關(guān)于完善黨內(nèi)競爭性選舉的若干思考

安娜

摘要：黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，其運(yùn)行狀況標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。當(dāng)前的黨內(nèi)選舉存在著一些不盡人意之處，其中最為突出的是黨內(nèi)選舉的競爭性不足。黨內(nèi)選舉競爭性不足的主要表現(xiàn)是：競爭性選舉的規(guī)則供給不足；候選人的提名方式單一、情況介紹籠統(tǒng)；直接選舉的范圍偏窄；差額選舉的比例較低等。增強(qiáng)黨內(nèi)選舉競爭性要對癥下藥，采取多種措施。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨內(nèi)選舉；競爭性

中圖分類號：D262.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-6269(2012)04-0059-03

選舉與民主有著不可分割的關(guān)系，甚至有的學(xué)者主張民主的實(shí)質(zhì)就是選舉。正如亨廷頓在其著述中所說的：“根據(jù)這一定義，選舉是民主的本質(zhì)。從這一本質(zhì)中產(chǎn)生了民主制度的其他特征”[1]。 “在其他政府體制中，人們可以根據(jù)出身、抽簽、財(cái)富、暴力、選任、學(xué)識、任命或考試成為領(lǐng)袖。民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉來挑選領(lǐng)袖?！盵1]6對于中國共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)選舉與黨內(nèi)民主亦有密不可分的關(guān)系。黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的發(fā)展與進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)公正選舉的基礎(chǔ)。因此，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭性有著極為重要的意義。

一、增強(qiáng)黨內(nèi)選舉競爭性的必要性和重要性

（一）增強(qiáng)黨內(nèi)選舉競爭性的必要性

競爭是選舉的核心要素。選舉機(jī)制歸根結(jié)底是一種擇優(yōu)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是從眾多對象中選擇最佳者。因此，選舉至少內(nèi)含了兩個(gè)前提條件：一是選舉對象至少有兩個(gè)，如果只有一個(gè)備選對象就從根本上違背了選舉的本意，甚至是一種變相的強(qiáng)迫選舉。二是選舉對象之間必須有所差別，有差別才能為選舉人提供比較、鑒別的余地，而差別必然帶來競爭，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。競爭是選舉關(guān)鍵，是選舉的核心要素，更是檢驗(yàn)選舉真實(shí)與否的試金石。這是選舉的普遍原則，也同樣適用于中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)選舉。

中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有廣泛的號召力和凝聚力。中國共產(chǎn)黨在我國政治體制中的核心地位，決定了她理應(yīng)率先垂范，在增強(qiáng)黨內(nèi)選舉競爭性方面積極采取行動(dòng)，從而對社會(huì)產(chǎn)生重要的示范作用。黨的十七大報(bào)告指出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”[2]。增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭性正是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧的有力舉措。增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭性，在全黨范圍內(nèi)樹立公開競選、公平競爭的普遍共識，才能促進(jìn)全社會(huì)形成公開、公平、競爭、擇優(yōu)的良好風(fēng)尚。

（二）增強(qiáng)黨內(nèi)選舉競爭性的重要性

增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭性有助于提升選舉工作的權(quán)威。沒有競爭的選舉只是具有選舉的軀殼，而缺少了選舉的靈魂，不能作為真正的選舉。若選舉流于形式，甚至淪為政治作秀，則無法在廣大黨員心目中樹立應(yīng)有的至高權(quán)威，選舉結(jié)果也無法得到廣大黨員的認(rèn)同與尊重。長期以來，我們有相當(dāng)一部分的黨內(nèi)選舉是形式大于內(nèi)容，選舉過程少有競爭參與，甚至將黨內(nèi)選舉這項(xiàng)最能保障黨員民主權(quán)利的制度淪為畫圈的儀式，致使廣大黨員深感自身權(quán)利被剝奪，對選舉的熱情自然不高，選舉工作的權(quán)威性自然也很難確立。

增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭性能為參選者提供公平競爭的平臺(tái)。參選者能夠通過這個(gè)平臺(tái)，充分展現(xiàn)自我，全面了解對手，取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步。經(jīng)過公平、公開的比較和鑒別，廣大黨員能選出堪當(dāng)大任的人選。如此，當(dāng)選者也能夠得到廣泛認(rèn)可，落選者也心服口服，真正實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。只有通過能者上、劣者下的競爭機(jī)制，才能保證黨的事業(yè)不斷有新鮮血液注入，才能保證將黨的權(quán)力交付給脫穎而出的優(yōu)秀人才，才能進(jìn)一步提高黨內(nèi)民主決策的質(zhì)量與水平。

增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭性能有效保障選舉人意志的真實(shí)表達(dá)。選舉人意志的真實(shí)表達(dá)，首先源于對參選者的充分了解。如果選舉人對參選者沒有足夠的了解，甚至根本不認(rèn)識，則必然導(dǎo)致投票的盲目性，導(dǎo)致選舉流于形式。黨內(nèi)競爭性選舉能夠?yàn)檫x舉人提供豐富而全面的信息，使廣大黨員能夠在陽光、公開的環(huán)境中詳細(xì)了解每個(gè)參選者的政見與主張，為選舉人的選擇提供最基本的信息保障，切實(shí)改變“選前不識人，選后人不識”的狀況。其次，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭性，能夠保證選舉人在不受任何利誘、脅迫的情況下自主自愿地做出選擇，使選舉工作在陽光下運(yùn)行，使所有的參選者都能在同一平臺(tái)上公平競爭，避免了暗箱操作。

二、當(dāng)前黨內(nèi)競爭性選舉存在的問題

（一）黨內(nèi)競爭性選舉的規(guī)則供給不足

目前，黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定僅限于《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等黨內(nèi)規(guī)章條例。這些規(guī)章條例不僅數(shù)量較少，且內(nèi)容多以原則性規(guī)定為主，可操作的程序性規(guī)定很少，甚至有些規(guī)定還有自相沖突之嫌。比如，《中國共產(chǎn)黨章程》第二章第十三條規(guī)定：“在黨的地方各級代表大會(huì)和基層代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人?！倍诙碌谑畻l規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”[3]。二者存在相沖突的方面。《中國共產(chǎn)黨章程》也未對“必要”一詞做出具體明確的規(guī)定，什么樣的情況才滿足上級黨組織認(rèn)為的“必要”條件？是否應(yīng)該有不可超過的最高比例？如果情況確實(shí)有“必要”，是否應(yīng)該經(jīng)過法定的程序方可調(diào)動(dòng)？諸如此類的規(guī)定因過于籠統(tǒng)而導(dǎo)致難以付諸實(shí)踐，也因程序性界定不具體而增加了操作的隨意性。

（二）候選人提名方式過于單一

目前，黨代會(huì)代表候選人的提名方式基本上都是以組織提名為主。要么先由黨組織提名，再向廣大黨員征求意見，最后根據(jù)反饋的意見確定候選人名單；要么直接由黨組織將候選人的各項(xiàng)條件和指標(biāo)設(shè)定好，再拿這些條件去“套”相關(guān)人員。但《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》都指出，黨代表有提名和推薦候選人的權(quán)利?！吨袊伯a(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》明文規(guī)定：“黨代會(huì)代表候選人采用自下而上的方式提名，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見提出代表候選人的初步人選”[4]。黨內(nèi)選舉實(shí)踐中單一的組織提名方式，剝奪了廣大黨員代表的提名權(quán)和自薦權(quán)。

（三）候選人情況介紹過于籠統(tǒng)

候選人信息的充分展示是選舉人做出負(fù)責(zé)任選擇的首要前提。但在當(dāng)前的黨內(nèi)選舉中，很多選舉人實(shí)際上對候選人根本不了解，甚至只聞其名不識其人，對候選人的政績、資歷、思想道德素養(yǎng)和參政議政能力等方面的了解更是無從談起。面對候選人信息如此的不公開不透明，選舉人只能根據(jù)習(xí)慣或者隨大流進(jìn)行選擇，甚至隨機(jī)地做出選擇。除了候選人的信息披露不足外，介紹候選人的方式也過于單一和簡陋。通常的情況是由黨組織或候選人個(gè)人向大會(huì)做書面報(bào)告，但這種純粹的文字介紹，既不直觀也不形象、不立體，很難使選舉人對候選人形象有全面、系統(tǒng)的認(rèn)識，難以達(dá)到理想的效果。

（四）直接選舉的范圍偏窄

直接選舉比間接選舉更能體現(xiàn)選舉的競爭性，也更能彰顯廣大普通黨員的主體地位。目前，黨內(nèi)實(shí)行直接選舉的范圍還比較窄，僅限于黨的基層黨員代表大會(huì)代表、黨的總支部委員會(huì)委員和支部委員會(huì)委員。其余各級黨代會(huì)代表以及基層黨委以上黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)均不實(shí)行直接選舉。目前開展的試點(diǎn)工作也僅限于直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的書記、副書記，以及黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)的書記、副書記和縣一級黨代會(huì)的代表，改革試點(diǎn)工作的步伐也比較謹(jǐn)慎。

（五）差額選舉的比例和層級較低

《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第二章第八條規(guī)定：“代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的百分之二十”，第三章第十二條規(guī)定：“委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的百分之二十”，同章第十七條規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的黨的基層委員會(huì)的常委候選人，由上屆委員會(huì)按照比應(yīng)選人數(shù)多一至二人的差額提出”[5]。《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第一章第七條規(guī)定：“選舉可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉；也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉”；第二章第十二條規(guī)定：“黨的地方各級代表大會(huì)代表候選人的差額比例，不少于百分之二十”；第三章第十七條規(guī)定：“黨的地方各級委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員候選人的差額比例，不少于百分之十”；第四章第二十條規(guī)定：“黨的地方各級委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員候選人數(shù)，應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)一至二人”[4]9。可見，黨內(nèi)差額選舉不僅比例偏低，而且層級也偏低，黨的地方組織和中央組織領(lǐng)導(dǎo)人員尚不在差額選舉之列。

（六）彈劾罷免制度尚未建立

民主競爭的選舉本身不是萬能的，它也無法保證一定能選出德才兼?zhèn)涞娜瞬?。有些候選人在當(dāng)選之前的確兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，但當(dāng)選之后可能因無法經(jīng)受誘惑而走向腐化墮落；還有可能某些人因其善于偽裝、欺瞞，極盡蠱惑、煽動(dòng)之能事，在某些特定的情況下也會(huì)當(dāng)選。此時(shí)，彈劾罷免制度便顯得格外重要。彈劾罷免制度是選舉制度的有益補(bǔ)充和延伸，能為黨內(nèi)選舉制度提供一種可靠的事后保障機(jī)制。這種制度一方面使當(dāng)選者不敢有一絲一毫的懈?。涣硪环矫嬉材芗皶r(shí)撤換不稱職的當(dāng)選者，保證黨組織的權(quán)力始終賦予真正代表選舉人利益的人。

三、完善黨內(nèi)競爭性選舉的舉措

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)競爭性選舉規(guī)則的供給和實(shí)行

一方面，要與時(shí)俱進(jìn)地盡快完善黨內(nèi)競爭性選舉的規(guī)章制度，使實(shí)施者能夠做到有據(jù)可查、有規(guī)可依。所制定的規(guī)則應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性，若規(guī)則只是籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，則很難付諸行動(dòng)。另一方面，在實(shí)際運(yùn)行過程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格按規(guī)則實(shí)施，不能敷衍了事，更不容任意變通。

（二）豐富候選人的提名方式

在候選人的提名問題上，應(yīng)該采取上下結(jié)合的方式，既可以由黨組織公開提名推薦，也可以由黨員、黨員代表公開推薦，或群眾聯(lián)名提名，還可以由黨員自薦提名。試點(diǎn)地區(qū)開展的“兩推一選”和“公推直選”的方式值得大力推廣。

（三）候選人情況介紹的立體化

候選人的情況介紹不能只限于姓名、年齡、學(xué)歷及工作年限、工作履歷等基本個(gè)人資料，更應(yīng)該包含候選人的施政設(shè)想、施政理念、廉政記錄、政績、工作失誤等更為關(guān)鍵的內(nèi)容；不僅應(yīng)有候選人的個(gè)人陳述，更應(yīng)包涵黨組織對其管理溝通能力、協(xié)調(diào)駕馭能力及發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴蔫b定，還可以有推薦人對其人品、素養(yǎng)、思想道德水準(zhǔn)等方面的評價(jià)。另外，介紹的方式也可以更加多元化，比如公開演講辯論、回答選舉人的提問與質(zhì)詢、網(wǎng)絡(luò)在線交流等，并可以通過電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等多種媒介進(jìn)行宣傳，充分展現(xiàn)候選人的相關(guān)情況。

（四）擴(kuò)大直接選舉的范圍

相對于間接選舉而言，直接選舉有許多優(yōu)勢，盡管直接選舉并不適合解決所有問題。中國共產(chǎn)黨擁有超過8000萬的黨員，不可能全部實(shí)行直接選舉，但直接選舉的范圍理應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，可以先在縣鄉(xiāng)兩級推廣黨代會(huì)代表的直選，再逐步推進(jìn)到縣（區(qū)）黨委常委及正副書記的直選，將來在條件允許的情況下還可進(jìn)一步擴(kuò)展至省市兩級黨代會(huì)代表的直選。

（五）提高差額選舉的比例和層級

相對于等額選舉，差額選舉不僅為選舉人提供了更大的選擇空間，也增強(qiáng)了候選人之間的競爭性，更有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。一方面，要堅(jiān)持普遍但有差別原則，適當(dāng)提高各類選舉的差額比例。黨的基層代表大會(huì)代表和地方各級代表大會(huì)代表，以及基層黨組織委員會(huì)委員的差額比例可逐步提高至百分之五十；地方各級“兩委”委員的差額比例可提高至百分之二十；“常委”的差額可多于兩人，并徹底根除“陪選”現(xiàn)象。另一方面，差額選舉的層級也應(yīng)該循序漸進(jìn)地上移，可先試行地方黨委、紀(jì)委的書記、副書記的差額選舉，中央委員的選舉也可在一定省、區(qū)由等額選舉向差額選舉過渡。

（六）加快黨內(nèi)彈劾罷免制度的確立

目前黨內(nèi)還未建立起官員彈劾罷免的相關(guān)制度?！爱?dāng)少數(shù)人已經(jīng)取得公職并隨之已經(jīng)擁有權(quán)力的時(shí)候，撤換權(quán)就體現(xiàn)了一種民主的真實(shí)性?！盵6] 應(yīng)該盡快建立和實(shí)施嚴(yán)格的彈劾罷免制度，對彈劾罷免的使用對象、程序以及實(shí)施細(xì)節(jié)做出明確而具體的規(guī)定，并將這種制度以法律形式予以規(guī)范，以保證其權(quán)威性。

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責(zé)任編輯：林華山