大學(xué)治理的回歸與超越

張文江

摘要：在歸納大學(xué)本質(zhì)及其特性的基礎(chǔ)上，對(duì)大學(xué)治理指向的回歸和大學(xué)治理模式的超越作了闡釋和分析。其中，從“行政管制”走向“服務(wù)創(chuàng)新”是對(duì)大學(xué)治理指向的回歸，也是大學(xué)行政化“去”與“取”的重要內(nèi)容。為此，需要構(gòu)建以學(xué)術(shù)權(quán)力為重心、以行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力為兩翼的多中心治理結(jié)構(gòu)。在這一治理結(jié)構(gòu)中，三大權(quán)力相互影響、相互作用，形成多向度的反饋狀態(tài)，其中，學(xué)術(shù)權(quán)力是核心權(quán)力，決定著行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的方向和重點(diǎn)；行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力是衍生權(quán)力，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力具有校正作用，對(duì)學(xué)術(shù)所需要的資源具有協(xié)調(diào)作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；行政化；多中心治理

成立校領(lǐng)導(dǎo)不參與的學(xué)術(shù)委員會(huì)，目前已成為部分大學(xué)相互效仿的“去行政化”路徑。該模式所秉承的是“回歸學(xué)術(shù)”的思路。這種“領(lǐng)導(dǎo)退席”的做法曾引起熱議。不少人認(rèn)為，這是大學(xué)“去行政化”的一大步；也有人提出，校領(lǐng)導(dǎo)中有相當(dāng)一部分學(xué)術(shù)水平完全夠格入選，“一刀切”有矯枉過正、浪費(fèi)人才的危險(xiǎn)。[1]在筆者看來，上述“去行政化”思路更多的是從大學(xué)管理層面提出的具體路徑，即：通過成立學(xué)術(shù)共同體，分享大學(xué)權(quán)力，運(yùn)用大學(xué)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)回歸。其實(shí)，大學(xué)去行政化并不是完全去掉行政管理?！白屵@些學(xué)有所長(zhǎng)、術(shù)有專攻的教授學(xué)者舍其所長(zhǎng)、取其所短，實(shí)在既不科學(xué)，更不劃算。因此，聘任專職的和專業(yè)的行政管理人員，解脫教授學(xué)者的‘俗務(wù)并為之提供更好的服務(wù)，也就在所難免。任何一所現(xiàn)代大學(xué)，都已經(jīng)形成學(xué)術(shù)與行政管理的兩個(gè)系統(tǒng)、兩支隊(duì)伍、兩種邏輯，就像‘鳥之兩翼、‘車之兩輪一樣不可或缺。在這個(gè)意義上說，大學(xué)‘去行政化絕非不要行政管理，更非取消或取代行政管理團(tuán)隊(duì)?！盵2]此外，組織行為學(xué)和管理學(xué)也認(rèn)為，只要是組織，就必然存在管理，只不過，不同的組織，管理模式各異。作為大學(xué)組織，有必要根據(jù)大學(xué)本質(zhì)、大學(xué)特性來分析和選擇適合大學(xué)特點(diǎn)的管理模式。大學(xué)的本質(zhì)是研究和應(yīng)用高深學(xué)問，其特性是學(xué)術(shù)性。學(xué)術(shù)的特點(diǎn)在于創(chuàng)新，這就使得服務(wù)創(chuàng)新成為大學(xué)管理的核心指向，也是貫穿于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳創(chuàng)四大任務(wù)的核心理念。由于治理和創(chuàng)新都是多向度的反饋過程，而管理強(qiáng)調(diào)的是“領(lǐng)導(dǎo)—服從”這一單向度的權(quán)力運(yùn)行過程，從這個(gè)意義上，筆者采用了“大學(xué)治理”一詞，并認(rèn)為有必要推動(dòng)大學(xué)治理指向從“行政管制”向“服務(wù)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。在大學(xué)治理中，不僅要向?qū)W術(shù)權(quán)力回歸，還要實(shí)現(xiàn)超越，其思路是：構(gòu)建以學(xué)術(shù)權(quán)力為重心、以行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力為兩翼的多中心治理結(jié)構(gòu)。在這一治理結(jié)構(gòu)中，三大權(quán)力相互影響、相互作用，形成多向度的反饋狀態(tài)，其中，學(xué)術(shù)權(quán)力是核心權(quán)力，決定著行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的方向和重點(diǎn)；行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力是衍生權(quán)力，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力具有校正作用，對(duì)學(xué)術(shù)所需要的資源具有協(xié)調(diào)作用。在此治理過程中，既要“去”與大學(xué)特質(zhì)不相符合的某些特征，又要“取”符合大學(xué)特質(zhì)的治理思想。

一、大學(xué)治理指向的回歸

行政管制是大學(xué)行政化的主要表現(xiàn)。2010年2月28日，教育部長(zhǎng)袁貴仁在回答記者提問時(shí)說，行政化管理傾向有兩個(gè)方面：一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向；二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。在縱向分層、橫向分科的科層制政府管理中，“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”是單向度權(quán)力運(yùn)行中必須明確并遵守的原則。在此“命令機(jī)制”中，個(gè)人因陷入剛性的制度牢籠而難以彰顯個(gè)性、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，這使得傳統(tǒng)的行政管理具有明顯的管制性。在此種行政邏輯中，作為政府下一級(jí)機(jī)構(gòu)的大學(xué)在與政府對(duì)接以及內(nèi)部管理中往往采用了具有管制特征的管理模式。該模式在大學(xué)的具體表現(xiàn)是：政府劃撥經(jīng)費(fèi)，大學(xué)下放任務(wù)給院系；政府組織檢查，大學(xué)組織被查，其間起作用的往往是行政命令，這使得行政管制成為學(xué)術(shù)創(chuàng)新的一大障礙，也是“去”大學(xué)行政化的主要指向。

大學(xué)治理是對(duì)大學(xué)本質(zhì)的回歸。創(chuàng)新是闡釋大學(xué)本質(zhì)的第一要義，也是破解大學(xué)問題的“金牌”鑰匙。在大學(xué)，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳創(chuàng)這四大任務(wù)是研究和應(yīng)用高深學(xué)問這一大學(xué)本質(zhì)的具體化，也是大學(xué)創(chuàng)新的四個(gè)方面。不管是哪個(gè)方面，都與行政管制相悖。因?yàn)楣苤茝?qiáng)調(diào)的是服從，是壓抑個(gè)性，而不是彰顯個(gè)性，其結(jié)果是千篇一律，而創(chuàng)新必須是多向度的反饋過程，這就要求另辟蹊徑，回歸本質(zhì)。“治理”一詞是指“一個(gè)權(quán)力運(yùn)行多向度的、包括橫向互動(dòng)和上下互動(dòng)的管理過程”[3]，也即多元化主體的共同管理、協(xié)調(diào)管理。“治理”與“管理”一詞有著明顯的區(qū)別：前者是雙向甚至多向度的，有反饋屬性；后者是單向度的，沒有反饋屬性。因此，“治理”一詞內(nèi)在地含有了“同治共管”的意思。從這個(gè)意義上，筆者采用了“大學(xué)治理”一詞，其中的治理主體有學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、社會(huì)權(quán)力三大類，治理原則是協(xié)作共治。

服務(wù)創(chuàng)新是大學(xué)治理的核心指向。在治理框架下，服務(wù)師生員工而非管制師生員工，成為大學(xué)治理的導(dǎo)向性目標(biāo)，即“服務(wù)而非掌舵”[4]。換言之，服務(wù)創(chuàng)新根植于大學(xué)行政運(yùn)作的“經(jīng)脈”之中，成為其內(nèi)在的、不可或缺的行政理念，也是大學(xué)行政的可取之處。具體而言：

1． 人才培養(yǎng)要求大學(xué)治理堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新理念。“錢學(xué)森之問”已成為中國(guó)大學(xué)必須回答的緊迫問題。如何培養(yǎng)出真正杰出的人才？這需要遵循拔尖創(chuàng)新人才成長(zhǎng)規(guī)律，通過個(gè)性化培養(yǎng)，才有望讓其“冒”出來，而不是被“壓”下去。然而，在“行政管制”理念下，往往“以專業(yè)教師為中心”，并采用專業(yè)灌輸?shù)慕虒W(xué)模式。這不僅有損知識(shí)體系的完整性和系統(tǒng)性，還不利于學(xué)生的全面發(fā)展和自由選擇，更不利于學(xué)生的個(gè)性張揚(yáng)和自我超越。因此，有必要以服務(wù)學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)新為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)從“以專業(yè)教師為中心”向“以學(xué)生為中心”的轉(zhuǎn)變，賦予學(xué)生更多專業(yè)選擇權(quán)、課程選擇權(quán)和路徑選擇權(quán)，進(jìn)而打破院系壁壘、整合教學(xué)資源，以此確保人才培養(yǎng)體系的開放、靈活和有效。

2． 科學(xué)研究要求大學(xué)治理堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新理念。問鼎諾貝爾獎(jiǎng)是中國(guó)科學(xué)家的夢(mèng)想。這一夢(mèng)想，在高校已被具體化為：將基礎(chǔ)研究定位于國(guó)際學(xué)術(shù)前沿，將應(yīng)用研究定位于國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，并致力于解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。如何實(shí)現(xiàn)這一使命？這要求大學(xué)整合科研力量，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物靈活高效的管理方式。以人才管理為例，有必要改革教師聘任模式，實(shí)行專職與兼職、全時(shí)與非全時(shí)相結(jié)合制度，以此實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)由“剛性”向“柔性”的轉(zhuǎn)變。不僅如此，還應(yīng)打破中國(guó)大學(xué)各自為陣、小打小鬧的狹隘思想，實(shí)現(xiàn)科研信息、資源、力量在國(guó)內(nèi)的自由流動(dòng)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作，以此提升中國(guó)科研的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3． 社會(huì)服務(wù)要求大學(xué)治理堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新理念。將高深學(xué)問應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是世界大學(xué)服務(wù)社會(huì)的主要內(nèi)容。以美國(guó)為例，大學(xué)服務(wù)社會(huì)的主要形式有：與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)和創(chuàng)辦研究中心、創(chuàng)辦科技園與創(chuàng)新中心、向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、開展各類咨詢服務(wù)、開展社區(qū)服務(wù)、開展學(xué)生的社會(huì)服務(wù)，這使得美國(guó)大學(xué)在社會(huì)服務(wù)中已形成服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬、服務(wù)形式和途徑多樣化、服務(wù)組織實(shí)體化和市場(chǎng)化、服務(wù)范圍擴(kuò)大化與國(guó)際化、服務(wù)趨向中心化等特點(diǎn)。[5]就中國(guó)而言，雖然大學(xué)的社會(huì)服務(wù)起步較晚，但已形成了政產(chǎn)學(xué)研一體化的通用路徑。在該模式中，通過與政府、企業(yè)乃至社會(huì)各界的合作，大學(xué)不但拓展了服務(wù)范圍，還獲取了更多的社會(huì)支持。由于校外服務(wù)具有明顯的多元化和動(dòng)態(tài)性特征，這就要求大學(xué)采取動(dòng)態(tài)、靈活的治理方式。

4． 文化傳創(chuàng)要求大學(xué)治理堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新理念。胡錦濤在清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話中指出，全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。高等教育是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。就大學(xué)與文化的關(guān)系而言，大學(xué)與文化具有天然聯(lián)系，文化是貫穿大學(xué)發(fā)展主線的核心，它的優(yōu)劣與否直接關(guān)乎大學(xué)的成敗，是謂大學(xué)的核心要素。要促使大學(xué)不斷地推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，就必須注重文化學(xué)習(xí)，因?yàn)閷W(xué)習(xí)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新寓于學(xué)習(xí)之中。從這個(gè)意義上講，大學(xué)在推動(dòng)文化傳創(chuàng)中，有必要營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境，不斷地優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、提升學(xué)習(xí)效果。只有這樣，才能讓這些個(gè)體的文化和知識(shí)得以有效整合、凝練和提升，從而實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。

二、大學(xué)治理模式的超越

大學(xué)行政化造成大學(xué)的單中心管理。當(dāng)前，大學(xué)的行政化主要有大學(xué)管理人員的官僚化、大學(xué)組織的科層化、大學(xué)管理制度的同質(zhì)化三種表現(xiàn)形式[6]。其結(jié)果往往是大學(xué)管理的異化，即：由原來的行政為學(xué)術(shù)服務(wù)演變成現(xiàn)在行政指揮學(xué)術(shù)。行政權(quán)力的凸顯，使得學(xué)術(shù)權(quán)力成為行政權(quán)力的附屬，進(jìn)而造成大學(xué)行政權(quán)力獨(dú)大的單中心結(jié)構(gòu)。

多中心治理是回歸大學(xué)本質(zhì)的需要。在過去，大學(xué)被稱為“象牙塔”，成為研究高深學(xué)問的圣地，在這種邏輯下，大學(xué)一心問學(xué)、不問其他，其職能主要表現(xiàn)為培養(yǎng)高深學(xué)問傳承者和推動(dòng)高深學(xué)問發(fā)展兩個(gè)方面。此時(shí)，研究高深學(xué)問成為大學(xué)的本質(zhì)。之后，隨著大學(xué)逐漸走向社會(huì)，大學(xué)應(yīng)用高深學(xué)問的責(zé)任逐漸明顯。至此，現(xiàn)代意義上的大學(xué)就具有了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等任務(wù)。由此可見，盡管學(xué)術(shù)性是大學(xué)特性所在，它決定和影響大學(xué)的其它方面，但是現(xiàn)代意義上的大學(xué)并不應(yīng)是學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)大的單中心結(jié)構(gòu)。從這個(gè)意上講，既要“去”唯行政權(quán)力的單中心結(jié)構(gòu)，還要“去”唯學(xué)術(shù)權(quán)力的單中心結(jié)構(gòu)，而實(shí)現(xiàn)“雙去”的制度保證在于構(gòu)建以學(xué)術(shù)權(quán)力為重心、以行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力為兩翼的多中心治理結(jié)構(gòu)。因?yàn)榇髮W(xué)不僅有學(xué)術(shù)中心，圍繞著學(xué)術(shù)中心，大學(xué)還衍生了行政中心和社會(huì)中心。

多中心治理就是多主體治理。學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、社會(huì)權(quán)力是影響大學(xué)發(fā)展的三類權(quán)力主體，其中，學(xué)術(shù)權(quán)力是核心權(quán)力，直接關(guān)系著大學(xué)的水平高低；行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力是衍生權(quán)力，間接影響著大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性自不待言，筆者現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力、社會(huì)權(quán)力作一分析。當(dāng)前，小型大學(xué)已不多見，大型甚至巨型大學(xué)頗為常見，這使得大學(xué)成為人員眾多、規(guī)模龐大的復(fù)雜系統(tǒng)，從這個(gè)意義上講，“大學(xué)不是行政機(jī)構(gòu)，但行政權(quán)力是大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行的基本保障”[7]。這說明行政權(quán)力是大學(xué)不可缺乏的一大中心。此外，大學(xué)通過政產(chǎn)學(xué)研一體化的社會(huì)服務(wù)方式，不僅承擔(dān)了應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，還在與外界信息和能量的對(duì)流中實(shí)現(xiàn)了自我調(diào)整和優(yōu)化整合。因此，行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力對(duì)大學(xué)有著不容置疑的影響力，進(jìn)而與學(xué)術(shù)權(quán)力一道成為大學(xué)的三類權(quán)力主體。

學(xué)術(shù)權(quán)力是多中心治理結(jié)構(gòu)的重心。在學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、社會(huì)權(quán)力三者中間，學(xué)術(shù)權(quán)力具有其它兩個(gè)權(quán)力所不具備的大學(xué)資源調(diào)配力，從而使它毋庸置疑地成為大學(xué)多中心治理結(jié)構(gòu)的重心。學(xué)術(shù)的“重心”作用主要體現(xiàn)在對(duì)行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的導(dǎo)向上。具體而言，學(xué)術(shù)權(quán)力通過組織相關(guān)學(xué)術(shù)資源，在引導(dǎo)學(xué)術(shù)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力產(chǎn)生導(dǎo)向作用。與此相應(yīng)的是，行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力所需要的資源具有協(xié)調(diào)作用。

協(xié)作共治是多中心治理結(jié)構(gòu)的基本原則。大學(xué)是一個(gè)資源和信息的對(duì)流場(chǎng)所，其中多層次、全方位、動(dòng)態(tài)性是其主要特性。為了確保所需資源和信息的及時(shí)供給和輸出，在大學(xué)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部沿用科層管理模式的同時(shí)，可以在大學(xué)其它層面選擇共同應(yīng)對(duì)大學(xué)需求的協(xié)作共治模式。協(xié)作共治模式是對(duì)命令機(jī)制模式的一種替代。與傳統(tǒng)組織理論相比，新近組織理論認(rèn)為：組織間不是競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)抗性關(guān)系，而是協(xié)作互動(dòng)關(guān)系。通過協(xié)作共治，大學(xué)三大權(quán)力主體可以靈活配置資源，有效減少組織間不確定性，從而更好地滿足各組織需求。

平等開放是多中心治理結(jié)構(gòu)的主要特征。在多中心治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、社會(huì)權(quán)力這三類主體是相對(duì)獨(dú)立的，可以平等地、無差別地、無先后、直接地為大學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。換言之，多中心治理結(jié)構(gòu)賦予三類主體平等開放的權(quán)力，這就使得大學(xué)治理成為一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)函數(shù)。對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力而言，此處的平等性是指每一個(gè)“子學(xué)術(shù)權(quán)力”可根據(jù)自己的研究領(lǐng)域和服務(wù)范圍向社會(huì)開放性地直接提供相應(yīng)服務(wù)。此外，在平等自主情況下，社會(huì)服務(wù)的供給者不再是指定的大學(xué)學(xué)術(shù)中心，而是能更好提供相應(yīng)社會(huì)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，這就在大學(xué)之間形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，從而使得大學(xué)在服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，還注重提高自身學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)質(zhì)量。

協(xié)同治理是多中心治理結(jié)構(gòu)的“增量”治理。在學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、社會(huì)權(quán)力三位一體的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，在自組織的作用下，還可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。自組織是開放系統(tǒng)中點(diǎn)與點(diǎn)的隨機(jī)組合，它通過隨機(jī)的自由整合，使組織達(dá)到新的動(dòng)態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)組織利益的最大化。協(xié)同治理是指在復(fù)雜大系統(tǒng)內(nèi)，通過子系統(tǒng)之間良性耦合，取得大于單要素之和的結(jié)果，即實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”。大學(xué)治理“增量”的出現(xiàn)，其原因在于：在自組織作用下，不僅強(qiáng)化了各權(quán)力主體的組織性和自主性，還增強(qiáng)了權(quán)力主體之間的自由組合和優(yōu)化整合功效。

三、總結(jié)與思考

大學(xué)治理的提出是回歸大學(xué)本質(zhì)的結(jié)果。大學(xué)的本質(zhì)是研究和應(yīng)用高深學(xué)問，其特質(zhì)在于學(xué)術(shù)性，而學(xué)術(shù)以創(chuàng)新為天職，這就要求以“單向度、一元化”為特征的大學(xué)管理向“多向度、反饋型”的大學(xué)治理轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的行政化結(jié)果造成了唯行政權(quán)力的單中心結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代意義上的大學(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等任務(wù)，盡管學(xué)術(shù)性是其特征屬性，它決定和影響大學(xué)的其它方面，但不能因此轉(zhuǎn)向構(gòu)建唯學(xué)術(shù)權(quán)力的單中心結(jié)構(gòu)，因?yàn)閲@著學(xué)術(shù)中心，大學(xué)還衍生了行政中心和社會(huì)中心，三者構(gòu)成了大學(xué)的多中心治理結(jié)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，以學(xué)術(shù)權(quán)力為重心、以行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力為兩翼的多中心治理結(jié)構(gòu)具有“三角形”的穩(wěn)定性和相應(yīng)的動(dòng)態(tài)平衡性。從這個(gè)思路出發(fā)，既要“去”與大學(xué)特質(zhì)不相符合的行政管制的官僚化特征和唯行政權(quán)力、唯學(xué)術(shù)權(quán)力的單中心結(jié)構(gòu)，又要“取”符合服務(wù)大學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的優(yōu)化整合和審視更新具有不可或缺作用的行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力，并使三者處于動(dòng)態(tài)平衡之中。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 劉第紅）