中國對烏茲別克斯坦投資趨勢研究

［摘要］中國和烏茲別克斯坦建交20周年以來，兩國的經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。烏茲別克斯坦投資蘊藏巨大潛力，為中烏廣泛的經(jīng)濟(jì)合作提供了基礎(chǔ)，積極開發(fā)烏茲別克斯坦投資潛力，中方企業(yè)必須積極應(yīng)對烏方執(zhí)法不嚴(yán)、外匯管制、政策變更、匯率變化、企業(yè)拖欠及不安全的風(fēng)險。

［關(guān)鍵詞］中國；烏茲別克斯坦；投資；趨勢

［基金項目］本文為國家社科基金項目“中國（新疆）中亞五國資本流動的金融安全研究”中期成果

［作者簡介］周麗華，新疆財經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院兼職研究員、中國（新疆）與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心研究員，金融學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，新疆烏魯木齊，830012

［中圖分類號］ F752 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）04-0001-0003 2012年是中國和烏茲別克斯坦建交20周年，20年來中烏關(guān)系發(fā)展非常順利，兩國關(guān)系得到了健康、快速、全面、深入的發(fā)展。隨著兩國關(guān)系的不斷發(fā)展，雙方務(wù)實合作呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，取得了可喜的成就，中國對烏茲別克斯坦投資實現(xiàn)跨越式增長，中國已成為烏茲別克斯坦第一大投資國。

一、中國對烏茲別克斯坦投資現(xiàn)狀

烏茲別克斯坦獨立20年以來，建立外資企業(yè)達(dá)4200家，年均使用外資數(shù)量超過30億美元，其中大部分為外國直接投資。2011年利用外資26億美元，外商直接投資占84%。

目前，中國已成為烏茲別克斯坦第一大投資國。2010年中國對烏茲別克斯坦投資16.54億美元，比2009年增長19.8%。截至2010年底，中國對烏茲別克斯坦直接投資項目35項，投資總額近40億美元。駐烏茲別克斯坦的中資企業(yè)由2005年的83家增加到2012年5月的360家，這些企業(yè)活躍在烏茲別克斯坦的各個領(lǐng)域，其中有65家大型企業(yè)在烏設(shè)立了代表處，包括中信集團(tuán)、中石油、中國廣東核電集團(tuán)、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司、華為公司、上海貝爾等。一批有代表性的項目如昆格勒堿廠、德赫卡納巴德鉀肥廠、錫爾河州的鵬盛工業(yè)園等已經(jīng)陸續(xù)交付使用。投資領(lǐng)域由能源資源向非資源領(lǐng)域拓展，已經(jīng)建成的昆格拉特堿廠、錫爾河州的建材合資企業(yè)等已成為中烏雙方務(wù)實合作的典范。中方企業(yè)成功改造的阿漢格朗水電站和集安延2號水電站等項目的實施，為烏茲別克斯坦社會發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生的改善、就業(yè)的增加做出了重要的貢獻(xiàn)。

二、中國與烏茲別克斯坦投資趨勢

為了大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，烏茲別克斯坦政府計劃在2012年進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模，將引進(jìn)外資的數(shù)量增加16%，達(dá)33億美元，其中外國直接投資規(guī)模將達(dá)23億美元，占外資總額的70%。為實現(xiàn)此項目標(biāo)，烏茲別克斯坦政府出臺有利于吸引外資的新政策，外商現(xiàn)金投資規(guī)模在500萬美元至5000萬美元的企業(yè)，在法人利潤稅、增值稅、財產(chǎn)稅、社會基礎(chǔ)設(shè)施稅、統(tǒng)一社會繳費、統(tǒng)一稅、國家道路基金和教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造、大修和裝備基金強(qiáng)制費的收取上一律按照企業(yè)注冊實時性的標(biāo)準(zhǔn)繳納，且保持10年不變，不受烏茲別克斯坦稅收等政策變化的影響。投資項目金額超過5000萬美元，且外商投資比例高于50%的企業(yè)，必須在生產(chǎn)場地以外修建工程和通信網(wǎng)絡(luò)時，可享受烏茲別克斯坦財政預(yù)算和其他內(nèi)部資金的支持。2005年，烏茲別克斯坦出臺了《關(guān)于刺激外國私人直接投資補(bǔ)充規(guī)定》，規(guī)定了對外來私人直接投資的稅收優(yōu)惠政策。自2012年第二季度起，對在烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從事經(jīng)營活動的外資企業(yè)（除塔什干外），也可以享受私人直接投資的稅收優(yōu)惠政策。烏茲別克斯坦政府責(zé)成烏茲別克斯坦外交部和內(nèi)務(wù)部為外資企業(yè)高管提供簽證便利。

2010年，烏茲別克斯坦實際使用外資24.29億美元（中國占68%），實施項目62個，涉及資源勘探開發(fā)、電力、化工、冶金、土壤改良、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施改造等領(lǐng)域。截至2011年烏茲別克斯坦共吸引外資350億美元，其中直接投資占全部外資的85%，每年引資潛力為50億～60億美元。

長期以來，中國政府高度重視、積極鼓勵發(fā)展中國與烏茲別克斯坦經(jīng)貿(mào)合作，推動中烏實業(yè)界的交流與合作。在兩國政府有關(guān)部門的大力支持下，兩國工商界人士密切接觸，增進(jìn)了解，抓住商機(jī)，建立聯(lián)系，開展互利合作。以天業(yè)集團(tuán)公司、新疆藍(lán)山屯河型材公司、新疆斯威克電子有限公司、阿拉山口三寶進(jìn)出口公司、新疆西爾丹食品有限公司等企業(yè)為代表，在食品、干鮮蔬菜、化工、工程機(jī)械、電子產(chǎn)品、光源美化、生物科技、紡織、煙花爆竹、節(jié)能滴灌、石油化工機(jī)械等產(chǎn)品出口方面中烏雙方企業(yè)家進(jìn)行了廣泛的交流與深入的了解。多年來，中烏經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作以中方援助和貸款項目為主，中國政府的貸款在社會領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗袃?yōu)先發(fā)展的項目，其中包括衛(wèi)生、石油天然氣、電信業(yè)和數(shù)字化設(shè)備。烏茲別克斯坦希望加大與中方投資合作，鼓勵中資企業(yè)在烏茲別克斯坦投資，特別希望中方的領(lǐng)軍企業(yè)能夠在烏茲別克斯坦進(jìn)行廣播電視、化工和電子技術(shù)工業(yè)、家電和現(xiàn)代建筑材料的生產(chǎn)等中國企業(yè)具有國際聲望領(lǐng)域的直接投資。中烏兩國政府將繼續(xù)加強(qiáng)在資源、非資源及金融、高科技等領(lǐng)域的合作。

三、中國對烏茲別克斯坦投資中存在的問題

中國對烏茲別克斯坦投資的發(fā)展蘊藏著巨大的潛力，為中國企業(yè)在烏茲別克斯坦廣泛開展投資活動提供了客觀基礎(chǔ)，中方企業(yè)在烏茲別克斯坦投資時必須要重視執(zhí)法不嚴(yán)、外匯管制、政策變更、匯率變化、企業(yè)拖欠及不安全的風(fēng)險。

雖然，烏茲別克斯坦政府在利用外資方面給予外資企業(yè)稅收及各種費用征收的優(yōu)惠政策和金融支持政策，但是在實際執(zhí)行過程中卻發(fā)生了烏茲別克斯坦執(zhí)法部門逼稅、罰款、毀約等事件。烏茲別克斯坦承諾的減免稅費政策在具體執(zhí)行過程中經(jīng)常不能兌現(xiàn)，烏方執(zhí)法人員隨意解讀法律，肆無忌憚地逼稅和罰款（2010年7月烏方聲稱對中亞天然氣管道合資公司的管輸費收入收取30%的消費稅、對南航駐塔什干辦事處罰款970萬美元），給中資企業(yè)造成不必要的損失。

由于2012年5月1日起，烏茲別克斯坦中央銀行出臺新規(guī)，要求烏茲別克斯坦各家商業(yè)銀行一律停止個人提取外匯匯款業(yè)務(wù)，銀行需將外匯匯款按照央行匯率兌換成索姆后發(fā)放給收款人；自境外返烏的本國公民須在入境時將所攜帶的外幣按央行匯率兌換成索姆。烏茲別克斯坦外匯結(jié)售匯制度的實行，使得中資企業(yè)調(diào)匯困難。中資企業(yè)在烏茲別克斯坦投資收入累計超過1400萬美元在烏茲別克斯坦銀行無法兌換成美元匯回中國，嚴(yán)重影響了中資企業(yè)的生存與發(fā)展。

2007年1月至2012年3月，人民幣與美元，索姆與美元，人民幣與索姆之間的匯率處于不斷變化之中的，索姆對美元不斷貶值，人民幣對美元不斷升值，人民幣對索姆不斷升值（詳情見下表1），美元、人民幣及索姆匯率的變化，對于中烏雙方企業(yè)而言面臨著貨幣兌換所增加的交易成本風(fēng)險。

在美元匯率波動條件下，烏茲別克斯坦企業(yè)在和中方企業(yè)的交易中看好人民幣結(jié)算，并愿意使用人民幣結(jié)算來規(guī)避匯率波動帶來的風(fēng)險，但是因為企業(yè)資質(zhì)及其他條件不成熟而被迫放棄。雖然我國先后于2009年7月、2010年6月在部分省份開展了跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)試點，但是由于試點范圍小及烏方客商為規(guī)避稅費，多攜帶現(xiàn)鈔采購中方貨物，導(dǎo)致中方出口企業(yè)美元現(xiàn)鈔結(jié)算占其收匯的50%，美元匯率風(fēng)險使中烏企業(yè)的交易成本增加。

由于烏茲別克斯坦缺乏處理拖欠外資企業(yè)款項的有效措施，致使烏茲別克斯坦企業(yè)和商人長期拖欠中方企業(yè)貿(mào)易往來設(shè)備款項2000多萬美元，至今無法收回。

中亞地區(qū)是東突等三股勢力活躍的地區(qū)，其活動威脅著中烏兩國的安全。近年來，這幾股勢力利用新疆極端宗教分子不斷制造恐怖暴力事件，成為影響中烏企業(yè)貿(mào)易活動的一個不安全因素。

四、解決中國對烏茲別克斯坦投資中存在問題的對策

面對烏茲別克斯坦存在的執(zhí)法不嚴(yán)、外匯管制、政策變更、匯率變化、企業(yè)拖欠及不安全的風(fēng)險，中資企業(yè)應(yīng)該充分利用中烏兩國所簽署的投資合作文件（《中國和烏茲別克斯坦政府關(guān)于鼓勵和相互保護(hù)投資協(xié)定》、《中華人民共和國政府和烏茲別克斯坦共和國政府關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》、《中國政府和烏茲別克斯坦政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》、《中國政府向烏茲別克斯坦政府提供優(yōu)惠貸款的框架協(xié)議》、《中國政府和烏茲別克斯坦政府?dāng)U大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、投資和金融合作備忘錄》、《中國石油天然氣集團(tuán)公司與烏茲別克斯坦國家石油天然氣公司在石油天然氣領(lǐng)域開展互惠合作的協(xié)議》、《中烏關(guān)于海關(guān)互助的協(xié)定》）等，維護(hù)中資企業(yè)應(yīng)得的權(quán)益和利益。

中方企業(yè)應(yīng)充分利用烏茲別克斯坦的各項優(yōu)惠政策，諸如利用納沃依自由工業(yè)園免稅收、免關(guān)稅、實施優(yōu)惠外匯制度，使中方企業(yè)在納沃依自由工業(yè)園投資中享受烏茲別克斯坦提供的免交土地稅、財產(chǎn)稅、利潤稅、收入稅、公共事業(yè)和社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展稅、統(tǒng)一稅、國家道路基金及國家中學(xué)義務(wù)教育基金義務(wù)扣款的同時，帶動中方出口并帶動人民幣結(jié)算，從而防范烏茲別克斯坦國家實施外匯管制及相關(guān)政策變化所帶來的風(fēng)險。

2012年初，中國人民銀行、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算企業(yè)管路有關(guān)問題的通知》中明確提出，具有進(jìn)出口經(jīng)營資格的企業(yè)可按照《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法》，開展出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。人民幣跨境結(jié)算推廣至所有進(jìn)出口企業(yè)，將改變企業(yè)長期以來使用美元結(jié)算的傳統(tǒng)形態(tài)，促使人民幣在烏茲別克斯坦旅購、對外援助、涉外采購的使用，減少中方客商及出口企業(yè)的匯率風(fēng)險損失。隨著人民幣跨境結(jié)算“可循環(huán)體系”的建立，將會使越來越多的中方企業(yè)享受人民幣結(jié)算所帶來的好處，有效減少貨幣錯配、實現(xiàn)索姆收支對沖，節(jié)省匯兌成本，便捷企業(yè)合作，提升市場競爭力。

中國政府應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與烏茲別克斯坦在安全領(lǐng)域的合作，堅決打擊包括東突在內(nèi)的三股勢力的販毒、社會暴力等活動，為中烏貿(mào)易活動的開展提供良好的安定的環(huán)境。

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