區(qū)域教育發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇

盧曉中

摘要：打造南方教育高地是新時(shí)期廣東教育改革發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇，這一戰(zhàn)略選擇體現(xiàn)了“卓越”、“比較”、“群體”、“中心”、“發(fā)展”、“文化”的目標(biāo)意蘊(yùn)，必須相應(yīng)地用追求卓越的精神、改革創(chuàng)新的精神和開放包容的精神，以科學(xué)發(fā)展觀、全局戰(zhàn)略發(fā)展觀和文化發(fā)展觀，來全力打造南方教育高地。

關(guān)鍵詞：區(qū)域教育；南方教育高地；戰(zhàn)略選擇

編者按：2010年９月１日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志在廣東省教育工作會(huì)議上提出“舉全省之力，打造我國南方教育高地”。2012年5月９日，汪洋同志又在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會(huì)上指出：“要深化教育改革，促進(jìn)教育公平，創(chuàng)建教育強(qiáng)省，爭(zhēng)當(dāng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子?！贝蛟炷戏浇逃叩?，成為廣東教育改革發(fā)展的必然選擇。國家賦予了廣東先行先試的權(quán)利，廣東理應(yīng)深化教育體制改革，著力推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高人才培養(yǎng)水平，探索具有廣東特色的教育之路。為了更好地認(rèn)識(shí)“南方教育高地”，凝聚共識(shí)，推進(jìn)教育改革與發(fā)展，本刊特開設(shè)此專欄。

2010年9月中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志在廣東省教育工作會(huì)議上莊嚴(yán)提出“舉全省之力，打造我國南方教育高地”。這是當(dāng)前廣東教育改革發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略選擇，對(duì)于新時(shí)期廣東教育的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

“高地”最初是一個(gè)地理學(xué)的概念，指的是與周圍地區(qū)相比，地勢(shì)相對(duì)隆起的平地，成因上往往與地質(zhì)構(gòu)造有關(guān)。后這一概念被引入軍事，所謂高地，表明其地勢(shì)優(yōu)越、戰(zhàn)略地位重要，往往是兵家必爭(zhēng)之地。而“南方教育高地”這一概念的提出，則被賦予了更加豐富的教育和人文內(nèi)涵。本文從南方教育高地這一概念的目標(biāo)意蘊(yùn)出發(fā)，對(duì)這一戰(zhàn)略選擇作一初步探討。

一、南方教育高地是一個(gè)“卓越”的概念

因?yàn)槟戏浇逃叩刂械摹案摺北旧砭褪且粋€(gè)上位的概念，表達(dá)的是“等級(jí)在上的”意蘊(yùn)[1]。從自身而言和基于一種比較的視角，南方教育高地所表明的是教育品質(zhì)的卓越和教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。而這種卓越和優(yōu)勢(shì)是一種包容性卓越，即它不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育上，還包括高等教育；不僅體現(xiàn)在普通教育上，還包括職業(yè)教育；不僅體現(xiàn)在硬件外延上，更體現(xiàn)在軟件內(nèi)涵上。正如廣東省教育廳羅偉其廳長所指出的，打造南方教育高地，使之“成為深化我國教育體制和機(jī)制改革的先行先試高地、前沿教育思想和理念的形成實(shí)踐高地、高新科技的創(chuàng)造運(yùn)用高地、高素質(zhì)人才的聚集培育高地、先進(jìn)文化的創(chuàng)新引領(lǐng)高地、科學(xué)發(fā)展的人才支持與智力保障高地”［2］。

這就必須用追求卓越的精神打造南方教育高地。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，如促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展就必須是優(yōu)質(zhì)的均衡發(fā)展，即揚(yáng)峰填谷，而不是削峰填谷式的均衡發(fā)展；對(duì)于高等教育而言，對(duì)高校實(shí)行科學(xué)定位和分類指導(dǎo)，每一層類的高校不僅要辦出特色，而且要“創(chuàng)造品牌，爭(zhēng)當(dāng)一流”。特別值得注意的是，當(dāng)前在教育領(lǐng)域普遍出現(xiàn)的一種被“卓越”和被“平庸”現(xiàn)象，如在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的“示范性普通高中”、等級(jí)學(xué)校等，實(shí)際上這些學(xué)校被制度性的“卓越”了，而這“卓越”的其余則可能是“平庸”；同樣地，在高等教育領(lǐng)域的“985工程”、“211工程”高校，也是被制度性“卓越”，其余高校卻身不由己、無可奈何地被“平庸”了。如果說這對(duì)于被“卓越”的學(xué)校（事實(shí)上從總體上說這些學(xué)校也的確非常優(yōu)秀）未必不是一件好事（因?yàn)閷?duì)于這些學(xué)校來說，可能因此而獲得更好的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)），那么對(duì)于那些“被平庸”的學(xué)校來說，如此情況對(duì)其發(fā)展卻不是福音。除了“被平庸”導(dǎo)致學(xué)校難以獲得公平的發(fā)展機(jī)遇和資源外，當(dāng)前尤其值得注意的是，由此可能致使一些學(xué)校、教師、學(xué)生從“被平庸”演變?yōu)樽愿势接?，最終成為真平庸。

二、南方教育高地是一個(gè)“比較”的概念

因?yàn)槟戏浇逃叩氐摹案摺笔窍鄬?duì)于“低”而言的，高地是在一定的比較范圍內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)和中心，而“周圍地區(qū)”這一比較范圍的設(shè)定決定了教育高地的相對(duì)性和非唯一性，在全國不同的區(qū)域可以形成不同的教育高地。如以“兩省一市”（江蘇、浙江和上海）為主體形成的長江三角洲區(qū)域教育高地和以京津唐為主體形成的環(huán)渤海區(qū)域教育高地。與這兩大教育高地的比較表明{1}，南方教育高地的打造是有基礎(chǔ)和可能的，同時(shí)又是任重道遠(yuǎn)的。

除地理上的比較意義外，值得特別重視的是，“比較”這一詞所包含的以下意蘊(yùn)：一是南方教育高地的國際比較，也就是說要用國際視野和世界眼光來認(rèn)識(shí)和打造南方教育高地，絕不因“南方”而自我局限，以至固步自封，包括教育目標(biāo)、教育體系與結(jié)構(gòu)、教育體制與機(jī)制及課程設(shè)置與教學(xué)等方面的建設(shè)和發(fā)展，都要盡可能著眼于國際水平與標(biāo)準(zhǔn)；二是南方教育高地的比較借鑒，通過國際和國內(nèi)的比較借鑒，從而取長補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)自我的不斷完善與超越；三是南方教育高地的比較優(yōu)勢(shì)，即突出南方教育高地的“與眾不同”，也就是說通過形成南方教育高地的鮮明特色來彰顯比較優(yōu)勢(shì)。這就必須用改革創(chuàng)新的精神來打造南方教育高地。當(dāng)前廣東正在大力推進(jìn)教育綜合改革試點(diǎn)，研制并發(fā)布了《廣東省教育綜合改革試點(diǎn)總體方案》，確立辦學(xué)體制改革、管理體制改革、培養(yǎng)體制改革和保障機(jī)制改革四大改革任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)教育體制機(jī)制活力顯著增強(qiáng)，教育教學(xué)水平顯著提升，教育保障能力顯著改善及教育發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化的目標(biāo)，從而創(chuàng)造廣東教育改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，形成廣東教育發(fā)展的鮮明特色。再如《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出構(gòu)建具有廣東特色的“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—應(yīng)用型本科高等教育—專業(yè)學(xué)位研究生教育”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，由于專科與本科同屬高等教育階段，而同時(shí)現(xiàn)行高等職業(yè)教育與應(yīng)用型本科又分屬不同的教育系統(tǒng)，這里就有一個(gè)亟需破解的難題，即高等職業(yè)教育與應(yīng)用型本科教育的銜接問題，包括靜態(tài)的定位和動(dòng)態(tài)的連接，前者涉及到高等教育階段不同層類，各自為了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)在人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格定位及其培養(yǎng)模式等方面的差異與銜接；而后者則涉及到教育在人的連續(xù)發(fā)展中所處的不同教育層次的差異與銜接（如從專科到本科）。

三、南方教育高地是一個(gè)“群體”的概念

如果說教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)省更多的是表達(dá)某個(gè)教育主體（廣東或珠江三角洲）的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，包括應(yīng)然的目標(biāo)和實(shí)然的狀態(tài)，那么南方教育高地突出了“群體”（多個(gè)教育主體的集合）的意義?！稄V東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“促進(jìn)粵港澳共同建設(shè)以緊密合作、融合發(fā)展為特征的我國南方教育高地”，這一戰(zhàn)略選擇意味著南方教育高地關(guān)涉區(qū)域的教育發(fā)展，將從以往“競(jìng)合發(fā)展”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變。如果說前者立足于區(qū)域各主體自身利益目標(biāo)、以取長補(bǔ)短為特征的共同發(fā)展，而后者則著眼于區(qū)域群體、以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為特征的一體化發(fā)展。近年香港提出了一個(gè)教育發(fā)展目標(biāo)，就是建設(shè)成為“大中華教育樞紐”，實(shí)際上也表達(dá)了教育一體化發(fā)展的意愿。而且，這一融合發(fā)展將凸顯南方教育高地的“群體”特色，同時(shí)南方教育高地的各區(qū)域主體也將紛呈個(gè)性，從而形成一種“馬賽克式”的“群體”整合效應(yīng)。這是區(qū)域教育發(fā)展的新階段、新境界、新天地。這就必須用開放包容的精神來打造南方教育高地，特別要重視尋求和構(gòu)建為各方所認(rèn)同的南方教育高地的共同核心價(jià)值，這就需要求同存異。尤其是通過深化體制改革，建立緊密合作、融合發(fā)展的融合機(jī)制。比如建立三地高層的聯(lián)合工作機(jī)制；引進(jìn)香港知名大學(xué)來粵合作辦學(xué)，這也是南方教育高地的特色和優(yōu)勢(shì)所在。當(dāng)然這里有一個(gè)引進(jìn)什么、如何引進(jìn)的問題。值得注意的是，這種引進(jìn)不僅要求所在，更要求其所用。如所引進(jìn)的大學(xué)及學(xué)科專業(yè)應(yīng)當(dāng)與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向密切聯(lián)系，尤其要注意與廣東十大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)。

四、南方教育高地是一個(gè)“中心”的概念

之所以說高地是“中心”，是因?yàn)閺娜侄院突谝环N整體戰(zhàn)略思考，高地所表明的是一種重要地位，它對(duì)全局具有舉足輕重的影響，這一重要地位和影響正是“中心”應(yīng)有之義。而對(duì)于南方教育高地來說，“中心”的概念包含兩方面的意蘊(yùn)：一是這一教育高地的形成對(duì)相關(guān)區(qū)域乃至全國教育發(fā)展將有著極其重要的戰(zhàn)略意義；二是南方教育高地的重要地位和全局性影響，將通過發(fā)揮引領(lǐng)、示范、輻射作用，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域教育的整體發(fā)展得到充分彰顯，而絕不是“一覽眾山小”的妄自尊大。這就必須以全局戰(zhàn)略發(fā)展觀來打造南方教育高地，包括：（1）突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，尤其必須抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，收到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果；（2）開展教育綜合改革試點(diǎn)，以此取得經(jīng)驗(yàn)來引領(lǐng)和推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的教育改革和發(fā)展；（3）注重戰(zhàn)略時(shí)序，促進(jìn)區(qū)域教育各層次、各方面的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。比如上個(gè)世紀(jì)末教育現(xiàn)代化以信息化為切入點(diǎn)，到今天提高信息化的應(yīng)用效益和發(fā)揮信息技術(shù)在促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平中的作用；中國的教育改革發(fā)展，要破解面臨的諸多難題（如“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的問題等），必須重視教育體制機(jī)制改革；順應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢(shì)和適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建立南方職業(yè)教育的重要基地；注重教育的內(nèi)涵發(fā)展，尤其要突出教師教育在南方教育高地打造中的核心地位，等等。

五、南方教育高地是一個(gè)“發(fā)展”的概念

與地理意義上的高地概念所表達(dá)的相對(duì)靜止不同，教育高地是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，不同時(shí)期的教育高地有不同時(shí)期的特殊表征，這也意味著一定時(shí)期的南方教育高地的目標(biāo)必然是階段性目標(biāo)。南方教育高地各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)不同且沒有終極目標(biāo)，也就是說南方教育高地的打造永遠(yuǎn)是在發(fā)展的過程之中。南方教育高地如果靜止不變，當(dāng)“周圍地區(qū)”發(fā)展起來就極有可能從“高地”變成“洼地”。值得注意的是，南方教育高地的打造過程是以尊重教育規(guī)律為基礎(chǔ)和前提的。這就必須以科學(xué)發(fā)展觀來打造南方教育高地。比如，促進(jìn)以人為本的教育可持續(xù)發(fā)展，包括為每個(gè)發(fā)展時(shí)期確立以人的發(fā)展為中心、相互銜接的教育發(fā)展目標(biāo)，并制訂切實(shí)可行的實(shí)施策略；加強(qiáng)教育發(fā)展的科學(xué)研究，正確把握教育規(guī)律，確保教育的科學(xué)發(fā)展。

六、南方教育高地是一個(gè)“文化”的概念

高品質(zhì)的教育高地必定是教育文化的高地。胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上提出“全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力提升人才培養(yǎng)水平，必須大力增強(qiáng)科學(xué)研究能力，必須大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新”。從這里我們可以看出，文化傳承創(chuàng)新已成為高等院校的一項(xiàng)新職能，這里既包括高等院校促進(jìn)社會(huì)的文化傳承創(chuàng)新，同時(shí)又包括大學(xué)自身的文化傳承創(chuàng)新。

長期以來，廣東教育的一塊“短板”，就是教育文化的缺失和衰微。而且，廣東教育文化建設(shè)發(fā)展上也存在一些誤區(qū)，比如許多學(xué)校不太注意文化的傳承，或不知如何去傳承創(chuàng)新文化。一些學(xué)校盡管有較長的發(fā)展歷史，但人們并不知道悠久的辦學(xué)歷史究竟為學(xué)校積淀下來哪些優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)；這些文化傳統(tǒng)對(duì)今天學(xué)校辦學(xué)究竟意味著什么，或者說有什么作用，比如對(duì)學(xué)校的適當(dāng)定位、形成特色等能起到什么作用；有的學(xué)校把歷史簡(jiǎn)單等同于文化，似乎有歷史就必然有文化。但必須認(rèn)識(shí)到，一所學(xué)校的歷史悠久并不必然帶來文化的厚重，也未必就是學(xué)校的財(cái)富。實(shí)際上，我們時(shí)常也可以見到一些雖然有較長的歷史但文化內(nèi)涵卻相當(dāng)匱乏的學(xué)校。

因此，必須以文化發(fā)展觀來打造南方教育高地。而且，只有長期堅(jiān)持不懈地重視學(xué)校文化建設(shè)，注意總結(jié)、概括學(xué)校優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，并對(duì)文化傳統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代轉(zhuǎn)換，使之成為今天學(xué)校辦學(xué)的文化資源，悠久的辦學(xué)歷史才會(huì)真正帶來深厚的文化底蘊(yùn)，才會(huì)真正成為學(xué)校發(fā)展的財(cái)富。

（此文系作者在首期“廣東省高校學(xué)習(xí)論壇”上的報(bào)告。）

注釋：

{1}無論是從教育的普及發(fā)展水平、教育的質(zhì)量水平，還是教師隊(duì)伍狀況、人均教育經(jīng)費(fèi)等方面，南方教育高地與另兩個(gè)教育高地還有差距。但廣東也有比較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較完善、人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求強(qiáng)烈等有利條件。詳見廣東省教育廳課題調(diào)研組：京津滬蘇浙粵教育改革發(fā)展比較分析與政策建議，2010年8月。

參考文獻(xiàn)：

[１]中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語詞典[Ｚ].商務(wù)印書館，2002.415.

[2]羅偉其.打造南方教育高地的思考與實(shí)踐[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-01-04.

（責(zé)任編輯 劉第紅）