論科技創(chuàng)新與沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

劉秀蘭　劉賓

【摘要】科技創(chuàng)新與我國沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，是提升沿海地區(qū)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。文章在分析我國沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出從完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建開放式自主創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)聚集發(fā)展等措施以推動(dòng)區(qū)域科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì) 科技創(chuàng)新 發(fā)展戰(zhàn)略

目前國內(nèi)外科技的創(chuàng)新發(fā)展迅速，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)更好、更快的發(fā)展。然而，沿海省份經(jīng)濟(jì)增長卻后勁不足，最大的瓶頸是科學(xué)技術(shù)落后，創(chuàng)新力度不夠。因此，科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為促進(jìn)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略快速實(shí)施的關(guān)鍵。沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，有利于沿海區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)向外循環(huán)式發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，擺脫其對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，培育區(qū)域發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體競爭力，進(jìn)而帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

沿海區(qū)域的內(nèi)涵及沿海區(qū)域科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

Hansom（1998年）把沿海區(qū)域定義為“大陸或海島周圍空氣、海洋與陸地的交界區(qū)域”。Beatley（1994年）提出了一個(gè)生態(tài)學(xué)概念：“它是一個(gè)轉(zhuǎn)換區(qū)域或是一個(gè)群落交錯(cuò)區(qū)，位于海洋（湖泊）和地域系統(tǒng)之中”。我國《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》給沿海區(qū)域下的定義是指有海岸線（大陸岸線和島嶼岸線）的地區(qū)，按行政區(qū)劃分為沿海省、自治區(qū)、直轄市。我國的沿海區(qū)域是新興增長區(qū)域、功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、開放合作的新高地、生態(tài)良好的宜居區(qū)。

科技投入產(chǎn)出效果難以持續(xù)增加。我國沿海區(qū)域長期以來的發(fā)展主要依托初級工業(yè)品，兼營商貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)等外向型綜合性模式，造成不同工業(yè)部門的行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的雷同現(xiàn)象。這種模式對新產(chǎn)品研發(fā)投入不足，缺乏良好的企業(yè)技術(shù)積累，技術(shù)擴(kuò)散不充分，產(chǎn)出滯后，難以形成經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)效應(yīng)，這不僅造成了科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入產(chǎn)出比持續(xù)下降，嚴(yán)重浪費(fèi)了技術(shù)資源，也不利于我國沿海區(qū)域更好地利用國內(nèi)外兩種資源，參與國際競爭，發(fā)揮沿海區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。

科技創(chuàng)新投融資體系不完善。一方面財(cái)政對科技創(chuàng)新的投資不足。2010年，我國共投入R&D經(jīng)費(fèi)7062.6億元，比上年增加1260.5億元，增長21.7%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為1.76%，比上年的1.70%有所提高。與國外相比，無論是投入數(shù)額還是投入強(qiáng)度，我國都有很大差距。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，政府對科技創(chuàng)新的投資，特別是種子期科技企業(yè)的融資起著關(guān)鍵作用。另一方面，金融支持力度不夠。資本市場發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全，高度集中的銀行金融體系從體制上把科技創(chuàng)新排除在信貸資金供給之外，從而無法滿足企業(yè)在科技創(chuàng)新時(shí)的融資需求。

缺乏實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、銀行三方共享的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。2010年12月，科技部會(huì)同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》對試點(diǎn)內(nèi)容作出明確規(guī)定：“推動(dòng)地方科技部門和國家高新區(qū)建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，打造市場化運(yùn)作的科技企業(yè)，為企業(yè)提供綜合服務(wù)”。企業(yè)信息獲取難度大、成本高一直是制約科技創(chuàng)新的主要瓶頸。由于科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)尚處于萌芽起步階段，總體發(fā)展水平較低，較難適應(yīng)信息流、技術(shù)流轉(zhuǎn)移的需要，加之沒有建立功能強(qiáng)大、健全的物流渠道，增加了平臺(tái)高端創(chuàng)新的難度，而且目前政府、企業(yè)、銀行三方流通的相當(dāng)部分信息是具有“只可意會(huì)、不可言傳”的固有特征的軟信息，其內(nèi)部化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，即不能按標(biāo)準(zhǔn)化辦法收集、處理和傳遞，其信息往往不能進(jìn)行定量、編碼傳遞，進(jìn)而造成政府、企業(yè)、銀行之間信息的嚴(yán)重不對稱，企業(yè)科技創(chuàng)新的主動(dòng)性大大降低。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，技術(shù)人才短缺。目前制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素是如何讓技術(shù)和管理等智力要素參與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)分配，雖然政府頒布了《專利法》、《技術(shù)合同法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等相應(yīng)的法律法規(guī)，但是由于執(zhí)法和違法的查處力度相對較差，造成我國沿海區(qū)域技術(shù)交易市場單一化形式嚴(yán)重、技術(shù)市場知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全、名不符實(shí)。另一方面科技人才缺乏，在當(dāng)今技術(shù)革新快速發(fā)展的時(shí)代，科技人才是現(xiàn)代企業(yè)最寶貴的財(cái)富，其作用尤為重要。但是我國科技人才數(shù)量不足，技術(shù)水平和管理水平也相對較低，更為嚴(yán)重的是中小型企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)對于各類技術(shù)人才和管理人才缺乏吸引力，在人才競爭上處于明顯的劣勢，這類問題不從根本上予以解決，技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境難以凈化，國有企業(yè)特別是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的可能性將大幅度降低。

我國沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

構(gòu)建沿海區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，完善開放式自主創(chuàng)新模式。首先，重點(diǎn)政策的制定和執(zhí)行，執(zhí)行好國家支持企業(yè)的優(yōu)惠政策。推動(dòng)和落實(shí)科技企業(yè)孵化器和科技園區(qū)財(cái)政、金融、人才等重點(diǎn)政策，加強(qiáng)監(jiān)督和控制。其次，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成具有網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、專業(yè)化特征的科技中介體系，提供高效、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化。再次，完善“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合、科技金融創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的新機(jī)制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與企業(yè)科技創(chuàng)新緊密聯(lián)系的長效機(jī)制。政府要建立協(xié)同機(jī)制，支持企業(yè)、科研院所開展有針對性的技術(shù)創(chuàng)新，為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)和資金保障，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈條與資本鏈條的雙重對接；而企業(yè)要進(jìn)行面向市場的產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高對科研院所創(chuàng)新成果的利用率；科技金融要通過深化改革，建立起依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新不斷促進(jìn)沿海區(qū)域發(fā)展的新模式。

以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。實(shí)現(xiàn)沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聚集，必須構(gòu)建沿海區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)沿海區(qū)域空間布局和時(shí)間布局的明細(xì)化、體系化、層次化。一是建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的工業(yè)園區(qū)，承載國家新興產(chǎn)業(yè)，打造具有地區(qū)特色的增長極和特色產(chǎn)業(yè)；二是提高沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展、通過其輻射和帶動(dòng)作用，匯聚人、財(cái)、物等資源；三是加快發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，步入以產(chǎn)業(yè)集群促產(chǎn)業(yè)特色、以產(chǎn)業(yè)特色促產(chǎn)業(yè)集群壯大的良性循環(huán)發(fā)展道路；四是沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮重視臨港聚集的示范帶頭作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸與對接，節(jié)約成本、提高運(yùn)營效益，增加產(chǎn)品附加值。通過在臨港地區(qū)發(fā)展集中、優(yōu)質(zhì)、循環(huán)、生態(tài)、高效的產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的整體科技發(fā)展水平。

構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，支撐沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，首先，需要公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮加快技術(shù)研發(fā)、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的作用；吸引從事科技風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)擔(dān)保的風(fēng)投機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技金融支撐力度；地方和政府共建新型科技中介組織，為科技型企業(yè)創(chuàng)新和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的前提條件。其次，構(gòu)建面向科技型企業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)，搞好科技信息資源的開發(fā)、綜合、利用，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)共享。第四，積極建設(shè)科技招商與合作的保障服務(wù)體系，有效整合國內(nèi)外優(yōu)勢資源，為沿海區(qū)域提供強(qiáng)力支撐。

積極培育壯大高新企業(yè)，大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。市場的主體是企業(yè)自身，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向更是來源于企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。一是分批次分階段孵化一批起點(diǎn)高、特色鮮明、環(huán)境應(yīng)變力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)；加大培育以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的科技型企業(yè)；建立擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造平臺(tái)。二是充分發(fā)揮國家和地區(qū)科技政策的先導(dǎo)作用，大力發(fā)展具有關(guān)鍵技術(shù)和國際競爭力的企業(yè)，積極推進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)自主研發(fā)和應(yīng)用能力。三是積極鼓勵(lì)政府、企業(yè)、銀行、科研院所開展復(fù)合式合作，著力研究解決科技企業(yè)發(fā)展中的制約性技術(shù)。

加快科技引資力度，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門的合作。加快科技引資力度，推動(dòng)科技在沿海區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)和合作。科技引資工作要形成以區(qū)域集中、特色突出、成效明顯、多方互惠的科技創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)施措施，逐步形成我國產(chǎn)業(yè)集群的流動(dòng)、聯(lián)合、開放、競爭的高地；實(shí)現(xiàn)沿海區(qū)域政府間的信息、技術(shù)的自由流動(dòng)及共享，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引資、定向引資、專業(yè)引資等系列科技引資和合作；深化與政府、企業(yè)、銀行、科研院所的復(fù)合式合作，實(shí)現(xiàn)多方的經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)開發(fā)、信息共享，徹底解決沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須依靠自身的比較優(yōu)勢和特色，利用內(nèi)外有利因素，結(jié)合自身的基礎(chǔ)和實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，聯(lián)合攻關(guān)，共同建設(shè)具有顯著優(yōu)勢的沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，形成具有沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，并以此帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（作者分別為河北金融學(xué)院教授，河北金融學(xué)院河北省科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室講師；本文系河北省科技廳2010年軟科學(xué)研究計(jì)劃指令性項(xiàng)目“依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)河北沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”部分成果，項(xiàng)目編號：10457206D-27）