印度、泰國(guó)全納教育政策與中國(guó)隨班就讀教育政策的比較與反思

朱微 韓娟

摘 要 印度、泰國(guó)與我國(guó)的國(guó)情有著很大的相似之處，所以筆者選擇這兩個(gè)國(guó)家所制定的全納教育政策與我國(guó)的隨班就讀教育政策進(jìn)行對(duì)比。

關(guān)鍵詞 全納教育 隨班就讀 全納教育政策 隨班就讀教育政策

中圖分類號(hào)：G40-03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A Comparative Observaion of Iclusive Education Policy in the India, Thailand andStudy in the General Classroom Policy in China

ZHU Wei, HAN Juan

(College of Education Science, Xinjiang Normal University, Urumqi, Xinjiang 830054)

Abstract India and Thailand have great similarity to our country, so the author chooses these countries' iclusive education policy to compare with our country's general classroom policy.

Key words iclusive education; study in the general classroom; iclusive education policy; study in the general classroom policy

“全納教育”是20世紀(jì)90年代西方新興的教育思潮。其理念是：“加強(qiáng)學(xué)生的參與，減少學(xué)生的被排斥”。目前對(duì)“全納教育”的定義，還沒有達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)，我國(guó)學(xué)者黃志成教授認(rèn)為：“全納教育是這樣一種持續(xù)的教育過程，即接納所有學(xué)生，反對(duì)歧視和排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需求?！雹?/p>

1 印度和泰國(guó)的全納教育政策

全納教育思想得到了世界各國(guó)的認(rèn)同后，各國(guó)紛紛出臺(tái)了一系列的相關(guān)法律政策，為順利開展全納教育提供政策支持。筆者將印度、泰國(guó)與中國(guó)家出臺(tái)的全納性質(zhì)的立法政策進(jìn)行了整理、歸納如下：

1.1 印度

印度是亞洲發(fā)展中國(guó)家中較早制定全納性法律政策的國(guó)家之一。1974年頒布了《殘疾兒童整合教育計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱IEDC、1986年頒布《國(guó)家教育政策》兩部全納性質(zhì)的法律政策，以確保特殊兒童和普通兒童享有相同的受教育權(quán)利。

隨著全納教育實(shí)施工作的不斷深入，印度政府于1987年制定《師資教育計(jì)劃》，為全納教師提升全納教育教學(xué)能力提供法律保障。1995年，印度政府第一次頒布強(qiáng)制實(shí)施全納教育的法律，即《殘疾人法案》，簡(jiǎn)稱PWD。2001年又制定了更為詳細(xì)的全納教育計(jì)劃《全民教育計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱SSA。以確保全納教育理念在具體實(shí)施過程中具有可操作性。2010年，印度頒布 《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》，核心內(nèi)容是“關(guān)注弱勢(shì)群體促進(jìn)區(qū)域教育均衡”。

1.2 泰國(guó)

泰國(guó)也是亞洲發(fā)展中國(guó)家中較早實(shí)施全納教育政策的國(guó)家之一。 1997年，泰國(guó)政府在修改《憲法》時(shí)加入了一條新的法律條款：“發(fā)展教育是每一個(gè)泰國(guó)公民應(yīng)盡的義務(wù)并且每一位公民都有接受教育的權(quán)利”，新加入的條款內(nèi)容有著鮮明的全納教育色彩。1999年，泰國(guó)政府頒布《國(guó)民教育法》規(guī)定：加強(qiáng)部門間的合作，共同關(guān)注特殊教育的發(fā)展。2003年，《義務(wù)教育法》，體現(xiàn)了全納教育“零拒絕”的哲學(xué)基礎(chǔ)?！稇椃ā?007版在1997版憲法第43條的基礎(chǔ)上又追加了一條規(guī)定:：貧困或殘疾人應(yīng)享有平等的教育權(quán)利，并應(yīng)得到國(guó)家的支持，以保證能與其他人一樣，接受平等的教育。

2 中國(guó)：隨班就讀立法政策及不足之處

2.1 中國(guó)隨班就讀立法政策的不足之處

2.1.1 政策條款內(nèi)容寬泛，執(zhí)行依據(jù)模糊不清

我國(guó)隨班就讀立法政策與印度及泰國(guó)的全納教育立法政策相比較，在法律條款內(nèi)容的描述方面較為寬泛，不明確具體，這樣會(huì)造成在具體實(shí)施全納教育的過程中，出現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)模糊不清的問題出現(xiàn)，阻礙我國(guó)隨班就讀教育政策政策的順利實(shí)施。如：印度：《全民教育計(jì)劃》簡(jiǎn)稱：SSA[2001]和《殘疾兒童整合教育計(jì)劃》簡(jiǎn)稱IEDC[1974]中所制定的全納教育計(jì)劃，內(nèi)容較為全面具體。如：經(jīng)費(fèi)方面，條款中會(huì)涉及到各邦、中央直轄區(qū)政府和非政府組織提供財(cái)政資助的比例如何，具體在哪些方面提供津貼補(bǔ)助等。泰國(guó)：《憲法》[1997]對(duì)于殘疾人的權(quán)利作了具體的定義。如：義務(wù)教育年限以及殘疾人的權(quán)利和平等方面的問題。而我國(guó)的《憲法》如：第四十五條國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。1995年《教育法》第十條：國(guó)家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。雖然明確了殘疾人的權(quán)利，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)殘疾的關(guān)注，但并沒有明確指出具體是由哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)保障殘疾人的權(quán)利。

2.1.2 隨班就讀教育對(duì)象范圍狹窄

通過比較分析了解到印度和泰國(guó)教育對(duì)象確定的范圍是全體兒童，不分性別、戶籍、民族等。而我國(guó)的隨便就讀對(duì)象則主要關(guān)注的是盲、聾、弱智三類特殊兒童。如：《殘疾人法案》（印度）簡(jiǎn)稱PWD[1995]中明確規(guī)定政府將保證全體殘疾兒童接受免費(fèi)教育，同時(shí)《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》(印度）[2010]中也指出女童、表列種姓和表列部落兒童、少數(shù)民族兒童和其他處境不利兒童被視為特別焦點(diǎn)群體，獲得更多的支持?！读x務(wù)教育法》（泰國(guó)）[2003]中規(guī)定，兒童不分國(guó)籍和戶籍的劃分面向全體兒童，免費(fèi)接受九年義務(wù)教育。而我國(guó)《關(guān)于實(shí)施特殊教育的若干問題的意見》[1986]和《殘疾兒童義務(wù)教育“九五”法案》[1996]條例內(nèi)容中對(duì)殘疾兒童普及義務(wù)教育傾向于盲、聾、智力落后兒童。我國(guó)的《義務(wù)教育法》：第十二條規(guī)定了，義務(wù)教育受到戶籍的限制，兒童在戶籍所在地就近入學(xué)，隨班就讀教育對(duì)象涵蓋范圍較小。

2.1.3 我國(guó)立法政策中沒有對(duì)隨班就讀教師培養(yǎng)及任職資格做法律要求

印度1987年制定了《師資教育計(jì)劃》[1987]以及《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》[2010]，均以法律的形式提出了對(duì)教師的培訓(xùn)，繼續(xù)深造、入職標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定，保障教師的素質(zhì)，提供全納教育質(zhì)量。而相比較之下我國(guó)和泰國(guó)特殊教育的立法政策中則沒有對(duì)教師的培養(yǎng)及任職資格提出明確的要求。

2.2 建議

我國(guó)在今后法律修改的過程中應(yīng)借鑒印度與泰國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而完善我國(guó)的特殊教育政策、法規(guī)，正如我國(guó)學(xué)者方俊明認(rèn)為：“結(jié)合本國(guó)本地區(qū)的實(shí)際來學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)特殊教育研究的主要經(jīng)驗(yàn)和繼續(xù)努力的方向?！惫P者在我國(guó)今后在特殊教育政策、法規(guī)的修訂中，提出自己的一點(diǎn)想法：（1）政策條款內(nèi)容的制定中，應(yīng)全面具體，有可操作性，提高執(zhí)行依據(jù)力；（2）在隨班就讀教育對(duì)象的范圍的確定上，應(yīng)考慮到其他類型的殘疾兒童，不應(yīng)只關(guān)注“盲”、“聾”和“智力落后兒童”這三類兒童；（3）法律條文中應(yīng)涉及對(duì)隨班就讀教師培養(yǎng)及任職資格做法律要求，以法律的手段促進(jìn)隨班就讀教師教學(xué)能力的提高，建立健全的教師培訓(xùn)及資格審核制度。確立具有中國(guó)特色的隨班就讀教育政策，整合、利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育資源，滿足所有特殊兒童的教育需求，促進(jìn)教育公平和社會(huì)的和諧發(fā)展。

注釋

① 黃志成.全納教育一關(guān)注所有學(xué)生的學(xué)習(xí)和參與[M].上海:上海教育出版社,2004:269．

參考文獻(xiàn)

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