū)、天鵝湖生態(tài)旅游度假區(qū)、孫子文化旅游度假區(qū)為核心,打造北、中、南三個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),整合優(yōu)秀文化資源,形成品牌效應(yīng),充分展示東營黃河口文化的獨特魅力,增強(qiáng)東營市文化產(chǎn)品和服務(wù)的表現(xiàn)力、吸引力,形成核心競爭力,推動?xùn)|營市的文化繁榮發(fā)展。

要推動?xùn)|營文化繁榮發(fā)展,精心打造黃河口文化品牌,構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制,結(jié)合東營市的實際情況,必須堅持以人為核心,以發(fā)展為主題,以改革為動力,在傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展,大力弘揚(yáng)人與自然和諧共生、人與人和諧共處、人與社會和諧共進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文化,扎實推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,從而促進(jìn)東營市的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：趙 玲］お

Problems on System Mechanisms of Dongying Cultural Prosperity

and Development and the Countermeasures

GAO Qu, YU Hailing

（Teaching and Research Section of Political Theory, the Party School of Dongying Municipal Committee

of the C.P.C., Dongying, Shandong 257091, China）お

Abstract: As the intersection area of the Yellow River Delta High-efficiency Eco-economic Zone and Shandong Peninsula Blue Economic Zone (two national strategies), Dongying City has mixed the Yellow River culture, oil culture and Sunzi culture, which has great potential in development. However, there are also some constraints in prosperity and development of system mechanisms such as in cultural administration, cultural talents construction, cultural investment and financing management, and rural culture. Therefore, Dongying should attach great importance to cultural development in strategy, speed up the reform of cultural administrative systems, innovate the operational mechanism of public cultural services, improve the cultural talent management system, expand cultural investment and financing channels, promote cultural construction of the new countryside, perfect regional integration mechanism of cultural development and exchanges, and promote the prosperity and development of cultural undertakings and cultural industries.

Key words: Dongying; culture; system; mechanisms; problems; countermeasure