推進(jìn)蘇北城鄉(xiāng)教育均衡面臨的問題及其對策

楊林

摘要：近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市和縣城義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件有了顯著改善，但是農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展相對滯后。特別是蘇北地區(qū)，農(nóng)村教育與城市教育發(fā)展的不均衡性更加突出。這種城鄉(xiāng)差異不僅表現(xiàn)在辦學(xué)條件上，同時也反映在教育觀念、管理水平等諸多方面。當(dāng)前，推進(jìn)義務(wù)教育整體水平的提高，首先必須加快農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的發(fā)展，從經(jīng)費、師資、管理等各方面改變農(nóng)村學(xué)校的薄弱狀況，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)真正意義上的教育公平和均衡。

關(guān)鍵詞：蘇北；城鄉(xiāng)；教育均衡；問題及對策

中圖分類號：G40文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2012）11-0048-03

義務(wù)教育是各類教育的基礎(chǔ)，也是每個公民在步入社會之前必須接受的國民教育。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市和縣城義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件有了顯著改善，不少學(xué)校已經(jīng)邁入現(xiàn)代化學(xué)校的行列，但是，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展相對滯后。特別是蘇北地區(qū)，由于教育基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，農(nóng)村與城市義務(wù)教育階段學(xué)校的不均衡性更加突出。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)校，縮小義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距，直接關(guān)系到義務(wù)教育是否能實現(xiàn)真正意義上的公平和均衡。

客觀比較蘇北城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)的差異，筆者認(rèn)為，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。當(dāng)前，蘇北農(nóng)村中小學(xué)主要存在以下困難和問題：

（一）辦學(xué)經(jīng)費投入不足。隨著義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的確立，縣級人民政府承擔(dān)了義務(wù)教育發(fā)展的主體責(zé)任。近年來，各級政府通過“六有”、“三新一亮”、“四配套”等工程，不斷加大投入，農(nóng)村中小學(xué)的校容校貌、辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施等發(fā)生了根本性變化。但是，由于農(nóng)村小學(xué)和初中面廣量大、基礎(chǔ)薄弱，絕大部分學(xué)校只是解決了基本的辦學(xué)條件，在硬件方面與城市學(xué)校差距依然很大。在學(xué)校布局調(diào)整到位以后，一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所初中和一所小學(xué)，有的規(guī)模較大，生均占有公用資源稀釋。以東臺市為例，2011年義務(wù)教育階段公辦學(xué)?？偼度?.4億元，其中城區(qū)3個教育集團(tuán)共有學(xué)生16767人，經(jīng)費投入1.89億元，生均達(dá)11272元。54所農(nóng)村小學(xué)和初中共有學(xué)生43438人，經(jīng)費投入3.51億元，生均為8080元，比城區(qū)生均相差3291元。而農(nóng)村學(xué)校教育投入主要仍然是用于教職員工的工資支出，所撥公用經(jīng)費只能勉強(qiáng)維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，不能解決基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件方面的歷史欠賬，農(nóng)村義務(wù)教育的跨越式發(fā)展缺乏應(yīng)有的財力支撐。

（二）資源配置不夠均衡。一方面因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化基礎(chǔ)的差異，城市學(xué)校教育資源配置普遍優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，造成了城鄉(xiāng)學(xué)校之間的不均衡。另一方面，因歷史形成的辦學(xué)差異，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在一些示范學(xué)校，其他學(xué)校在辦學(xué)條件、教育管理、師資建設(shè)等方面處于劣勢，造成了校際之間的不均衡。東臺市義務(wù)教育階段學(xué)校共有鹽城市學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、教壇新秀151名，其中67%集中在市區(qū)學(xué)校，面廣量大的農(nóng)村學(xué)校校均不到1人，還大多集中在農(nóng)村示范初中、農(nóng)村實驗小學(xué)和規(guī)模較大的集鎮(zhèn)學(xué)校，有半數(shù)以上的農(nóng)村學(xué)校沒有鹽城市級教學(xué)骨干，有的學(xué)校甚至連縣級教學(xué)骨干都沒有。不少農(nóng)村學(xué)校的教師學(xué)科不配套，普遍缺少藝體類教師，而語數(shù)等學(xué)科教師出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩。教育資源占有的不同，造成了教育質(zhì)量的落差，優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)質(zhì)生源加劇流向城市學(xué)校、縣城學(xué)校和示范學(xué)校，于是出現(xiàn)了部分學(xué)校搶生源、優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖教師的現(xiàn)象。這種師生流動的無序，使得農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校生源不足，教師隊伍不夠穩(wěn)定。

（三）培養(yǎng)目標(biāo)定位偏差。普及性、公平性是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，其任務(wù)在于為提高全民族的素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。因此，義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)應(yīng)面向全體學(xué)生，以促進(jìn)學(xué)生德智體全面和諧發(fā)展為目標(biāo)。但是，目前的情況是，一些學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)比較單一，仍在應(yīng)試教育的軌道上運行。不少人認(rèn)為農(nóng)村孩子的出路只有靠升學(xué)，能讓孩子跳出“農(nóng)門”就是最大的責(zé)任，于是把多少學(xué)生升入四星級高中、考上大學(xué)作為追求的主要目標(biāo)，對教師的考核也是以分?jǐn)?shù)為中心。一些學(xué)校的素質(zhì)教育仍停留在口頭上，停留在應(yīng)付上級檢查和外來參觀上。由于應(yīng)試教育的影響，相對于城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校更加忽視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力較差。不少農(nóng)村初中把升學(xué)的壓力層層傳遞，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重，學(xué)習(xí)生活單調(diào)，進(jìn)而產(chǎn)生心理疲勞、厭學(xué)、挫折感、協(xié)調(diào)能力缺失等諸多心理問題。

（四）師資素質(zhì)相對較低。近年來，農(nóng)村中小學(xué)教師的整體素質(zhì)雖然有了一定的提高，但從總體上說仍然不能適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。主要表現(xiàn)在：新的課改理念、課程意識確立不到位；課改實踐缺少自覺性和持久性；課堂教學(xué)的有效性不強(qiáng)等。農(nóng)村學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定也是一個突出問題。前幾年，由于初中生源增加，各地抽調(diào)部分小學(xué)教師到農(nóng)村初中任教，導(dǎo)致初中教師數(shù)量膨脹，良莠不齊，近年來初中生源下降，教師嚴(yán)重超編又無法分流，更談不上補(bǔ)充新教師。加之農(nóng)村學(xué)校的教師因受交通、經(jīng)費等因素影響，很少接受到系統(tǒng)的培訓(xùn)。這些情況導(dǎo)致不少學(xué)校教學(xué)活動形式單一，教育方法陳舊，教科研氛圍不濃，課堂教學(xué)效益不高，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

制約農(nóng)村義務(wù)教育水平提高的因素還有很多，這些矛盾和問題如不能妥善加以解決，勢必影響區(qū)域教育現(xiàn)代化的順利推進(jìn)和教育質(zhì)量的整體提升。各級政府和教育主管部門應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)，更多地支持農(nóng)村中小學(xué)，使農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展與教育的整體發(fā)展相適應(yīng)。為此，應(yīng)當(dāng)著重采取以下幾個方面的措施加以應(yīng)對：

一是經(jīng)費投入上扶持和傾斜。由于蘇北農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展歷史欠賬較多，加之長期以來資金較多地投向城市學(xué)校、示范學(xué)校、窗口學(xué)校，造成農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展滯后，以致存在相當(dāng)數(shù)量的薄弱學(xué)校。教育行政部門必須在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動新一輪的中小學(xué)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程，重點加大對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食宿條件、實驗條件、藝體教學(xué)以及教育現(xiàn)代化裝備等方面的投入，對農(nóng)村薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校還應(yīng)劃撥專項經(jīng)費加以重點扶持，以盡快縮小與城市學(xué)校和示范學(xué)校之間在辦學(xué)條件上的差距。同時，逐步提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村學(xué)校有足夠的資金開展教學(xué)研究、教師培訓(xùn)等工作，并在可能的情況下努力改善農(nóng)村師生的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。此外，要進(jìn)一步加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，杜絕因貧失學(xué)、因病失學(xué)。

二是推進(jìn)辦學(xué)水平高位均衡。堅持均衡發(fā)展義務(wù)教育，就要采取各種措施加快提升農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)水平，使整個義務(wù)教育階段達(dá)到高位均衡。要通過結(jié)對幫扶，發(fā)揮城市學(xué)校、窗口學(xué)校的示范、輻射和引領(lǐng)作用，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同發(fā)展。加快建立中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，提高裝備層次和水平，擴(kuò)大“優(yōu)質(zhì)教育資源下鄉(xiāng)”工程效益，使城鄉(xiāng)學(xué)生平等享受高質(zhì)量的教育資源。要激勵和調(diào)動農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)積極性，在安排培訓(xùn)進(jìn)修、職稱評定、學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手評選以及表彰獎勵等方面給予一定傾斜。完善校長選拔機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備，在責(zé)權(quán)利各方面賦予校長充分的自主權(quán)。堅定推行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，均衡配置各個小學(xué)和初中的生源。進(jìn)一步加大四星級高中招生指標(biāo)到校的比例，努力使“擇校熱”、“進(jìn)城熱”逐步降溫。

三是切實轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念。必須破除陳舊的教育思想，認(rèn)真落實育人為本、德育為先的方針，全面關(guān)心農(nóng)村孩子的健康成長。要幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)健全的人格和良好的道德品質(zhì)。要加強(qiáng)對學(xué)生的心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生的自信心和上進(jìn)心。要特別關(guān)心留守兒童少年的成長，通過師生結(jié)對、學(xué)生互幫等形式，讓他們感覺到家庭式的溫暖。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)體育工作，廣泛開展陽光體育運動，全面落實并保證學(xué)生每天1小時的體育鍛煉。重視學(xué)校美育工作，積極開展豐富多彩的藝術(shù)教育活動。加強(qiáng)科技教育，重視學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。同時，以推進(jìn)有效教學(xué)為核心，全面規(guī)劃和深入推進(jìn)課程改革，創(chuàng)新教學(xué)研究方式，加大片區(qū)、學(xué)區(qū)教研活動的力度，促進(jìn)校際交流、優(yōu)勢互補(bǔ)。要針對農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)實際，緊緊圍繞課程改革中出現(xiàn)的新問題，研究提升教學(xué)質(zhì)量的方法和途徑。要創(chuàng)新評價體系，制訂科學(xué)的考核方法，客觀、公正地評價學(xué)校、教師和學(xué)生。

四是規(guī)范農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)行為。要增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校校長的法規(guī)意識，自覺學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理思想和科學(xué)的管理方法，做到依法治校，堅持以制度管人、以制度管事、以制度規(guī)范辦學(xué)行為。切實加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“五嚴(yán)”規(guī)范，對隨意調(diào)整課程計劃和提高課程難度、擠占音體美和綜合實踐活動課時、趕超教學(xué)進(jìn)度、提前結(jié)束課程、隨意增加學(xué)生在?；顒涌偭俊⑽唇?jīng)批準(zhǔn)組織學(xué)生參加各類考試和競賽活動、頻繁進(jìn)行各種考試并按考試成績進(jìn)行學(xué)生排名等突出問題，堅決予以治理，努力減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。對個別管理水平差、家長和社會反響強(qiáng)烈的學(xué)校，教育行政部門要通過調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子等措施限期改變面貌，防止形成新的薄弱學(xué)校。要牢固堅持義務(wù)教育的公益性質(zhì)，凡是屬于國家規(guī)定的教育教學(xué)活動，都應(yīng)面向全體學(xué)生，真正實施公共服務(wù)。

五是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍，是推動義務(wù)教育階段學(xué)校改革發(fā)展、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要根據(jù)學(xué)科配套的要求，培養(yǎng)和配齊農(nóng)村學(xué)校的師資，特別是音、體、美、綜合實踐和外語等緊缺學(xué)科的教師。在普遍提高教師學(xué)歷層次的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)在職進(jìn)修和校本培訓(xùn)，努力提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。合理調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源，逐步建立縣域范圍內(nèi)教師和校長定期交流機(jī)制。建立城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學(xué)校制度，對晉升中高級職稱的教師必須有到農(nóng)村支教年限的要求，以鼓勵更多的城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。有計劃地組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和農(nóng)村校長相互掛職交流。大力推進(jìn)人才強(qiáng)教、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，充分發(fā)揮骨干教師示范帶頭作用，引導(dǎo)教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新教育觀念，為教師搭建成長和提高的平臺。進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇，使農(nóng)村教師工資高于或至少不低于城市同類學(xué)校教師水平，讓他們能夠扎根農(nóng)村，安心從教。

《江蘇省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，把義務(wù)教育放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。目前，省委省政府正大力推進(jìn)蘇北全面建設(shè)小康的發(fā)展戰(zhàn)略，這就為蘇北教育特別是蘇北農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供了一個歷史機(jī)遇。各級政府和教育行政部門一定要科學(xué)決策，合理規(guī)劃，重點扶持，整體推進(jìn)，從根本上改變蘇北農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的狀況，為全省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

Problems with and Strategies for Promoting Urban-Rural Education Balance in Northern Jiangsu Province

YANG Lin

（Dongtai Bureau of Education， Dongtai 224200， China）

Abstract： In Northern Jiangsu Province， imbalance in education between rural and urban areas is more conspicuous than the other areas， which is displayed not only in the aspect of school-running conditions， but also in educational philosophy and administration levels. Currently， to promote the entire level of compulsory education requires that development of schools in the stage of rural compulsory education should be sped up， and that the poor state of rural schools should be changed from such facets as expenditures， teachers， and administration for a real educational equity and balance.

Key words： Northern Jiangsu； rural and urban； educational balance； problem and strategy