荷蘭高等教育教學(xué)質(zhì)量保障模式的發(fā)展歷程及特點(diǎn)分析

宋鑫

摘要： 荷蘭的教學(xué)質(zhì)量保障模式是國(guó)際上著名的高等教育質(zhì)量保障模式之一。荷蘭高等教育教學(xué)質(zhì)量保障模式的發(fā)展及荷蘭大學(xué)認(rèn)證制度的框架體系體現(xiàn)出荷蘭高等教育教學(xué)質(zhì)量保障模式的特點(diǎn)：其質(zhì)量評(píng)估體系具有鮮明的時(shí)代性；質(zhì)量保障的主要手段是認(rèn)證而非政府管理；政府扮演監(jiān)督和保證者的角色；注重高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我評(píng)估和良好的外部評(píng)估市場(chǎng)的營(yíng)造；教學(xué)評(píng)估和科研評(píng)估相分離。

關(guān)鍵詞： 荷蘭；高等教育；教學(xué)質(zhì)量；質(zhì)量保障

中圖分類(lèi)號(hào)：G6491文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1673-8381(2012)04-0053-06お

荷蘭是歐洲最早建立起對(duì)教學(xué)和研究進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的國(guó)家之一。20世紀(jì)80年代中期以前，荷蘭高等教育管理實(shí)行中央集權(quán)管理體制，高校自主權(quán)很小。80年代中期后，荷蘭政府提出“以質(zhì)量換自治”的高等教育政策，質(zhì)量保障體系得以建立和發(fā)展，并逐步形成了頗具特色的教育質(zhì)量評(píng)估體系。2002年以后，荷蘭在推進(jìn)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程中，建立了認(rèn)證制度，這標(biāo)志著荷蘭質(zhì)量保障模式進(jìn)入了新的改革時(shí)期。

一、 教學(xué)質(zhì)量保障模式的發(fā)展歷程

（一） 舊的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系（2002年之前）

1 發(fā)展?fàn)顩r。20世紀(jì)80年代中期以前，荷蘭政府一直通過(guò)教育、文化和科學(xué)部對(duì)高等教育實(shí)施集中管理?！堕_(kāi)放大學(xué)法》、《大學(xué)教育法》、《高等職業(yè)教育法》等法令法規(guī)的頒布和實(shí)施保證了各類(lèi)高校在國(guó)家的法律框架下開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。80年代后，由于高等教育大眾化所帶來(lái)的教學(xué)質(zhì)量下滑、學(xué)生學(xué)習(xí)年限延長(zhǎng)等問(wèn)題，荷蘭政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)學(xué)校效率及學(xué)校的責(zé)任。1985年，政府在新的政策文件《高等教育：自治與質(zhì)量》中強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)是高校自身的責(zé)任，將通過(guò)實(shí)施政府遙控的政策給高校以更大的自治權(quán)[1]。這標(biāo)志著政府不再控制輸入而是注重輸出，即高校是否提供了高質(zhì)量的教育。這一文件的出臺(tái)，是荷蘭政府高教政策的重大轉(zhuǎn)變。它首次提出將高校的“自我調(diào)節(jié)”作為政府指導(dǎo)高等教育的新方法，使其能根據(jù)變化的環(huán)境和市場(chǎng)需求自主發(fā)展[2]。為適應(yīng)這種新的高等教育管理模式，荷蘭高等教育教學(xué)評(píng)估體系開(kāi)始逐步形成。評(píng)估體系由高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的自我評(píng)估和同行通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察進(jìn)行的校外評(píng)估兩部分組成。外部質(zhì)量評(píng)估由代表高等教育行業(yè)利益的荷蘭大學(xué)協(xié)會(huì)VSNU（由大學(xué)資助和管理的私立機(jī)構(gòu)）和高等職業(yè)教育學(xué)院協(xié)會(huì)HBO Raadl（由高等職業(yè)教育學(xué)院資助和管理的私立機(jī)構(gòu)）兩個(gè)非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。VSNU和HBO Raadl要向政府保證他們提供了高質(zhì)量的教學(xué)而又沒(méi)有浪費(fèi)學(xué)生的時(shí)間。政府要求高等教育機(jī)構(gòu)把責(zé)任的關(guān)注點(diǎn)放在退學(xué)率和獲得學(xué)位的時(shí)間方面。

高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校內(nèi)質(zhì)量評(píng)估，主要通過(guò)自評(píng)來(lái)保證教學(xué)質(zhì)量。自評(píng)主要包括以下內(nèi)容： 目的與目標(biāo)、課程、教學(xué)、畢業(yè)生質(zhì)量、師資水平、國(guó)際化與對(duì)外聯(lián)系。校外質(zhì)量評(píng)估建立在學(xué)校自評(píng)報(bào)告和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上。評(píng)估體系由高校自主設(shè)計(jì)，內(nèi)容覆蓋了教學(xué)、科研和服務(wù)等高校的主要活動(dòng)。大學(xué)協(xié)會(huì)（VSNU）主要對(duì)大學(xué)的教學(xué)和科研工作質(zhì)量進(jìn)行校外評(píng)估，高等職業(yè)教育協(xié)會(huì)對(duì)非大學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)的教育狀況，主要是教學(xué)進(jìn)行評(píng)估。教學(xué)評(píng)估中，被評(píng)估的主體是學(xué)習(xí)計(jì)劃，就是一個(gè)特定學(xué)位所涉及的所有課程。大學(xué)協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)立視察委員會(huì)，由5—7名成員組成，以專(zhuān)家為主，每5年對(duì)大學(xué)進(jìn)行一次例行視察，重點(diǎn)對(duì)各個(gè)學(xué)科進(jìn)行檢查，通過(guò)查閱大學(xué)的文件和資料、訪談教師等對(duì)各學(xué)科的教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估?？疾焱旰?，委員會(huì)主席做出基本的評(píng)價(jià)和判斷，并以國(guó)家公開(kāi)報(bào)告的形式出版。報(bào)告的內(nèi)容包括：詳細(xì)描述報(bào)告的框架和采用的數(shù)據(jù)，以確保評(píng)價(jià)活動(dòng)的透明度和在全國(guó)范圍內(nèi)的可比性；對(duì)每個(gè)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估，指出優(yōu)缺點(diǎn)；提出改進(jìn)意見(jiàn)。委員會(huì)特別強(qiáng)調(diào)不給出一個(gè)單一的、總結(jié)性的判斷。此外，院系可以強(qiáng)調(diào)一些它認(rèn)為重要而別人給予較少重視的問(wèn)題。

高等職業(yè)教育學(xué)院協(xié)會(huì)的質(zhì)量評(píng)估體系包括外部考察、內(nèi)部自我評(píng)估和外部再考察等環(huán)節(jié)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織評(píng)估會(huì)議，組織獨(dú)立的考察小組，出版評(píng)估的年度報(bào)告，其評(píng)估結(jié)果將直接提供給荷蘭教育科學(xué)部參考。高等職業(yè)教育協(xié)會(huì)與大學(xué)協(xié)會(huì)評(píng)估程序的最大不同是前者注重“實(shí)踐取向”，應(yīng)用性和工作取向居于優(yōu)先地位。因此，他們有不同的評(píng)估指南。另外，高等職業(yè)教育協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估的規(guī)定也要少一些，這也體現(xiàn)在評(píng)審委員會(huì)的成員構(gòu)成上，高職協(xié)會(huì)的成員多由實(shí)踐人員組成，VSNU主要雇用學(xué)術(shù)同行。雖然評(píng)估內(nèi)容和程序并不完全一致，但它們都基于相同的原則，即自評(píng)、同行評(píng)審、公開(kāi)的報(bào)告和周期循環(huán)。

2 特點(diǎn)和作用。高等院校作為保證教育質(zhì)量的責(zé)任方，負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估，外部質(zhì)量評(píng)估由荷蘭大學(xué)協(xié)會(huì)和高等職業(yè)教育學(xué)院協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，他們代表著高等教育行業(yè)的利益，是高等院校的保護(hù)傘。隸屬于教育、文化和科學(xué)部的高等教育視察團(tuán)則充當(dāng)“元評(píng)估者”（meta瞖valuation）的角色，負(fù)責(zé)對(duì)VSNU 和HBO-Raadl所實(shí)施的評(píng)估和后繼評(píng)估過(guò)程及結(jié)果的合法性進(jìn)行監(jiān)督、復(fù)查，并通報(bào)教育、文化和科學(xué)部。

荷蘭雖然建立了制度化的教學(xué)評(píng)估體系，但在質(zhì)量評(píng)估和政府政策之間并無(wú)直接的聯(lián)系。鑒于自我管理的精神，政府不能利用評(píng)估結(jié)果作為進(jìn)一步改變高教撥款的依據(jù)。如果說(shuō)有影響，那就是學(xué)生可能會(huì)規(guī)避一些評(píng)估比較弱的學(xué)科，從而影響學(xué)校的財(cái)政狀況。但這并無(wú)實(shí)際的例證。為了尊重大學(xué)自治，政府并不把評(píng)估結(jié)果與撥款掛鉤，然而，為了確保評(píng)估的嚴(yán)肅性，政府通過(guò)高等教育視察團(tuán)密切地關(guān)注評(píng)估報(bào)告和大學(xué)的補(bǔ)充報(bào)告。視察團(tuán)將檢查大學(xué)是否對(duì)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)語(yǔ)迅速做出反應(yīng)。如果沒(méi)有盡快改善，政府會(huì)給出一個(gè)“黃牌”警告。如果在一些關(guān)鍵方面被評(píng)價(jià)很低，這樣的警告也會(huì)給出。經(jīng)過(guò)幾年如果還沒(méi)有改善，政府有權(quán)取消該項(xiàng)學(xué)習(xí)計(jì)劃的官方注冊(cè)。這意味著該計(jì)劃授予的文憑不能得到官方承認(rèn)，不會(huì)得到政府撥款，在此項(xiàng)計(jì)劃中注冊(cè)的學(xué)生也無(wú)權(quán)得到助學(xué)金。這種制裁起到了明顯的效果。但這并不意味著所有院校必須無(wú)條件地接受評(píng)審委員會(huì)的所有建議。原因在于，一方面，評(píng)審委員會(huì)會(huì)重復(fù)自評(píng)報(bào)告的內(nèi)容。另一方面，因?yàn)殛P(guān)注教學(xué)和研究質(zhì)量是大學(xué)自己的責(zé)任，院系不必聽(tīng)從所有的評(píng)論。

（二） 新的認(rèn)證制度的建立（2002年之后）

1 發(fā)展?fàn)顩r。歐洲一體化進(jìn)程的加速對(duì)歐洲各國(guó)高等教育質(zhì)量形成新的壓力。他們只有提供足夠數(shù)量和高質(zhì)量的人才，才能增強(qiáng)國(guó)家在單一的歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2002年，由于本科C—C碩士模式的引進(jìn)，荷蘭教育、文化和科學(xué)部引入了一種認(rèn)證制度，所有大學(xué)和高等職業(yè)教育學(xué)院，無(wú)論是公立大學(xué)，還是私立大學(xué)，只要想授予本科和碩士學(xué)位都必須接受認(rèn)證。荷蘭因此成為歐洲第一批在大學(xué)和高等職業(yè)教育領(lǐng)域引入外部評(píng)估制度和認(rèn)證制度的國(guó)家之一。

在新的認(rèn)證制度下，一個(gè)獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)——荷蘭認(rèn)證組織NAO(Netherlands Accreditation Organization)依法成立。荷蘭認(rèn)證組織由相對(duì)獨(dú)立的、擅長(zhǎng)高等教育某一領(lǐng)域的，或者是擅長(zhǎng)職業(yè)實(shí)踐和質(zhì)量評(píng)估的成員組成，這些成員由教育部長(zhǎng)任命。2003年9月，荷蘭認(rèn)證機(jī)構(gòu)因同比利時(shí)的Flanders簽署了一項(xiàng)在認(rèn)證方面進(jìn)行合作的協(xié)議而被重新命名為NVAO（Dutch-Flemish Accreditation Organization）。法令授權(quán)NVAO對(duì)相關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有課程進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)新設(shè)課程進(jìn)行認(rèn)可。

全國(guó)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)NVAO制定包括認(rèn)證現(xiàn)有課程和認(rèn)可新設(shè)課程的標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的政策框架，高等教育外部訪問(wèn)和評(píng)估團(tuán)體（VBIs）在這個(gè)框架內(nèi)制定其各自的評(píng)估準(zhǔn)則，開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)。NVAO對(duì)VBIs進(jìn)行認(rèn)證，每年公布一次符合標(biāo)準(zhǔn)的VBIs名單。2004年NVAO公布的得到資質(zhì)認(rèn)可的外部訪問(wèn)和評(píng)估機(jī)構(gòu)有6家，一個(gè)新的評(píng)估市場(chǎng)正在形成。一般地，院校應(yīng)向被NVAO認(rèn)證的VBI申請(qǐng)，接受其組織的評(píng)估。同時(shí)，NVAO在一定程度上也接受高校的監(jiān)督，一般NVAO成員的任命必須得到大部分高校的認(rèn)可。

根據(jù)2002年頒布的《高等教育認(rèn)證法》，由大學(xué)和高等職業(yè)學(xué)院提供的所有學(xué)位將依據(jù)建立的標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)估，滿(mǎn)足這些標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目將被給予認(rèn)證。只有通過(guò)認(rèn)證的項(xiàng)目，才有資格享受資助，學(xué)生才能獲得補(bǔ)助，取得學(xué)位。法律規(guī)定以下所有項(xiàng)目都必須通過(guò)認(rèn)證：授予本科和碩士學(xué)位的項(xiàng)目、學(xué)生有資格接受助學(xué)金和貸款的項(xiàng)目、獲得國(guó)家資助的項(xiàng)目。高等教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目注冊(cè)中心CROHO將提供經(jīng)認(rèn)證的學(xué)習(xí)項(xiàng)目清單。

2 作用。認(rèn)證制度是建立在高等教育機(jī)構(gòu)自我評(píng)估和外部同行質(zhì)量評(píng)估基礎(chǔ)上的，但它的引入并不是對(duì)當(dāng)前評(píng)估制度的修改，而是作為一種新制度，對(duì)荷蘭高等教育中現(xiàn)有的和新設(shè)立的課程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。具體流程是，高等教育機(jī)構(gòu)先進(jìn)行自我評(píng)估，形成自我評(píng)估報(bào)告，并由外部質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)證，再由荷蘭認(rèn)證組織對(duì)質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)驗(yàn)證的結(jié)論的有效性進(jìn)行驗(yàn)證，如果質(zhì)量機(jī)構(gòu)報(bào)告不符合認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)失去認(rèn)證資格[3]?？梢钥闯?，認(rèn)證是質(zhì)量保障體系中的最后一步，認(rèn)證必須以質(zhì)量評(píng)估為基礎(chǔ)，但它本身并不進(jìn)行評(píng)估，其主要作用在于去證明和鑒定外部評(píng)估的有效性，并授予質(zhì)量鑒定證明書(shū)。2003年春季，大學(xué)首次體驗(yàn)了新的質(zhì)量保障模式。課程由獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)VBIs評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，NVAO再?zèng)Q定該課程是否合格。

總之，在新的質(zhì)量保障模式中，認(rèn)證是政府資助學(xué)位課程的前提，是有權(quán)頒發(fā)官方認(rèn)可的學(xué)位文憑的前提，是給予助學(xué)金和貸款的前提。按照荷蘭的法律，認(rèn)證是“教育計(jì)劃的質(zhì)量記號(hào)”。原來(lái)高校外部評(píng)估由高等教育行業(yè)組織大學(xué)協(xié)會(huì)和高等職業(yè)教育學(xué)院協(xié)會(huì)壟斷的局面已被打破。評(píng)估機(jī)構(gòu)之間存在競(jìng)爭(zhēng)。原來(lái)負(fù)責(zé)元評(píng)估的高等教育視導(dǎo)團(tuán)的職責(zé)有了調(diào)整，它對(duì)NVAO和整個(gè)高等教育系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督。

二、 荷蘭大學(xué)的認(rèn)證框架體系

在現(xiàn)有的認(rèn)證框架中，學(xué)術(shù)和職業(yè)課程、學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位要分別給予認(rèn)證。目前，荷蘭大學(xué)的外部質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)是荷蘭大學(xué)質(zhì)量保障協(xié)會(huì)QANU(Quality Assurance Netherlands Universities)。QANU是經(jīng)NVAO批準(zhǔn)的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于高等教育機(jī)構(gòu)，在法定的評(píng)估與認(rèn)證框架內(nèi)為大學(xué)提供教育與研究課程的外部評(píng)估，并對(duì)完善大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系提出建議。全國(guó)性的評(píng)估時(shí)間安排如表1所示[4-5]。

QANU的評(píng)估有三個(gè)功能：改進(jìn)功能、責(zé)任功能、質(zhì)量記號(hào)功能。同以前的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系相比，新增加了質(zhì)量記號(hào)功能，目的是采用一個(gè)單一的參數(shù)，對(duì)類(lèi)似課程進(jìn)行比較評(píng)估。這樣可以達(dá)到提高質(zhì)量和增強(qiáng)責(zé)任感的目的。為了更好地評(píng)估，QANU提供了一個(gè)“基本質(zhì)量”的行為指引，即研究型大學(xué)本科和碩士學(xué)位課程外部質(zhì)量評(píng)估指南QANU PROTOCOL (Guide to external quality assessment of bachelor餾 and master餾 degree programmes in research瞣riented universities)。指南的內(nèi)容包括：評(píng)估程序，如何寫(xiě)自評(píng)報(bào)告，外部專(zhuān)家如何評(píng)估。指南的目的是幫助他們明確怎樣實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新，怎樣使課程符合變化的社會(huì)、職業(yè)和學(xué)術(shù)要求。

1 QANU評(píng)估參數(shù)。QANU將對(duì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估：學(xué)習(xí)計(jì)劃的目標(biāo)、內(nèi)容、教師、設(shè)施、內(nèi)部質(zhì)量管理和結(jié)果。采用的方法是用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)評(píng)估內(nèi)容的幾個(gè)維度（facets）進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果一般分為四個(gè)等級(jí)（優(yōu)秀、好、充分或不足）。要想獲得認(rèn)證，一個(gè)計(jì)劃至少在一個(gè)評(píng)估內(nèi)容上獲得“充分的評(píng)價(jià)”。每一個(gè)評(píng)估內(nèi)容的分?jǐn)?shù)是其各個(gè)維度分?jǐn)?shù)權(quán)重的總和。以下是對(duì)內(nèi)容和維度的簡(jiǎn)要說(shuō)明：

（1） 學(xué)位課程的目標(biāo)。Facet1：專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的要求；Facet2：水平或?qū)哟?；Facet3：定位。（2） 課程和教學(xué)。Facet4：大學(xué)要求；Facet5：目的、目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容之間的關(guān)系；Facet6：課程的連貫性；Facet7：學(xué)習(xí)量；Facet8：入學(xué)水平；Facet9：學(xué)習(xí)時(shí)限；Facet10：教學(xué)組織和內(nèi)容的協(xié)調(diào)性；Facet11：評(píng)估和考試。（3） 教師發(fā)展。Facet12：大學(xué)要求；Facet13：教師數(shù)量；Facet14：教師質(zhì)量。（4） 設(shè)備、設(shè)施資源。Facet15：住宿和教學(xué)設(shè)備（ICT）；Facet16：對(duì)學(xué)生的支持和指導(dǎo)。教材和其他書(shū)面的課程材料或讀物、電子化的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)中心（遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)）、教室（教學(xué)容納量）、圖書(shū)館的藏書(shū)（大學(xué)和院系是否能保證有適當(dāng)?shù)倪x擇余地和充足的開(kāi)放時(shí)間）、實(shí)驗(yàn)室、是否有充足的計(jì)算機(jī)設(shè)施（在多大范圍內(nèi)運(yùn)用ICT）、指導(dǎo)和建議是否能滿(mǎn)足學(xué)生需要，這些都是教育設(shè)施的一部分。（5） 內(nèi)部質(zhì)量保障。Facet17：評(píng)估結(jié)果；Facet18：實(shí)現(xiàn)改進(jìn)的措施；Facet19：教員、學(xué)生、校友和職業(yè)領(lǐng)域的參與。學(xué)生對(duì)教學(xué)計(jì)劃的評(píng)價(jià)、雇主對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)、畢業(yè)生對(duì)教學(xué)計(jì)劃的評(píng)價(jià)以及這些評(píng)估結(jié)果是否轉(zhuǎn)化成改進(jìn)的措施也是內(nèi)部質(zhì)量保障的重要方面。（6） 結(jié)果。Facet20：已達(dá)標(biāo)層次；Facet21：教學(xué)結(jié)果。畢業(yè)生的質(zhì)量非常重要，課程的提供者要描述他們?cè)鯓訖z查畢業(yè)生是否達(dá)到了目標(biāo)。

2 如何寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告包括以下章節(jié)：管理信息、老課程、自評(píng)方法、學(xué)位課程的組織架構(gòu)、對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析、強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)總結(jié)。另外，在附錄中還要涉及以下一些信息：完整地描述目標(biāo)；列出所有教師的名字；列出最近的25個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（本科、碩士），給出作者的名字、題目、領(lǐng)域、評(píng)估年份和獲得的分?jǐn)?shù)；關(guān)于學(xué)位項(xiàng)目的重要文件清單（如教育報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、評(píng)估報(bào)告和教育政策規(guī)劃）；教學(xué)和考試規(guī)定；計(jì)劃書(shū)最新版本的復(fù)印件。

最后，10份自評(píng)報(bào)告連同附錄在商定的日期內(nèi)提交QANU。不能按時(shí)提交者會(huì)延誤評(píng)估過(guò)程。QANU將從以下幾個(gè)方面檢查自評(píng)報(bào)告：是否涉及了所有相關(guān)的主題、方面和標(biāo)準(zhǔn)；是否提供了所有要求的信息；自評(píng)報(bào)告是否具有分析性和批判性；是否提供了足夠的證據(jù)。如果沒(méi)有滿(mǎn)足這些要求，QANU會(huì)要求附加信息，最后有可能拒絕接受報(bào)告。自評(píng)報(bào)告屬于機(jī)密文件，只能用于評(píng)估。QANU不能將自評(píng)報(bào)告交給NVAO。NVAO可以向大學(xué)或院系索要附加的信息，但不能要自評(píng)報(bào)告的副本。

3 外部專(zhuān)家如何評(píng)估。QANU有董事會(huì)和秘書(shū)處，董事會(huì)最終任命評(píng)估小組。評(píng)估小組在整個(gè)教學(xué)計(jì)劃的評(píng)估中有完全的獨(dú)立性。小組成員的構(gòu)成涵蓋了以下專(zhuān)家：學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)家，負(fù)責(zé)評(píng)估內(nèi)容，決定定位，從專(zhuān)業(yè)實(shí)踐和潛在的雇主角度評(píng)估；教育專(zhuān)家，負(fù)責(zé)判斷教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境是否適當(dāng)；管理方面的專(zhuān)家，評(píng)估該教學(xué)計(jì)劃是否被有效地組織，評(píng)估財(cái)政和人力資源的狀況；審計(jì)專(zhuān)家，負(fù)責(zé)評(píng)估質(zhì)量保障和審計(jì)；此外，還有國(guó)際專(zhuān)家（外國(guó)人或在國(guó)外生活過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的荷蘭公民）、學(xué)生（至少一名）、荷蘭高等教育和教育政策專(zhuān)家、特殊專(zhuān)家。

具體的工作程序：（1） 第一次會(huì)議前的準(zhǔn)備工作，即研究自評(píng)報(bào)告（提前６星期交給小組成員）、研究畢業(yè)設(shè)計(jì)、比較自評(píng)報(bào)告和國(guó)際背景。（2） 第一次會(huì)議，即參考框架的討論和確定、自評(píng)報(bào)告的討論、計(jì)劃實(shí)地考察。（3） 考察教學(xué)計(jì)劃，即考察前QANU和大學(xué)協(xié)商好時(shí)間和日期。評(píng)估的兩個(gè)任務(wù)是證實(shí)自評(píng)報(bào)告和評(píng)估基本質(zhì)量?？疾彀ㄔL談、研究相關(guān)文件和考察教學(xué)設(shè)施。訪談涉及的人員有管理人員、教學(xué)人員、服務(wù)部門(mén)、學(xué)生、畢業(yè)生和雇主。與學(xué)生的訪談最早安排，以便討論的問(wèn)題和一些批評(píng)能在與教師和相關(guān)團(tuán)體的訪談中進(jìn)行討論。相關(guān)的文件有評(píng)估報(bào)告、學(xué)生調(diào)查、發(fā)展規(guī)劃、講稿、讀物和教材、試卷。（4） 最后會(huì)議，即評(píng)審小組從一般信息和關(guān)于課程的特殊信息兩方面報(bào)告結(jié)果。QANU董事會(huì)將檢查每個(gè)評(píng)估報(bào)告是否完全、獨(dú)立并有論證，NVAO評(píng)價(jià)報(bào)告，以判斷其是否為他們作出鑒定提供了充足的基礎(chǔ)。

三、 特點(diǎn)分析

荷蘭的高等教育管理體制是以質(zhì)量換自主的中央集權(quán)制，大學(xué)以自主方式履行它對(duì)社會(huì)的責(zé)任。這使得它的教學(xué)評(píng)價(jià)體系獨(dú)具特色。高校要想獲取管理與經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)，就必須證明其質(zhì)量是合乎要求的。這也是荷蘭的大學(xué)沒(méi)有排名、名牌這一概念的原因。因?yàn)閷?duì)每一類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的學(xué)位授予，官方制定了嚴(yán)格的審核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)下，各個(gè)學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)踐需要和各自情況，開(kāi)設(shè)不同的相關(guān)課程，但是，最終必須是嚴(yán)格確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量保障體系，從最初的校外評(píng)估到最近的認(rèn)證制度，對(duì)荷蘭高等教育質(zhì)量的保證和提高起到了重要的作用。荷蘭的高等教育質(zhì)量保障模式隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和荷蘭高等教育政策的變化而不斷發(fā)展和完善，綜上所述，它主要有以下特點(diǎn)：

1 荷蘭的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系具有鮮明的時(shí)代性。在歐洲高等教育一體化的推動(dòng)下，面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和日益頻繁的國(guó)際交流和合作，伴隨著荷蘭高等教育體系本科和碩士學(xué)位的引進(jìn)，荷蘭用認(rèn)證制度取代了評(píng)估制度。認(rèn)證制度同以前的教育質(zhì)量評(píng)估相比，新增加了質(zhì)量記號(hào)功能。它的目的是采用單一的參數(shù)，對(duì)類(lèi)似課程進(jìn)行比較評(píng)估?？梢哉f(shuō)，認(rèn)證制度是荷蘭高等教育質(zhì)量保障體系的重大特色。

2 質(zhì)量保障的主要手段是認(rèn)證而非政府管理。大學(xué)和高等職業(yè)教育學(xué)院邀請(qǐng)經(jīng)荷蘭認(rèn)證組織注冊(cè)批準(zhǔn)的獨(dú)立的質(zhì)量機(jī)構(gòu)評(píng)估計(jì)劃的質(zhì)量。認(rèn)證組織在審查質(zhì)量機(jī)構(gòu)評(píng)估的結(jié)論之后，對(duì)計(jì)劃給予質(zhì)量鑒定。認(rèn)證具有強(qiáng)制性，是否通過(guò)認(rèn)證對(duì)高校的意義十分重大，它是高校獲得政府財(cái)政撥款和學(xué)生資助的前提條件。高校通過(guò)認(rèn)證就等于拿到了社會(huì)公認(rèn)的辦學(xué)質(zhì)量合格證書(shū)。

3 政府扮演監(jiān)督和保證者的角色。這種角色是隨著國(guó)家管理高等教育的方式由直接管理向高校自我調(diào)整過(guò)渡而確立的，期間經(jīng)歷了一個(gè)與高等學(xué)校不斷進(jìn)行磋商從而最終定位的過(guò)程。荷蘭的高等教育體系在很大程度上受到政府各種政策的影響，引進(jìn)和實(shí)施高等教育質(zhì)量評(píng)估和認(rèn)證也是政府教育政策影響的結(jié)果，但政府并不直接參與評(píng)估活動(dòng)。政府將保證學(xué)術(shù)質(zhì)量的任務(wù)交給了認(rèn)證委員會(huì)，通過(guò)認(rèn)證來(lái)評(píng)判高等教育的質(zhì)量，但是高等教育外部訪問(wèn)和評(píng)估機(jī)構(gòu)需得到政府的認(rèn)可方能進(jìn)行活動(dòng)，原來(lái)負(fù)責(zé)“元評(píng)估”的高等教育視察團(tuán)將對(duì)認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)證活動(dòng)和整個(gè)高等教育系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督?？梢钥闯?，在荷蘭，政府主要通過(guò)制定有關(guān)質(zhì)量保證的法律政策以及對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和認(rèn)證組織的監(jiān)督來(lái)保證高等教育評(píng)估的公正性。

4 注重高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我評(píng)估和良好的外部評(píng)估市場(chǎng)的營(yíng)造。在荷蘭，自我評(píng)估是質(zhì)量提高的基石，認(rèn)證過(guò)程中所要求的分析性的學(xué)校自評(píng)報(bào)告，是一種高度有效的自我監(jiān)督，也是學(xué)校規(guī)劃的一個(gè)基礎(chǔ)。因?yàn)樽栽u(píng)最主要的目的是激勵(lì)學(xué)校系統(tǒng)地評(píng)價(jià)自己的教育質(zhì)量，所以，高校參與評(píng)估的積極性很高，他們積極參與評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)。在現(xiàn)行的荷蘭高等教育質(zhì)量保障體系中，政府制定高等教育的政策框架，通過(guò)立法、行政、財(cái)政等手段主導(dǎo)著高等教育的發(fā)展方向。高校負(fù)責(zé)保證其內(nèi)部質(zhì)量，自愿、自由地選擇外部民間評(píng)估機(jī)構(gòu)。

5 教學(xué)評(píng)估與科研評(píng)估相分離，大學(xué)和高等職業(yè)教育評(píng)估有同有異，這既容易操作，也更客觀。另外，政府和高等教育機(jī)構(gòu)就評(píng)價(jià)內(nèi)容達(dá)成了一致，即教學(xué)質(zhì)量評(píng)估必須形成報(bào)告并公開(kāi)發(fā)表以增加教學(xué)質(zhì)量的透明度。不過(guò)，評(píng)估結(jié)果不排序，也不與教育行政撥款直接掛鉤。

伴隨著荷蘭高等教育體系本科和碩士學(xué)位的引進(jìn)而出現(xiàn)的認(rèn)證制度取代了過(guò)去的自評(píng)與同行評(píng)審的模式，是荷蘭高等教育質(zhì)量保障體系國(guó)際化的重要舉措。它使荷蘭的高等教育透明度更高，在國(guó)際教育領(lǐng)域具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，該評(píng)估體系過(guò)程復(fù)雜，程序繁瑣，耗費(fèi)人力、財(cái)力都很大。大學(xué)認(rèn)為認(rèn)證制度增加了管理負(fù)擔(dān)，成本高。最重要的一點(diǎn)是，實(shí)際操作過(guò)程中采用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)帶有很明顯的荷蘭特色。因此，目前對(duì)這個(gè)制度在多大程度上真正對(duì)外國(guó)或國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)放仍存有質(zhì)疑。認(rèn)證制度能否國(guó)際化、怎樣國(guó)際化是擺在荷蘭認(rèn)證組織面前的緊迫問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯 朱漪云）