公益慈善組織有效信息披露機(jī)制的思考

易金翠

【摘要】 隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高和民眾意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越愿意承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任并且也有能力去承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。公益慈善組織提供了這樣一個(gè)平臺(tái)，但隨之而來(lái)的是公益慈善組織的信息披露問(wèn)題。一個(gè)有效的信息披露機(jī)制應(yīng)明確信息需求者及其需求，并以信息需求者的需求為導(dǎo)向確定信息披露內(nèi)容、建立信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選擇信息披露途徑、明確信息披露時(shí)限，然后在考慮成本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，力求信息披露有效率、有效果、有效益。

【關(guān)鍵詞】 公益慈善組織；有效信息披露；信息需求者

一、問(wèn)題的提出

近來(lái)，“中華慈善總會(huì)發(fā)票事件”、“大肚女孩蘇田田事件”、“郭美美炫富事件”讓公益慈善組織的公信力降到了冰點(diǎn)。民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，除點(diǎn)對(duì)點(diǎn)捐贈(zèng)數(shù)額以外，2011年3—5月，全國(guó)慈善組織接收捐贈(zèng)數(shù)額為62.6億元，6—8月全國(guó)公益慈善組織接收的捐贈(zèng)數(shù)額僅為8.4億元，降幅近九成。信任危機(jī)的根源在于公益慈善組織缺乏透明、有效的信息披露機(jī)制。

國(guó)內(nèi)學(xué)者倪國(guó)愛(ài)、程昔武在借鑒英、美國(guó)家非營(yíng)利組織信息披露機(jī)制的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了由自愿性信息披露、強(qiáng)制性信息披露和中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)充三部分組成的信息披露機(jī)制，并認(rèn)為非營(yíng)利組織的信息披露應(yīng)按三者的順序進(jìn)行“優(yōu)序”選擇。顏克高、陳曉春結(jié)合委托代理理論、聲譽(yù)模型和信號(hào)傳遞理論，從機(jī)制運(yùn)行的角度構(gòu)建了由非營(yíng)利組織的信息披露、利益相關(guān)者的信息分析與共享、利益相關(guān)者的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等三個(gè)模塊組成的非營(yíng)利組織信息披露機(jī)制，認(rèn)為信息披露模塊是非營(yíng)利組織信息披露機(jī)制的核心部分。本文擬從信息需求者的角度，以信息披露模塊為突破口，尋求一個(gè)有效信息披露機(jī)制的創(chuàng)新。

二、誰(shuí)是信息需求者

公益慈善組織的利益相關(guān)者有捐贈(zèng)者、受益者、政府、志愿者、社會(huì)公眾（含潛在的捐贈(zèng)者）等。按信息需求的強(qiáng)烈程度劃分，這些利益相關(guān)者可分為核心需求者和次要需求者。核心需求者主要包括捐贈(zèng)者、受益者，他們與公益慈善組織共同構(gòu)成慈善活動(dòng)主體，缺一不可；次要需求者包括政府、志愿者、社會(huì)公眾（含潛在的捐贈(zèng)者）等，他們與慈善活動(dòng)不存在直接關(guān)系，但對(duì)整個(gè)慈善事業(yè)的規(guī)范管理、有序發(fā)展有著重要影響。相對(duì)于次要需求者而言，核心需求者更關(guān)心公益慈善組織的信息披露工作。

從捐贈(zèng)者的角度出發(fā)，每個(gè)捐贈(zèng)者在參與慈善活動(dòng)的那一刻起，就期待整個(gè)活動(dòng)是真正的慈善，希望自己的微薄力量能真正幫助到受益者。公益慈善組織提供了這樣一個(gè)平臺(tái)，給人們提供了參與慈善事業(yè)的便利。捐贈(zèng)者在接受公益慈善組織提供便利的同時(shí)，對(duì)于整個(gè)慈善活動(dòng)的進(jìn)展情況就只能依賴(lài)公益慈善組織披露的信息。

從受益者的角度出發(fā)，其在整個(gè)慈善活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位，但又是整個(gè)慈善活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，是整個(gè)慈善活動(dòng)的意義所在。受益者在整個(gè)慈善活動(dòng)中不應(yīng)只是被動(dòng)地接受施舍而已。慈善活動(dòng)開(kāi)展是否到位，受益者最有發(fā)言權(quán)。受益者只有及時(shí)了解慈善活動(dòng)的整體情況，才能對(duì)慈善活動(dòng)作出評(píng)價(jià)。

從公益慈善組織本身來(lái)看，公益慈善組織是聯(lián)系捐贈(zèng)者與受益者的紐帶和橋梁。公益慈善組織受捐贈(zèng)者之托去幫助受益者的同時(shí)，也成了雙方的“代言人”，既要把捐贈(zèng)信息傳遞給受益者，又要把受益者的情況反饋給捐贈(zèng)者。公益慈善組織承擔(dān)的是公共責(zé)任，當(dāng)公益慈善組織“暗箱操作”、“慈善事業(yè)不慈善”的時(shí)候，捐贈(zèng)者、受益者都感覺(jué)受到欺騙，從而產(chǎn)生對(duì)公益慈善組織的不信任。根據(jù)聲譽(yù)模型和信號(hào)傳遞理論，一旦這種不信任開(kāi)始蔓延，必將危及公益慈善組織的生存與發(fā)展。因此，公益慈善組織本身也需要信息披露，需要將慈善工作透明化。

以公益慈善事業(yè)的本質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，捐贈(zèng)者、受益者和公益慈善組織三者都具有強(qiáng)烈的信息需求動(dòng)機(jī)，其他的次要需求者對(duì)信息則只是監(jiān)管、關(guān)注而已。更進(jìn)一步來(lái)講，核心需求者的滿意程度將會(huì)在廣泛的次要需求者之間產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，從而影響整個(gè)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

三、信息需求者需要什么樣的信息

公益慈善組織應(yīng)該披露哪些信息？“70%以上的公眾希望了解慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)信息和財(cái)務(wù)信息，而慈善組織信息披露實(shí)際情況與公眾的期望不符……全國(guó)僅有25%的慈善組織信息透明度較高，其中組織基本信息公開(kāi)透明度最高，財(cái)務(wù)信息透明度則最低……接受調(diào)查的近九成公眾表示對(duì)慈善信息公開(kāi)不滿意?！惫娲壬平M織有效的信息披露內(nèi)容應(yīng)以信息需求者尤其是核心需求者的需求為導(dǎo)向來(lái)確定：捐贈(zèng)者迫切希望了解所參與的慈善活動(dòng)的整體情況；受益者迫切希望了解所親歷的慈善活動(dòng)的情況；公益慈善組織則希望取得捐贈(zèng)者、受益者及廣泛的次要需求者的信任，從而促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展?？偠灾畔⑿枨笳咧攸c(diǎn)關(guān)注重大慈善活動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)慈善活動(dòng)的全過(guò)程信息，包括活動(dòng)管理、善款募集、善款撥付使用等情況；其次關(guān)注公益慈善組織的工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程及管理制度、經(jīng)費(fèi)使用情況等信息（詳見(jiàn)表1）。

四、構(gòu)建公益慈善組織的有效信息披露機(jī)制

公益慈善組織開(kāi)展有效信息披露，應(yīng)在明確信息內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建立包括信息質(zhì)量、信息披露途徑、信息披露時(shí)限等在內(nèi)的一個(gè)披露機(jī)制，讓信息需求者及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷地獲取所需要的信息。但另一方面，信息披露成本的制約要求公益組織的有效信息披露機(jī)制突破傳統(tǒng)的限制，不斷創(chuàng)新。

信息質(zhì)量是信息內(nèi)容的靈魂。公益慈善組織的信息要求真實(shí)可靠、全面充分、易于理解并及時(shí)提供，對(duì)于信息需求者重點(diǎn)關(guān)注的信息應(yīng)事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行披露。信息質(zhì)量需要層層把關(guān)，公益慈善組織應(yīng)把好信息質(zhì)量的第一道關(guān)，獨(dú)立組織進(jìn)行鑒證，政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，社會(huì)公眾開(kāi)展監(jiān)督。政府機(jī)關(guān)應(yīng)在信息質(zhì)量方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，在強(qiáng)調(diào)公益慈善組織自我把關(guān)的基礎(chǔ)上組織協(xié)調(diào)信息質(zhì)量監(jiān)管工作：一是協(xié)調(diào)獨(dú)立組織進(jìn)行鑒證，在降低獨(dú)立組織鑒證成本方面，可以考慮成立公益慈善中心，任何獨(dú)立組織和個(gè)人均可以申請(qǐng)加入公益慈善中心，然后由公益慈善中心選派某個(gè)機(jī)構(gòu)成員或選擇個(gè)人成員組成專(zhuān)家組負(fù)責(zé)鑒證，相關(guān)費(fèi)用大為降低；二是在調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極性方面，降低社會(huì)公眾監(jiān)督成本，可以考慮在政府部門(mén)建立暢通、便捷的舉報(bào)投訴渠道，避免社會(huì)公眾訴說(shuō)無(wú)門(mén)、訴說(shuō)成本過(guò)高、訴說(shuō)效果不明等問(wèn)題；三是在增強(qiáng)監(jiān)管效果方面，可以考慮公開(kāi)監(jiān)管信息，加大信息質(zhì)量評(píng)比結(jié)果的獎(jiǎng)懲力度等。

公益慈善組織的信息披露可以在辦公場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)展示，也可以安排熱線電話專(zhuān)人解答，還可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)外發(fā)布。信息披露的途徑直接影響信息傳遞的及時(shí)性、有效性以及傳遞成本。由于慈善事業(yè)涉及面廣，傳統(tǒng)的信息披露途徑難以滿足公益慈善組織信息傳遞的及時(shí)性、有效性要求，在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)越發(fā)顯示出低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)。公益慈善組織應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建立以網(wǎng)絡(luò)為主、傳統(tǒng)途徑為輔的信息傳遞體系。網(wǎng)絡(luò)方面應(yīng)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，圍繞信息披露內(nèi)容和披露要求及時(shí)錄入信息、整理信息，并及時(shí)在自身網(wǎng)站及統(tǒng)一信息公開(kāi)平臺(tái)上對(duì)外發(fā)布。信息分為公開(kāi)信息和向指定人公開(kāi)的信息，利益相關(guān)者可以通過(guò)登錄網(wǎng)站了解慈善活動(dòng)信息、善款總額以及愿意公開(kāi)捐贈(zèng)者信息的捐助明細(xì)；捐贈(zèng)者可以憑捐助時(shí)獲取的網(wǎng)站地址、賬號(hào)及密碼隨時(shí)登錄查看自己所參與的慈善活動(dòng)情況，或者網(wǎng)絡(luò)設(shè)置“捐款到賬信息”后自動(dòng)反饋給捐贈(zèng)者；受益者可以憑受助時(shí)獲取的網(wǎng)站地址了解自己所親歷的慈善活動(dòng)情況。傳統(tǒng)途徑作為網(wǎng)絡(luò)途徑的有益補(bǔ)充，有助于公益慈善組織與所有的利益相關(guān)者做更好的溝通。

信息披露時(shí)限與信息披露內(nèi)容密切相關(guān)。對(duì)于重大事件信息、專(zhuān)項(xiàng)慈善信息，如汶川地震、“大肚女孩蘇田田”專(zhuān)項(xiàng)捐助等，信息的及時(shí)性是第一位的，這類(lèi)活動(dòng)的進(jìn)展信息盡量要做到實(shí)時(shí)更新，如善款的接收、撥付、使用等；活動(dòng)的總結(jié)信息、監(jiān)管信息應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)對(duì)外披露；對(duì)于日常信息與組織信息，公益慈善組織可以定期披露，每月一次；對(duì)于政府組織協(xié)調(diào)的除重大、專(zhuān)項(xiàng)慈善活動(dòng)以外的其他監(jiān)管信息，可以按年披露，每年至少一次。（詳見(jiàn)圖1）

五、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)有效的信息披露機(jī)制應(yīng)以信息需求者的需求為導(dǎo)向，確定信息披露內(nèi)容、建立信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選擇信息披露途徑、明確信息披露時(shí)限。有效的信息披露機(jī)制有利于提高公益慈善組織工作的透明度；有利于增強(qiáng)信息需求者的信任度；更有利于增強(qiáng)廣大利益相關(guān)者對(duì)慈善事業(yè)的信心，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與慈善事業(yè)的熱情和積極性。同時(shí)，捐贈(zèng)者根據(jù)有效信息作出的慈善組織選擇，相應(yīng)也促進(jìn)了慈善事業(yè)的健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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［5］ http://news.qq.com/a/20110826/000140.htm.