城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用研究

楊巧紅　王林伶

內(nèi)容提要:建立了一套包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)和諧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等4大類(lèi)18項(xiàng)指標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)體系,對(duì)寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),分析了2004--2020年寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合指數(shù)。根據(jù)統(tǒng)籌指標(biāo)中的薄弱指標(biāo),分區(qū)域提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,并從重視GDP發(fā)展質(zhì)量,城市化進(jìn)程不宜過(guò)快,高度關(guān)注民生和重視生態(tài)和諧等角度提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體建議。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;指標(biāo)體系;寧夏

中圖分類(lèi)號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2012)04-0019-04

一、引言

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在“四個(gè)不夠協(xié)調(diào)”(即城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、人與自然的關(guān)系不夠協(xié)調(diào))和“一個(gè)差距拉大”(即居民收入差距拉大)的突出矛盾,而這些矛盾都集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大上。以寧夏回族自治區(qū)為例,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)不夠協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)滯后;區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在中部干旱帶和南部山區(qū)問(wèn)題比較突出;人與自然的不協(xié)調(diào)中自然環(huán)境惡化、生態(tài)退化的區(qū)域主要集中在農(nóng)村,而收入差距過(guò)大主要是城市和農(nóng)村居民的收入差距問(wèn)題。因此,解決所有這些問(wèn)題的關(guān)鍵思路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

自2001年以來(lái),寧夏回族自治區(qū)先后提出“大銀川區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略”、“沿黃城市帶和黃河金岸建設(shè)”,“寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略”、“寧南區(qū)域中心城市及大縣城建設(shè)戰(zhàn)略”以及“把寧夏作為一個(gè)大城市規(guī)劃”等發(fā)展思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展既是寧夏回族自治區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要突破口,也是與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)和諧富裕新寧夏的重要任務(wù)。

二、寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)分析

(一)寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)的方法與權(quán)重的確定

結(jié)合寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中重點(diǎn)促進(jìn)民生建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等戰(zhàn)略方向,指標(biāo)框架體系包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)和諧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等4大類(lèi)18項(xiàng)指標(biāo),來(lái)綜合分析寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r。

本文運(yùn)用層次分析法(AHP)作為評(píng)價(jià)方法,構(gòu)建寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)體系,確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。請(qǐng)專(zhuān)家采用九分制打分法對(duì)各定性指標(biāo)進(jìn)行打分,取其眾數(shù),把各指標(biāo)按結(jié)果進(jìn)行排序,進(jìn)行兩兩比較后,建立一個(gè)比較矩陣并計(jì)算出各元素的排序指數(shù),再通過(guò)變換將比較矩陣轉(zhuǎn)化為判斷矩陣,然后用求解判斷矩陣特征向量的辦法,求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重,最后采取加權(quán)方法遞階歸并各備選方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重,最終權(quán)重最大者即為最優(yōu)方案。

(二)寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1.寧夏五市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

本文主要采用《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004-2011)、《寧夏調(diào)查數(shù)據(jù)》(2005-2010)等資料,對(duì)寧夏5個(gè)地市2010年的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,得到5市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值,將該值與各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重相乘,并通過(guò)有序加權(quán)平均法進(jìn)行指標(biāo)聚合,得到寧夏5個(gè)地市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合指數(shù)。

從分量指標(biāo)的比較來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的排序?yàn)殂y川市>石嘴山>吳忠市>中衛(wèi)市>固原市。重點(diǎn)反映了各市生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鄉(xiāng)之間的融合程度,排位靠前的銀川市和石嘴山市顯然均居于前列。

社會(huì)和諧指數(shù)的排序?yàn)楣淘?銀川市>石嘴山>中衛(wèi)市>吳忠市,主要反映區(qū)域社會(huì)服務(wù)的城鄉(xiāng)差距,從指數(shù)大小比較可以看出,固原市在城鄉(xiāng)差別、居民收入比、行業(yè)收入方面差距較小,內(nèi)部和諧度較高。

民生建設(shè)指數(shù)的排序?yàn)橹行l(wèi)市>銀川市>石嘴山>吳忠市>固原市,主要評(píng)價(jià)區(qū)域社會(huì)服務(wù)的城鄉(xiāng)差距,從指數(shù)大小比較可以看出,中衛(wèi)市和銀川市城鄉(xiāng)差別較小,石嘴山市與吳忠市居中,固原市的城鄉(xiāng)差距較大。

生態(tài)環(huán)境指數(shù)各地市差距不大,但以銀川市最高,吳忠市和中衛(wèi)市次之,這反映了吳忠市在水韻城市建設(shè)和中衛(wèi)市長(zhǎng)期以來(lái)在建設(shè)生態(tài)旅游城市方面初見(jiàn)成效。

2.寧夏各區(qū)縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

總體上看,寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合與分量指數(shù)表現(xiàn)為以下幾種組合關(guān)系:一是以黃河為“帶”和界限,靠近“沿黃帶”的市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)均高于其他非“沿黃帶”的市縣區(qū),且經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)都大于11%,如銀川市區(qū)、永寧縣、賀蘭縣、靈武市、石嘴山市區(qū)、平羅縣、利通區(qū)、青銅峽市、沙坡頭區(qū)、中寧縣;二是在離“沿黃帶”遠(yuǎn)和較遠(yuǎn)的市縣區(qū)社會(huì)和諧指數(shù)均高于離“沿黃帶”近的市縣區(qū)且社會(huì)和諧指數(shù)都大于12%,說(shuō)明在該區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入、行業(yè)收入差距、就業(yè)率及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面社會(huì)和諧度較好但與“沿黃帶”的市縣區(qū)的差距較大,如原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、彭陽(yáng)縣、涇原縣、海原縣;三是處于“沿黃帶”和“南部干旱帶”過(guò)渡之間的市縣區(qū)其城鄉(xiāng)融合程度較好,如利通區(qū)、鹽池縣、同心縣、海原縣。

3.到2020年寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平預(yù)測(cè)

依據(jù)《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004-2011)、《寧夏調(diào)查數(shù)據(jù)》(2005m2010)等資料,對(duì)寧夏各市縣區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化處理,得到寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值,將該值與各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重相乘,并通過(guò)有序加權(quán)平均法進(jìn)行指標(biāo)聚合,同時(shí)在Excel中采用回歸統(tǒng)計(jì)和方差分析可知,擬合的直線(xiàn)是y=0.0353x-70.224,R²的值為0.966,因?yàn)镽²>0.97,說(shuō)明擬合直線(xiàn)能夠以大于97%的解釋涵蓋了實(shí)測(cè)數(shù)據(jù),具有很好的一般性,通過(guò)方差分析P值為1.95,說(shuō)明其具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,可以作為標(biāo)準(zhǔn)工作曲線(xiàn)用于其他未知城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的測(cè)量與預(yù)測(cè)。

為了進(jìn)一步使用更多的指標(biāo)來(lái)描述上述模型,使用數(shù)據(jù)分析中的“回歸”工具來(lái)詳細(xì)分析這組數(shù)據(jù),得到2003-2020年寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合指數(shù)(見(jiàn)表4)和2004-2020年寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平趨勢(shì)與預(yù)測(cè)。

三、結(jié)論與建議

(一)未來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路

1.銀川市、銀川市轄3區(qū)、賀蘭縣、靈武市、石嘴山市、石嘴山市轄區(qū)等市縣區(qū)

這類(lèi)區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng),信息化發(fā)展迅速,但統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境指數(shù)較低。其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上既要保留鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢(shì),又要吸納城市先進(jìn)文化、生產(chǎn)要素和管理要素,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展;二是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整角度來(lái)看,重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;三是著重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)和諧發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,重視節(jié)能減排。

2.沙坡頭區(qū)、利通區(qū)、青銅峽市、永寧縣、平羅縣、鹽池縣、同心縣、海原縣等

這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了較大改善,農(nóng)業(yè)水平相對(duì)較高,人口相對(duì)集中于城鎮(zhèn),居民平均生活水平提高明顯,但統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展的指數(shù)相對(duì)較低。其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議,一是在生產(chǎn)與建設(shè)方面,要努力實(shí)現(xiàn)“減村擴(kuò)鎮(zhèn)”,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把“減村擴(kuò)鎮(zhèn)”與整個(gè)城鎮(zhèn)化、城市化和“非農(nóng)化”動(dòng)態(tài)地結(jié)合協(xié)調(diào)起來(lái);與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、土地綜合整治、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源配置的調(diào)整和優(yōu)化動(dòng)態(tài)地結(jié)合協(xié)調(diào)起來(lái)。二是建立統(tǒng)一的農(nóng)村保障制度已經(jīng)迫在眉睫。三是重點(diǎn)統(tǒng)籌教育發(fā)展,在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)職業(yè)教育和其他多種形式教育的發(fā)展,以提高自身的科研、吸收和創(chuàng)新能力。四是穩(wěn)步實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)制度改革。以平羅縣成為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革。著眼于農(nóng)民共享集體土地性質(zhì)和用途改變后的增值收益,積極探索農(nóng)村宅基地的有償退出和置換,建立完善的土地征用補(bǔ)償機(jī)制。

3.原州區(qū)、隆德縣、彭陽(yáng)縣、涇源縣

這類(lèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、信息化程度低、人口分散、人口素質(zhì)偏低、居民生活水平普遍比較低下。其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議,一是要抓住“六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)”的扶持機(jī)遇,既要利用當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的帶動(dòng)作用,又要利用外部城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用,因地制宜推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持1—2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1~2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品,并按照商品基地的生產(chǎn)方式加以組織,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),朝分工分業(yè)方向發(fā)展。二是增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè),完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié),增加信息化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,實(shí)現(xiàn)信息化和其他基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展。三是加強(qiáng)教育普及和提高,在固原市建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金,把農(nóng)民培訓(xùn)納入國(guó)民教育計(jì)劃和公共財(cái)政支出的范圍。四是轉(zhuǎn)變觀(guān)念,加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域合作。

(二)對(duì)策及建議

1.淡化GDP增長(zhǎng)指標(biāo),重視GDP發(fā)展質(zhì)量

2011年,中國(guó)科學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)科學(xué)發(fā)展報(bào)告2011》,對(duì)全國(guó)各個(gè)省市的GDP質(zhì)量進(jìn)行排序,報(bào)告結(jié)果顯示,寧夏綜合GDP發(fā)展質(zhì)量在全國(guó)各省(區(qū))排名最后。盡管該排序只是一家之言,但應(yīng)重視的是關(guān)注GDP發(fā)展質(zhì)量,淡化GDP增長(zhǎng)指標(biāo)的考核。對(duì)各縣市綜合評(píng)價(jià)考核時(shí)需弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核,強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。

2.城市化進(jìn)程不宜過(guò)快,須重視城市化發(fā)展內(nèi)涵

根據(jù)寧夏城市化發(fā)展目標(biāo),到2015年城市人口達(dá)到410萬(wàn),城市化率達(dá)到70%;到2020年寧夏城市人口達(dá)到500萬(wàn),城市化率達(dá)到75%。從現(xiàn)實(shí)狀況看,以“交通擁堵、環(huán)境污染、水資源短缺、能源危機(jī)和房?jī)r(jià)飆升、公共基本服務(wù)準(zhǔn)備缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施每況愈下等”為主要特征的城市病在寧夏銀川等部分城市已顯現(xiàn)出了苗頭。從這個(gè)角度看,城市化進(jìn)程不宜過(guò)快,應(yīng)以完善人居環(huán)境和構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村為理念,逐步擴(kuò)展有質(zhì)量有內(nèi)涵的城市化。

3.高度關(guān)注民生,建設(shè)和諧富裕新寧夏

一是構(gòu)筑社會(huì)保障線(xiàn),繼續(xù)實(shí)施“民生保障計(jì)劃”,逐步解決教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生焦點(diǎn)問(wèn)題。

二是必須高度重視食品安全問(wèn)題。食品安全已經(jīng)到了危及國(guó)家安全的地步,必須高度重視食品安全問(wèn)題。未來(lái)的10年,寧夏一定要構(gòu)筑食品安全的屏障,將“寧夏造”打造成安全放心的品牌,要將清真食品打造成安全食品的代名詞。

三是加大“六盤(pán)山集中連片困難地區(qū)”反貧困力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策中關(guān)于“實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)秦巴——六盤(pán)山區(qū)開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程,基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象”的優(yōu)惠政策和專(zhuān)項(xiàng)資金,盡快解決特困人口的溫飽問(wèn)題。

四是以寧南區(qū)域中心及大縣城建設(shè)為契機(jī),強(qiáng)化移民扶貧。按照“整村生態(tài)移民搬遷,集中連片進(jìn)行生態(tài)修復(fù)”的總體思路,對(duì)“十二五”規(guī)劃中的34.6萬(wàn)移民逐步整村移民搬遷。探索實(shí)施“整市推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)和諧發(fā)展

打造西部生態(tài)屏障,構(gòu)筑貫穿寧夏南北的4條生態(tài)屏障,建設(shè)“綠色長(zhǎng)城”。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。按照“北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部開(kāi)源”的分區(qū)治水思路,廣泛開(kāi)展灌區(qū)節(jié)水改造、水權(quán)有償轉(zhuǎn)換、工業(yè)循環(huán)用水的水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)踐,以緩解寧夏水資源供需矛盾,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,重視節(jié)能減排。積極倡導(dǎo)“寧可犧牲GDP也要保護(hù)好環(huán)境”的理念,嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排“十大鐵律”。

推進(jìn)生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)。注重資源節(jié)約型城市建設(shè),積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅,大力推進(jìn)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造,擴(kuò)大太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源的建筑應(yīng)用規(guī)模,建設(shè)節(jié)能環(huán)保建筑和綠色低碳生態(tài)城市。加快城鎮(zhèn)垃圾污水治理、垃圾無(wú)害化處理,實(shí)施政府引導(dǎo)型垃圾分類(lèi)處理。

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責(zé)編:魯雪峰