高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理的問題成因及對策分析

李俊杰 周震

摘要：高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)的快速增長使得科研管理者和一線科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的管理使用處于兩難境地?？蒲泄芾碚咴诠芘c不管、誰來管、管的成效如何等方面都存在被動性。作為一線科研人員的教師，對經(jīng)費(fèi)使用中的諸多限制以及科研勞動無法得到認(rèn)可而存在抱怨與不滿。本文針對以上問題，提出制定社科科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、營造誠信的氛圍、建立社科科研項目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制、提高社科科研成果的質(zhì)量評價水平、加大科研人員科研勞動費(fèi)的提取比例等具體對策建議。

關(guān)鍵詞：高校；人文社科；科研經(jīng)費(fèi)；管理

當(dāng)前，我國財政科研投入逐年增加，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出從2005年的2367億元增長到2011年的8610億元，增長了2.6倍。而高校作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要創(chuàng)新主體，其可支配的科研經(jīng)費(fèi)也增長迅速，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出從2005年的242.3億元增長到2010年的597.3億元，增長了1.5倍。從微觀角度來看，國家社科基金重大項目2005年的資助額度在20-50萬，2011年的資助額度在50-80萬；年度一般項目2005年的資助額度是7萬，而2011年的資助額度是15萬，可見項目資助額度幾乎都翻了一番。在科研經(jīng)費(fèi)翻倍增長的同時管理好、使用好人文社科科研經(jīng)費(fèi)成為科研管理者和一線科研人員思考的重點(diǎn)。本文試從科研管理者和科研人員的角度剖析目前我國高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的諸多問題，并提出相應(yīng)的對策和建議。

一、高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理的問題及成因分析

人文社科科研經(jīng)費(fèi)無論從總量上還是從單個項目資助額度上都不及科技科研經(jīng)費(fèi)，這與人文社科科研性質(zhì)不無關(guān)系。但隨著社科研究的不斷深入以及跨學(xué)科研究的出現(xiàn)，單純思辨型研究模式已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵶C與思辨相互融合的研究模式。這就意味著研究手段、途徑的多樣性開始呈現(xiàn)，以往“社科類的研究成本幾乎為零，一臺電腦、幾本書、幾篇論文就可以完成”的狀況將不復(fù)存在，科研經(jīng)費(fèi)支持力度和用途也將擴(kuò)大。然而在經(jīng)費(fèi)的使用過程中，科研管理者和一線科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的理解、利用、管理都存在諸多的誤解和分歧，使得目前人文社科科研經(jīng)費(fèi)與科研成果產(chǎn)出效率間存在不對稱性，成果數(shù)、論文數(shù)很多，但優(yōu)秀的、高質(zhì)量的科研成果少之又少，能應(yīng)用到社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的則更是寥寥無幾。

（一）社科科研經(jīng)費(fèi)管理的兩難處境

1． 顧此失彼的尷尬：社科科研項目管理和經(jīng)費(fèi)管理的失重問題

社科科研活動的管理包括社科項目管理和社科科研經(jīng)費(fèi)管理，各高?；径挤浅Ｖ匾曧椖抗芾?，而忽視經(jīng)費(fèi)的管理。項目管理中的項目申報和立項過程是管理者關(guān)注的重點(diǎn)。因為衡量和評價高校社科科研水平和科研管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)就是申報數(shù)、立項數(shù)和到款數(shù)等指標(biāo)。同時，科研經(jīng)費(fèi)的到款數(shù)也或多或少決定著科研管理部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的多少。眾多高校社科管理部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都來源于科研經(jīng)費(fèi)的到款提成，項目越多經(jīng)費(fèi)就越多，提成也更多。因此，高校重視社科科研項目管理而忽視科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)象就不難理解。

2．管與不管的尷尬：科研經(jīng)費(fèi)管理與科研積極性鼓勵間的矛盾問題

各高校雖然忽視社科科研經(jīng)費(fèi)的管理，但在社科科研經(jīng)費(fèi)管理制度、政策的制定上都不馬虎，都有非常明確的社科科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等。但仔細(xì)深究卻可以發(fā)現(xiàn)，這些管理辦法多數(shù)都是程序性條文，包括科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)責(zé)、到款管理流程、支出管理范圍、結(jié)算管理流程等具體的管理要求，相對來說只是流程上的規(guī)定。管理辦法中社科科研經(jīng)費(fèi)的限定性條款內(nèi)容相對過少，主要涉及的就是管理費(fèi)、人員勞務(wù)費(fèi)、特支費(fèi)等的比例。從限定性條款的內(nèi)容一方面可以看出社科科研管理者不敢“放開手腳”去管，因為管的過嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)比例提取過高都會不同程度的打擊教師從事社科科研活動的積極性。在鼓勵和嚴(yán)管之間，科研管理者選擇的是前者。因為目前高校的發(fā)展很大程度上是靠科研在推動的，教師科研積極性的激發(fā)和鼓勵是科研管理者首先要考慮的，沒有人去從事科研活動，科研成果就無從談起。另一方面可以看出社科科研管理者“不敢不管”，因為上級主管部門、項目主管部門都有明確的項目經(jīng)費(fèi)管理辦法，并要求項目依托單位也要有相應(yīng)的項目經(jīng)費(fèi)管理辦法。科研經(jīng)費(fèi)如果不按照財務(wù)、審計等方面的要求進(jìn)行管理，就會出現(xiàn)“亂像”，一定程度上會影響正常教學(xué)和科研工作的開展。

3． 誰來管經(jīng)費(fèi)的尷尬：科研經(jīng)費(fèi)管理主體缺位問題

社科科研活動，尤其是社科科研經(jīng)費(fèi)的管理需要多個部門協(xié)同合作。然而目前社科科研經(jīng)費(fèi)管理主體不明確，管理單位間不協(xié)作的現(xiàn)象尤為突出。社科科研管理部門負(fù)責(zé)項目管理，“通常不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性”[1]。財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的到款、支出和結(jié)算管理，對社科科研項目的具體研究進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用的合理性、有效性無從了解與判斷，其只能根據(jù)財務(wù)系統(tǒng)設(shè)定的比例要求以及支出性內(nèi)容（票據(jù)）的真實性進(jìn)行簡單判斷，無法對項目進(jìn)行合理的監(jiān)督和管理。審計部門幾乎在社科科研經(jīng)費(fèi)管理中處于缺位狀態(tài)。學(xué)校的審計工作職責(zé)中幾乎未提及科研項目的財務(wù)收支審計工作，而目前各級別的社科科研項目結(jié)題過程中，審計部門幾乎是不參與的。科研經(jīng)費(fèi)管理主體不明確及缺位的現(xiàn)象，造成了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的失效。雖然項目運(yùn)作前有預(yù)算，但項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督和執(zhí)行后的決算過程就明顯缺乏科學(xué)的審計環(huán)節(jié)和公開審計信息的環(huán)節(jié)，使得項目完成后只是給“少數(shù)人審閱”的現(xiàn)象屢見不鮮，最終影響項目的應(yīng)用推廣。

4． 科研成果無法應(yīng)用的尷尬：科研經(jīng)費(fèi)管理的成效問題

社科科研經(jīng)費(fèi)管理的目的是要使經(jīng)費(fèi)的使用合理合法的同時，達(dá)到效益的最大化，即用最少的科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造最優(yōu)的科研成果。[2]然而現(xiàn)實中的社科科研成果只能用論文數(shù)、研究報告的字?jǐn)?shù)、是否出版或者政府部門簽字審批等來呈現(xiàn)。論文的評價目前普遍采用的是以期刊級別、轉(zhuǎn)引次數(shù)、獲獎級別來評價論文質(zhì)量，而研究報告的評價目前主要以是否被政府部門批示或者采納為依據(jù)，專著的評價以出版社級別來評價。除論文、專著為公開發(fā)表外，研究報告幾乎不對外公開。因此研究成果的質(zhì)量評價還不全面，對學(xué)術(shù)性創(chuàng)新成果和應(yīng)用性成果的評價還顯單薄，很多社科研究成果僅停留于完成項目指標(biāo)，而不是以科研創(chuàng)新、成果應(yīng)用為目標(biāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理無法與科研成果評價相聯(lián)系，是目前科研經(jīng)費(fèi)管理成效低下的一個重要原因。

（二）社科科研經(jīng)費(fèi)使用的兩難處境

1． 誰報的項目，經(jīng)費(fèi)自然由誰負(fù)責(zé)：科研經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)權(quán)問題

無論是縱向項目還是橫向項目，獲得立項的教師幾乎都會認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是教師爭取來的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)自然是歸課題組所有，學(xué)校無須過問或干涉。很多教師也對科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校需扣除管理費(fèi)、票據(jù)的稅費(fèi)等存在意見。同時，在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，教師認(rèn)為很多經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定限制了教師合理使用經(jīng)費(fèi)。如教師不得不用相關(guān)票據(jù)去替代科研過程中實際發(fā)生的費(fèi)用支出，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用真實性的降低。另外，部分科研經(jīng)費(fèi)的到款時間與科研活動的正常發(fā)生時間存在時間差，上一年度的項目到下一年度的中期才正常撥付，造成很多教師抱怨“課題研究都已經(jīng)接近尾聲，科研經(jīng)費(fèi)卻姍姍來遲，讓我們很無奈，但又不得不硬著頭皮按照政策在短時間內(nèi)突擊使用經(jīng)費(fèi)”。

教師在經(jīng)費(fèi)使用過程中受到的限制條件非常多，有來自立項部門的規(guī)定、有來自財政部門的規(guī)定、有來自學(xué)校科研管理部門、財務(wù)部門等的規(guī)定，這都與科研經(jīng)費(fèi)的來源密切相關(guān)。在科研經(jīng)費(fèi)的來源方面，縱向項目基本都屬于國家財政撥款，橫向項目基本是企事業(yè)等單位的專項撥款或者合同撥款。這就意味著經(jīng)費(fèi)并非屬于個人所有，科研經(jīng)費(fèi)的使用目的并非在于改善教師的個人生活，而在于推動社科研究的不斷向前發(fā)展。故而，科研經(jīng)費(fèi)的使用必然會受到各種條件的限制。教師雖然是項目的負(fù)責(zé)人，其擁有的是科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)而并非所有權(quán)，擁有使用權(quán)的前提是要履行并完成社科科研項目的研究任務(wù)。而科研管理部門、財務(wù)部門行使的是科研經(jīng)費(fèi)的管理、監(jiān)督權(quán)。因此，各類管理規(guī)定的制定目的是幫助教師更合理更合規(guī)范地使用科研經(jīng)費(fèi)，避免教師在完成科研項目時出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2．我付出科研勞動的報酬在哪里：科研經(jīng)費(fèi)中教師科研勞動報酬的提取問題

國家社科基金、教育部人文社科一般項目、全國教科規(guī)劃課題的項目管理規(guī)定或者項目經(jīng)費(fèi)管理辦法中對人員費(fèi)用都有明確的規(guī)定，并且都有一定的比例限制。如《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（2007年4月公布）對勞務(wù)費(fèi)有明確的規(guī)定：“勞務(wù)費(fèi)指在項目研究過程中發(fā)生的支付給直接參與項目研究的在校研究生和其他課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)的支出總額，重大項目不得超過項目資助額的5%，其他項目不得超過項目資助額的10%?！盵3]因此，項目負(fù)責(zé)人及課題組成員是無權(quán)獲得勞務(wù)費(fèi)報酬的。這就造成很多教師的誤解——我從事教學(xué)工作有教學(xué)的課酬，為什么從事科研工作卻沒有科研的勞務(wù)費(fèi)。高校基本都是實行崗位薪酬制，在完成崗位基本任務(wù)的前提下，教學(xué)工作量的體現(xiàn)是課酬金，而科研工作量的體現(xiàn)卻是獎勵金，獎勵金的來源并非是科研勞務(wù)費(fèi)。

項目負(fù)責(zé)人及課題組成員在科研項目的申報、立項、完成過程中需要付出大量的勞動，然而其勞動的投入?yún)s無法在科研經(jīng)費(fèi)中得到合理補(bǔ)償。科研活動的性質(zhì)是高層次的創(chuàng)新活動，并非是簡單的體力或者腦力勞動，教師科研勞動的投入應(yīng)該得到高于簡單勞動的超額報酬。[4]教師科研勞動無法在科研項目經(jīng)費(fèi)中得到承認(rèn)與認(rèn)可，這在一定程度上對教師從事科研的積極性產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，另外也迫使教師尋求其他途徑去獲得合理的科研勞動報酬。

二、高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識，營造社科科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、誠信的氛圍

高校社科科研經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)思想直接關(guān)系到高校社科科研經(jīng)費(fèi)管理政策的科學(xué)性、合理性和有效性。[5]高校社科科研經(jīng)費(fèi)管理不僅有規(guī)范性的目的，而且有提高科研成果水平的目的。社科科研管理者要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，不能為管理而管理。一方面要維護(hù)項目主管部門的利益，使科研經(jīng)費(fèi)花在“刀口上”，讓科研成果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。另一方面要保障科研人員（教師）的正當(dāng)利益，保護(hù)科研人員的科研積極性和自主性，嚴(yán)格按照科研規(guī)律辦事，創(chuàng)建有利于學(xué)術(shù)自由的寬松、和諧的科研環(huán)境。同時還要站在科研人員的立場上去思考經(jīng)費(fèi)管理的諸多規(guī)定，不簡單制定“規(guī)范性”的條條杠杠，要建立與科研人員相互理解、相互支持的制度規(guī)范。作為科研人員的教師要在理解我國社科科研發(fā)展?fàn)顩r以及目前“課題制”項目管理的內(nèi)容的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變認(rèn)識：一方面，任何一個科研項目經(jīng)費(fèi)的取得都是國家、政府、企業(yè)給予科研人員（教師）的一種信任與任務(wù)。經(jīng)費(fèi)來源于國家財政，就必須對納稅人負(fù)責(zé)，要將科研經(jīng)費(fèi)實實在在的、合理合法的用于科研項目研究的全過程。另一方面，“科學(xué)研究是個探索未知的過程，只有腳踏實地、執(zhí)著追求，才能厚積薄發(fā)，取得突破”[6]。社科科研項目經(jīng)費(fèi)的使用同樣也需要腳踏實地的科研精神和誠實守信的科研自律規(guī)范。

（二）完善經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)權(quán)，建立社科科研項目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制

首先，要建立社科科研項目管理與經(jīng)費(fèi)管理的聯(lián)動機(jī)制，使得社科科研管理者“管得合情合理”。高校社科科研管理部門作為科研活動的主要管理單位，其在重視社科科研項目管理的同時更要重視經(jīng)費(fèi)管理，將經(jīng)費(fèi)管理的過程與項目管理的過程建立聯(lián)動管理的機(jī)制。在項目立項過程中，項目管理與經(jīng)費(fèi)管理的聯(lián)動點(diǎn)在于科研管理者如何幫助教師編制好預(yù)算，因而需要制定相對統(tǒng)一的針對不同類型、不同級別的社科科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，確?？茖W(xué)編制預(yù)算；在項目實施過程中，項目管理與經(jīng)費(fèi)管理的聯(lián)動點(diǎn)在于如何按照編制的預(yù)算來使用科研經(jīng)費(fèi)以及核查科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度是否恰當(dāng)，因而需要利用財務(wù)管理系統(tǒng)的查詢功能幫助科研管理者及時了解、跟進(jìn)各項目的經(jīng)費(fèi)使用情況，及時提醒項目負(fù)責(zé)人按照科研進(jìn)程使用經(jīng)費(fèi)；在項目結(jié)項過程中，項目管理與經(jīng)費(fèi)管理的聯(lián)動點(diǎn)在于項目完成情況與預(yù)算完成情況之間的對應(yīng)監(jiān)督，項目進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度需匹配、項目成果與經(jīng)費(fèi)使用力度需匹配，因而需要對項目完成情況與經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行信息發(fā)布，使更多教師參與并監(jiān)督社科科研項目的研究過程和研究成果?？蒲泄芾碚咴谶@個層面的聯(lián)動上需強(qiáng)調(diào)“服務(wù)性”，管經(jīng)費(fèi)并非管具體使用，要從一位“咨詢者”的立場去幫助教師完成科研項目并合理使用科研經(jīng)費(fèi)。作為科研人員，要理解管經(jīng)費(fèi)的目的不是限制教師開展科研活動，而是要更好的推進(jìn)科研項目的管理。

其次，要建立社科科研管理部門與其他部門的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，改變以往各部門間缺乏溝通、聯(lián)系的狀況，使得社科科研管理更為科學(xué)化。社科科研項目經(jīng)費(fèi)管理并非科研管理部門單個部門的工作，而是高?？蒲泄芾聿块T與財務(wù)部門、審計部門相互協(xié)作、溝通的管理過程。這種協(xié)作聯(lián)動機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)在于如何將財務(wù)管理和審計管理融于科研管理過程。一方面從人入手，可以在科研管理部門人員中加強(qiáng)財務(wù)和審計的培訓(xùn)，也可以由財務(wù)或者審計部門借調(diào)相關(guān)人員參與社科科研項目經(jīng)費(fèi)管理。另一方面可以建立科研項目經(jīng)費(fèi)管理的公共網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，在平臺內(nèi)的管理者可以快速的幫助教師解決經(jīng)費(fèi)劃撥、使用、結(jié)算等方面的問題，也可以使三方管理者熟悉相關(guān)的社科科研政策、科研項目完成進(jìn)度以及科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算情況，以便隨時監(jiān)督項目經(jīng)費(fèi)的使用情況。

最后，要建立社科科研項目間的共享聯(lián)動機(jī)制，提高社科科研項目的資源利用率和成果互補(bǔ)性。社科科研經(jīng)費(fèi)管理的深層次目的是鼓勵科研成果的創(chuàng)新，加強(qiáng)科研成果的應(yīng)用性。因此，建立項目間的共享聯(lián)動，是社科科研項目經(jīng)費(fèi)管理的延伸手段。其根本目的就是促進(jìn)社科科研項目間的資源共享，在項目聯(lián)動過程中挖掘社科科研成果的應(yīng)用前景以及跨學(xué)科聯(lián)動研究的新觀點(diǎn)、新視角。

（三）創(chuàng)新科研評價手段，提高社科科研成果的質(zhì)量評價水平

社科科研經(jīng)費(fèi)使用效率提高的關(guān)鍵在于社科科研成果水平的提高。而高校目前社科科研經(jīng)費(fèi)管理并未實現(xiàn)與科研成果評價的相互關(guān)聯(lián)，一個項目經(jīng)費(fèi)使用的好壞根本無從評價，只要不違規(guī)，能通過上級部門審核即可。因此，建立完善的社科科研成果評價體系對于提高經(jīng)費(fèi)的使用效率尤為關(guān)鍵。首先要在完善社科科研成果評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)成果的公開化，要完善論文、研究報告、專著的評價方式，要將科研成果的內(nèi)容在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受專家同行評審以外的更多學(xué)者的監(jiān)督和評價。其次，在加強(qiáng)專家同行評審力度的同時建立獎懲機(jī)制。專家同行的評審要借鑒國外學(xué)術(shù)研究評審的方式方法，避免評審對象與評審者之間的相互關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)專家同行評審的權(quán)威性、學(xué)術(shù)性和公認(rèn)性。評審結(jié)果結(jié)合經(jīng)費(fèi)使用審計結(jié)果采用“優(yōu)則獎，不合格則罰”的原則，對專家同行評審結(jié)果不合格、有違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的項目采用一票否決制，并需進(jìn)行問責(zé)。

（四）以人為本，加大科研人員科研勞動費(fèi)的提取比例

科研項目確立后，科研項目的質(zhì)量很大程度上取決于科研人員的努力程度。[7]在社會科學(xué)研究中，人既是研究者，又是研究對象，人的因素在社科研究中尤為突出。因而科研人員的科研勞動需要得到認(rèn)可，這種認(rèn)可不僅需要在崗位薪酬制中以獎勵的方式進(jìn)行，同時還需要在科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)中得以體現(xiàn)。一方面適當(dāng)提高科研經(jīng)費(fèi)中人員相關(guān)的費(fèi)用比例，取消項目負(fù)責(zé)人及課題組成員不能提取勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定?？蓪⑦@部分勞務(wù)費(fèi)作為科研工作量考核的基本酬金形式發(fā)放，對發(fā)放量的控制可以是不超過月工資的幾倍或最多不能超過幾個月等，而對科研工作突出的再進(jìn)行獎勵。另一方面可采用美國“項目主管”管理模式，根據(jù)大的經(jīng)費(fèi)分配比例原則與項目負(fù)責(zé)人面商[8]，可以根據(jù)研究內(nèi)容、研究過程的具體變化以及項目負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)積累等來商榷人員費(fèi)的比例，充分尊重科研人員的勞動，從經(jīng)費(fèi)上保證研究的質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯于小艷）