“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵、要求與政策構(gòu)想

饒燕婷

摘 要：協(xié)同創(chuàng)新是胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶的講話中針對高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作提出的新要求。作為一種新的產(chǎn)學(xué)研合作理念，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是通過多個主體的協(xié)同作用和資源共享，產(chǎn)生整體大于部分的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價值的最大化。它不僅要求創(chuàng)新主體的協(xié)同合作，也要求創(chuàng)新目標(biāo)、組織、制度和環(huán)境等的協(xié)調(diào)與整合。為了鼓勵和推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，政府應(yīng)制定和完善與產(chǎn)學(xué)研合作有關(guān)的法律、政策，為各方主體的緊密協(xié)作提供制度保障；積極創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟、中介機(jī)構(gòu)和各種公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供組織保障；出臺促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的財稅、金融、人才流動、儀器設(shè)備共享等相關(guān)配套政策，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供人財物保障。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研；協(xié)同創(chuàng)新；內(nèi)涵；政策構(gòu)想

2011年4月24日，胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上提出，要把實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高等學(xué)校應(yīng)全面提高高等教育質(zhì)量，大力增強(qiáng)科學(xué)研究能力，在“提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”的同時，“積極推動協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟”[1]。這一重要講話“第一次從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提出新的要求”[2]，為我國產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展指明了方向。然而，作為一個新的政策議題，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵、本質(zhì)都還不夠清晰，政策走向也不甚明朗。因此，本文擬對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的概念、內(nèi)涵和基本要求進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)政策建議和構(gòu)想。

一、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

“協(xié)同”一詞自古有之。根據(jù)《漢語大詞典》的釋義，“協(xié)”字有“和睦、合作、協(xié)調(diào)、匯集、匯合、聯(lián)合、協(xié)助”等意思，“協(xié)同”則表示“相互配合、協(xié)調(diào)一致地行動”?！皡f(xié)同”與“合作”是兩個意義相近但內(nèi)涵不同的概念。在英文語匯中，與“協(xié)同”相對應(yīng)的詞是“collaboration”，與“合作”相對應(yīng)的是“cooperation”。美國學(xué)者M(jìn)iles等人指出，“協(xié)同”在哲學(xué)意義上是一個與“合作”不同的過程，協(xié)同的預(yù)期結(jié)果是相對明確的，未來回報的分配可以事先協(xié)商，而合作各方則是以自身利益為基礎(chǔ)開展活動。[3]此外，Von Krogh也指出，協(xié)作往往涉及不可預(yù)知的結(jié)果，并嚴(yán)重依賴信任以及對誠實(shí)與公平價值觀的共同承諾。與合作不同，協(xié)同方要盡可能顧及對方的利益，就像對自己利益的考慮一樣。[4]可見，與“合作”相比，“協(xié)同”更加強(qiáng)調(diào)在風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)同一個目標(biāo)而通力協(xié)作，以及公平誠信的合作環(huán)境。

“協(xié)同創(chuàng)新”（collaborative innovation）是把協(xié)同的思想引入創(chuàng)新過程，指創(chuàng)新過程中各創(chuàng)新要素在發(fā)揮各自作用，提升自身效率的基礎(chǔ)上，通過機(jī)制性互動產(chǎn)生效率的質(zhì)的變化，帶來價值增加和價值創(chuàng)造。國外有學(xué)者指出：“直到20世紀(jì)90年代，學(xué)術(shù)和商業(yè)文獻(xiàn)都試圖把創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)描繪成是由單個實(shí)體所開展的活動，新的創(chuàng)意和產(chǎn)品創(chuàng)新被認(rèn)為是由單個企業(yè)家、一個小型企業(yè)、公司內(nèi)部的一個單位創(chuàng)造的。然而，今天競爭環(huán)境所帶來的前所未有的復(fù)雜性水平和變化，使得單元化的創(chuàng)新方式變得越來越困難，并為跨企業(yè)、行業(yè)和國家的新創(chuàng)意的產(chǎn)生與知識的共享創(chuàng)造了機(jī)會?！盵5]“協(xié)同創(chuàng)新是通過思想、知識、專門技術(shù)和機(jī)會的共享創(chuàng)造跨越組織邊界的創(chuàng)新，是保持個體組織（企業(yè)）的持續(xù)創(chuàng)新，增補(bǔ)其創(chuàng)新力量的一種手段，能夠使企業(yè)彌合已有創(chuàng)新水平和所需創(chuàng)新水平之間的差距?！盵6]因此，F(xiàn)reeman等人早在上個世紀(jì)90年代初就已指出，“出現(xiàn)各種形式的跨組織創(chuàng)新協(xié)作企業(yè)的熱潮也就不足為奇了”[7]。

創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，依靠單個主體的散兵作戰(zhàn)或淺層互動很難有突破性的進(jìn)展，而創(chuàng)新主體間的協(xié)同作用和資源共享則有可能帶來整體大于部分之和的聚合效果，加速創(chuàng)新的進(jìn)程。有專家指出：“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是指企業(yè)、大學(xué)、科研院所三個基本主體投入各自的優(yōu)勢資源和能力，在政府、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的協(xié)同支持下，共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新活動。”[8]與產(chǎn)學(xué)研合作相比，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)多個主體間的協(xié)作關(guān)系，以及知識和專業(yè)技術(shù)的共享。其本質(zhì)是打破人、財、物、信息、組織之間的各種壁壘和邊界，使各主體為一個共同的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)的運(yùn)作，以產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

我國產(chǎn)學(xué)研合作存在的諸多問題，就其癥結(jié)而言，都可以歸咎于合作組織間未能達(dá)成協(xié)同配合，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象依然不同程度的存在，從而致使大量的創(chuàng)新資源處于游離分散狀態(tài)，創(chuàng)新效能不高。與以往的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新不同，協(xié)同創(chuàng)新不再是簡單的線性創(chuàng)新，而是由多個組織或部門參與的非線性創(chuàng)新，通過各組織間的彼此滲透、相互融合，使創(chuàng)新活動在更加廣闊的組織空間內(nèi)進(jìn)行，促進(jìn)資源的整合與流動，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價值的最大化。因此，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新可以有效解決我國當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作中的瓶頸問題，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，提升產(chǎn)學(xué)研合作的效能。

二、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的基本要求

現(xiàn)代協(xié)同論認(rèn)為，協(xié)同應(yīng)當(dāng)是全方位、多層次的協(xié)作與融合。因此，與以往“產(chǎn)學(xué)研合作”的提法不同，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)多個組織和要素的一體化深度協(xié)作，不僅要求創(chuàng)新主體的協(xié)同合作，也要求創(chuàng)新目標(biāo)、組織、制度和環(huán)境等的協(xié)調(diào)與整合。

主體協(xié)同是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的核心。以往人們在談及產(chǎn)學(xué)研合作時，通常是指企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)商業(yè)化活動，僅局限于產(chǎn)、學(xué)、研三方的合作。然而，協(xié)同創(chuàng)新卻認(rèn)為創(chuàng)新活動除了創(chuàng)新要素內(nèi)部的互動合作之外，也離不開內(nèi)部要素與外部要素的協(xié)同作用，技術(shù)創(chuàng)新活動不應(yīng)止于產(chǎn)、學(xué)、研三方的簡單結(jié)合，而是要有多方主體的介入，形成新型戰(zhàn)略聯(lián)盟來促進(jìn)合作績效的提升。因此，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新除了要求企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)這三大基本主體投入各自的優(yōu)勢資源和能力之外，還要求政府、科技中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的協(xié)同支持。其中，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)這三方進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，政府通過法規(guī)、政策進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵，科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，通過多方協(xié)作共同完成技術(shù)開發(fā)和技術(shù)商業(yè)化活動。

目標(biāo)協(xié)同是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。在產(chǎn)學(xué)研合作過程中存在著多個利益主體，不同的主體從自身的利益出發(fā)對產(chǎn)學(xué)研合作有不同的價值訴求。例如，企業(yè)希望通過產(chǎn)學(xué)研合作充分利用大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科技與人才資源，促進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益。大學(xué)期望通過產(chǎn)學(xué)研合作更多地走向社會，提升科技成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，獲得更多的社會支持。而政府則從促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，希望通過產(chǎn)學(xué)研合作來實(shí)現(xiàn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)的無縫對接，增強(qiáng)國家的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)。因而，如何協(xié)調(diào)各方利益主體的需求，找到一個利益結(jié)合點(diǎn)，用共同目標(biāo)來驅(qū)動各方主體的創(chuàng)新動力，消除合作中可能存在的種種障礙，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的前提。

組織協(xié)同是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的支撐平臺。我國目前的產(chǎn)學(xué)研合作還主要停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等較低層次的合作上，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)聯(lián)盟等高層次的深度合作還比較少。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的合作創(chuàng)新有37%是常規(guī)技術(shù)咨詢，33%是合同委托開發(fā)。[9]而發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)研合作的歷史和現(xiàn)實(shí)卻表明，產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)歷了一個由技術(shù)轉(zhuǎn)讓—委托研究—聯(lián)合開發(fā)—共建實(shí)體的演化歷程，從合作初期的以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主到今日主要謀求共建實(shí)體全程介入，共建實(shí)體正在逐漸取代技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托研究和聯(lián)合開發(fā)而成為產(chǎn)學(xué)研合作的主導(dǎo)模式。例如，美國在大學(xué)內(nèi)部建立的“大學(xué)-工業(yè)合作研究中心”、“工程研究中心”，在企業(yè)集群之間建立的研發(fā)同盟以及在大學(xué)與企業(yè)之間建立的“科技園”等，都是建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)體組織開展合作創(chuàng)新的成功案例。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新離不開組織協(xié)同，通過共建合作實(shí)體和技術(shù)聯(lián)盟搭建創(chuàng)新平臺，使無序態(tài)的創(chuàng)新要素和資源進(jìn)行擴(kuò)散、組織、融合、轉(zhuǎn)化，從而形成有序態(tài)的知識與技術(shù)創(chuàng)新。

體制機(jī)制協(xié)同是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的制度保障。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新就其本質(zhì)而言是一種管理體制的創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研協(xié)作過程中各方的利益范圍、責(zé)任邊界、合作動力、協(xié)作關(guān)系、融資手段等都需要有明確界定，只有建立和完善相應(yīng)的配套政策和措施，才能保護(hù)合作各方的利益，激發(fā)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等組織協(xié)同創(chuàng)新的動力。Link和Siegel在總結(jié)美國產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)驗時指出，美國商業(yè)領(lǐng)域的跨組織協(xié)作在過去二十年穩(wěn)步上升，主要得益于以下制度變革的推動：（1）對公私合作伙伴關(guān)系的投資，包括孵化器、科學(xué)園和小企業(yè)項目；（2）放松反壟斷執(zhí)法，以促進(jìn)合作研究；（3）制定旨在促進(jìn)從大學(xué)和聯(lián)邦實(shí)驗室更迅速地向企業(yè)擴(kuò)散技術(shù)的法規(guī)，如1980年頒布的《拜杜法》（Bayh-Dole Act）和《斯蒂文森法》（Stevenson-Wydler Act）。[10]產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是一種新的合作范式，要有新的體制和機(jī)制來將疏散的組織和資源聚合起來，并在創(chuàng)新主體之間建立一種適當(dāng)?shù)钠胶猓灾贫葋硪龑?dǎo)和規(guī)范合作各方的行為，確立合作的長效機(jī)制。

環(huán)境協(xié)同是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的堅強(qiáng)后盾。除了主體、目標(biāo)、組織和制度的協(xié)同之外，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新還需要有與其密切相關(guān)的法律、稅制、政策、市場、文化、信息平臺、金融和中介服務(wù)等外部環(huán)境的支持。我國的產(chǎn)學(xué)研合作普遍存在著各方創(chuàng)新意識不強(qiáng)、動力不足的問題。此外，體制性障礙與法規(guī)政策體系不完善等因素也阻礙了產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)，營造有利于產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的政策環(huán)境和氛圍，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方的創(chuàng)新熱情，無疑對產(chǎn)學(xué)研合作的加速發(fā)展和效能提升具有重要的意義。

協(xié)同創(chuàng)新是創(chuàng)新要素的全面協(xié)同，作為一種新的創(chuàng)新理念和模式，它給產(chǎn)學(xué)研合作帶來了新的發(fā)展際遇，為提升產(chǎn)學(xué)研合作績效提供了一條有效的路徑。在堅持“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、資源互補(bǔ)、功能互動、平臺互通”原則的基礎(chǔ)上，通過充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)地位，高校與科研機(jī)構(gòu)的支撐作用，以及政府、科技中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)功能，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或?qū)嶓w組織，構(gòu)建多方位的合作保障體系，以制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新激發(fā)各方創(chuàng)新潛能，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，可以大大降低產(chǎn)學(xué)研合作的成本和風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的最優(yōu)配置，提升產(chǎn)學(xué)研合作的效能。

三、我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策構(gòu)想

在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為一種重要的技術(shù)創(chuàng)新模式，以及推動科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效途徑，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用已成為許多國家的廣泛共識。我國大學(xué)尤其是研究型大學(xué)自20世紀(jì)90年代以來積極開展與產(chǎn)業(yè)界的合作，并取得了很大的成效，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的理念已深入人心，各種形式的合作已在全國普遍展開。然而，與一些發(fā)達(dá)國家相比，我們依然存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題沒有根本解決，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還沒有形成全面有效的支撐；二是體制機(jī)制不健全，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈持續(xù)穩(wěn)定的合作不夠；三是科技創(chuàng)新資源分散，資源利用和投入產(chǎn)出效率不高，企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏全面有效的支撐服務(wù)。胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶上提出“協(xié)同創(chuàng)新”的新思路，對于打破我國長期以來產(chǎn)學(xué)研合作效能欠佳的現(xiàn)狀是一個契機(jī)。然而，協(xié)同創(chuàng)新作為一種產(chǎn)學(xué)研合作的新理念要真正發(fā)揮效用，不能僅停滯在理論探討，還需要付諸于政策實(shí)踐。

第一，從制度設(shè)計上破解科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的難題，制定和完善與產(chǎn)學(xué)研合作有關(guān)的法律、政策，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的政策法制環(huán)境，為各方主體的緊密協(xié)作提供制度保障。首先，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的法制建設(shè)，對合作各方的權(quán)責(zé)、知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、專利許可等以立法的形式做清晰明確的界定，解決好合作中的利益分配和風(fēng)險分擔(dān)問題，形成產(chǎn)學(xué)研主體協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在動力機(jī)制。其次，應(yīng)出臺相應(yīng)的資助與優(yōu)惠政策，對企業(yè)尤其是中小企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作以及產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)提供經(jīng)費(fèi)資助、稅收減免、融資優(yōu)惠、人才支持，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的激勵引導(dǎo)機(jī)制。最后，成立專門的產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)工作辦公室，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)員制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合作各方的利益和矛盾、企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作技術(shù)的匹配，合作方案的制定，以及知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，打破組織壁壘，積極創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟、中介機(jī)構(gòu)和各種公共服務(wù)平臺，促進(jìn)長期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關(guān)系的建立、科技信息的流通和科技成果的轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供組織保障。一方面可以充分發(fā)揮政府科技資金的引導(dǎo)作用，要求大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)必須與企業(yè)合作才能共同申請一些項目資助，或者設(shè)立各種獎勵基金、匹配基金、種子基金、風(fēng)險基金來促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟的建立。另一方面鼓勵在研究型大學(xué)尤其是著名研究型大學(xué)中建立聯(lián)合研究中心和科技中介機(jī)構(gòu)，例如目前一些大學(xué)正在運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工業(yè)技術(shù)研究院等，為產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新積極搭建橋梁和紐帶。此外，各級政府、專業(yè)學(xué)會應(yīng)積極構(gòu)建和完善產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新提供人才、信息、設(shè)備、技術(shù)支持，以及各種專業(yè)服務(wù)。

第三，突破資源瓶頸，出臺促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的財稅、金融、人才流動、儀器設(shè)備共享等相關(guān)配套政策，加大資金支持和各項政策優(yōu)惠，優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供人財物保障。為此政府主要應(yīng)致力于三方面的工作：一是制定相應(yīng)的財政資助、稅收減免和投融資優(yōu)惠政策，通過加大先期引導(dǎo)基金的投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的開展和企業(yè)資金的進(jìn)入。二是制定靈活的人事政策，打破人事管理條框束縛，允許、鼓勵科技人員的流動與交流，并保障科技人員在流動期間的職務(wù)晉升、職稱評定及相應(yīng)福利待遇不受影響。三是建立大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗室和大型儀器設(shè)備向社會開放的制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會開放儀器設(shè)備信息，實(shí)行專管公用，資源共享，降低創(chuàng)新成本，鼓勵中小企業(yè)積極參與協(xié)同創(chuàng)新。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）