民主黨派的黨內(nèi)派別問題初步調(diào)查研究

楊緒盟

摘要： 一般認(rèn)為，任何政黨內(nèi)部都不同程度地存在派別問題，既要承認(rèn)它的客觀存在性，又要采取科學(xué)的態(tài)度對(duì)待之，這關(guān)系到一個(gè)政黨的發(fā)展和興衰。中國(guó)各民主黨派在新的歷史時(shí)期，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，但是黨內(nèi)派別問題也有所顯露，應(yīng)該引起民主黨派本身及其它有關(guān)方面的注意。

關(guān)鍵詞： 民主黨派；派別；調(diào)查研究

中圖分類號(hào)：D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)馬：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)04-0019-03

無論是在歷史上還是在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)各政黨幾乎都有派別現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展，民主黨派也不例外。派別存在的原因是政黨內(nèi)部成員因?yàn)槌錾?、?jīng)歷及其所代表群體利益的不同，主要表現(xiàn)在所持黨內(nèi)路線和政治主張的差異。黨內(nèi)派別問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，要以客觀的態(tài)度對(duì)待，要以科學(xué)的方法處理，不能無視它，更不能隨意擴(kuò)大化。通過小范圍的調(diào)查顯示，中國(guó)各民主黨派成員中在一定程度上存在派別問題，應(yīng)該引起有關(guān)方面的適當(dāng)關(guān)注。

一、如何看待政黨的黨內(nèi)派別問題

派別（Factions or Groups），按照詞典釋義，是指學(xué)術(shù)、宗教、政黨團(tuán)體等內(nèi)部因不同主張而形成的分支或小團(tuán)體。政黨是由代表一定階級(jí)或階層的利益并為實(shí)現(xiàn)一定的政治目的的人而組織起來的團(tuán)體。在實(shí)現(xiàn)其政治目的的過程中，這個(gè)政黨內(nèi)部必然會(huì)就許多具體政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化問題產(chǎn)生不同的思想、觀點(diǎn)和主張。而政黨內(nèi)那些代表不同階層利益或持不同的思想、觀點(diǎn)和主張的成員也就自然形成了各種階段性的或相對(duì)穩(wěn)定的政治派別。因此，在一個(gè)政黨內(nèi)部存在著不同的政治派別是完全可能的。

但是，派別問題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。許耀桐認(rèn)為，派別要區(qū)分為組織派別和思想（文化）派別兩種[1]。 組織派別，其主要特征是：為了形成派別的力量而有著明確的綱領(lǐng)表達(dá)、紀(jì)律約束和實(shí)際行為表現(xiàn)。列寧曾對(duì)黨內(nèi)派別有明確的定義：黨內(nèi)的所謂派別是有自己的組織、綱領(lǐng)和紀(jì)律的，即組織性、綱領(lǐng)性和紀(jì)律性，三個(gè)因素缺一不可[2]。這種組織派別從某種利益出發(fā)，可以不講真理，不講原則，不顧黨的大局，只服從派別領(lǐng)袖人物的意志和本派別的利益，因此，也可以把組織派別稱為宗派。思想派別，其主要特征是在思想認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)主張、政策見解等方面有共同性而結(jié)成的意識(shí)形態(tài)群體。思想派別具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，同樣是一些人，可能在這一問題上有思想的共同性，而在另一問題上則沒有思想的共同性，甚至還有本人拒不承認(rèn)屬于某個(gè)思想派別、拒不參加思想理論活動(dòng)的情況。即使是比較穩(wěn)定的思想派別，它和組織派別的區(qū)別也是明顯的，即沒有組織化的特征。

對(duì)中共而言，在其發(fā)展史上始終存在派別問題。在1966年8月12日召開的八屆十一中全會(huì)上，毛澤東引述了陳獨(dú)秀在1927年應(yīng)瞿秋白所約而寫的《國(guó)民黨四字經(jīng)》中的一句話：“黨外無黨，帝王思想；黨內(nèi)無派，千奇百怪”用來證明要打倒“走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”的正確性。后來大部分人都誤認(rèn)為“黨外無黨，帝王思想；黨內(nèi)無派，千奇百怪”是毛澤東說的。毛澤東承認(rèn)派別問題的存在，同時(shí)也旗幟鮮明地堅(jiān)決反對(duì)組織派別的存在。早在延安根據(jù)地時(shí)期，他就提出過反對(duì)宗派主義，其實(shí)就是反對(duì)組織派別的存在。在蘇共歷史上發(fā)生過極端的例子，斯大林曾錯(cuò)誤地把思想派別——持不同意見者當(dāng)作了組織派別來進(jìn)行斗爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致了徹底的肅反擴(kuò)大化，教訓(xùn)是極其深刻的。

在建國(guó)后的各個(gè)歷史階段，中共黨內(nèi)的各個(gè)政治派別之間在建設(shè)新民主主義抑或是社會(huì)主義，或者在如何建設(shè)社會(huì)主義等重大政治決策的問題上也始終充滿著思想、觀點(diǎn)和方法上的分歧。這些不同政治派別的思想、觀點(diǎn)和主張，經(jīng)過黨內(nèi)辯論和表決等民主程序后，最終大多形成較為正確的和符合實(shí)際的政治路線、方針和政策，或者即便出現(xiàn)差錯(cuò)，也能夠在黨內(nèi)反對(duì)派別的意見制約下很快地予以糾正。特別是在改革開放30多年的實(shí)踐中，眾所周知，中共黨內(nèi)確實(shí)存在著“左派”和“新左派”這樣的言論及其思想派別[3]， 更有國(guó)外專家認(rèn)為，“在中國(guó)黨內(nèi)精英當(dāng)中，或者在執(zhí)政者當(dāng)中，已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的‘新左派集團(tuán)”[4]。 允許思想派別在黨內(nèi)開研討會(huì)、發(fā)表言論、撰寫文章，反而會(huì)促進(jìn)黨內(nèi)的民主氣氛，活躍黨的生活。因此，對(duì)于黨內(nèi)派別和派別活動(dòng)，既要承認(rèn)它的客觀存在性，又要采取科學(xué)的態(tài)度對(duì)待之。作為組織派別，必須堅(jiān)決反對(duì)，黨內(nèi)決不允許在組織上拉幫結(jié)派，形成不同的宗派組織。對(duì)于思想派別，則可允許其存在。理由在于它符合黨內(nèi)言論開放的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。在黨內(nèi)言論開放的情況下，出現(xiàn)不同的思想派別完全屬正常的情況，沒有必要干涉、阻攔，但要警惕思想派別向組織派別演變的傾向。

同樣，在中國(guó)民主派的發(fā)展史上也存在派別問題。從民主黨派的性質(zhì)、任務(wù)分析，民主黨派成立時(shí)就是多階級(jí)、多階層的政治聯(lián)盟組織，如民盟，其前身是1941年3月秘密成立于重慶的中國(guó)民主政團(tuán)同盟，主要由中國(guó)青年黨、國(guó)家社會(huì)黨、中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)、中華職業(yè)教育社、救國(guó)會(huì)（翌年加入）、鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)會(huì)及社會(huì)賢達(dá)組成，號(hào)稱“三黨三派”。

二、民主黨派的黨內(nèi)派別問題初步調(diào)查

中國(guó)民主黨派在反帝愛國(guó)、爭(zhēng)取民主和反對(duì)獨(dú)裁專制的斗爭(zhēng)中先后建立、曲折前進(jìn)，在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義新中國(guó)的實(shí)踐中不斷發(fā)展、發(fā)揮作用，走過了不平凡的歷程。這是一個(gè)與中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)共進(jìn)步、同勝利的歷程。新世紀(jì)新階段，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，各民主黨派進(jìn)一步發(fā)展成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者以及擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。同時(shí)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的支持下，民主黨派組織不斷發(fā)展，目前成員已有將近90萬人。

堅(jiān)持中國(guó)特色政治發(fā)展道路，中國(guó)民主黨派的參政黨地位得到空前提高，民主黨派成員的政治安排逐漸實(shí)質(zhì)化，黨派干部的政治權(quán)力也隨之得到實(shí)質(zhì)化。2011年6月26日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶說，截至2010年底，全國(guó)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共人士有3.2萬人。最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院的部委辦局領(lǐng)導(dǎo)班子中，非中共的領(lǐng)導(dǎo)干部有19名，省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的非中共領(lǐng)導(dǎo)干部有207名，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市配備了非中共的副省長(zhǎng)（副主席、副市長(zhǎng)）。國(guó)務(wù)院組成部門中有2名非中共人士擔(dān)任正部長(zhǎng)，省級(jí)政府工作部門中有33名非中共人士擔(dān)任政府部門的正職。省級(jí)高等法院、人民團(tuán)體、科研院所、國(guó)有企業(yè)中，有654名民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)[5]。民主黨派成員和無黨派人士在各級(jí)人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)還在不斷增加，除萬鋼、陳竺外，擔(dān)任政府部門正職的民主黨派成員和無黨派人士也越來越多。這是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要舉措。

在這樣的背景下，根據(jù)不完全調(diào)查，民主黨派內(nèi)部的派別問題逐漸顯露出來。調(diào)查時(shí)間從2011年9月—2012年4月，調(diào)查對(duì)象來自廣東、上海、福建、甘肅、山西、江西、山東、河南等8個(gè)省市的60名市級(jí)主委和專職副主委的調(diào)查。由于訪問對(duì)象比較少，而且未到黨派做實(shí)地調(diào)查，結(jié)論未必具有一般意義，本文主要說明派別現(xiàn)象在民主黨派中存在的可能性。調(diào)查方式全部是個(gè)別訪問，在解釋了有關(guān)概念以后，再要求回答如下問題：1.“在你所在的黨派成員中是否存在派別現(xiàn)象？”在“a.存在；b.不存在；c.不好說”3個(gè)選項(xiàng)中，（60個(gè)調(diào)查對(duì)象）回答“存在”者為11人，所占比例為18.33%；回答“不存在”者為26人，所占比例為43.33%；回答“不好說”者為23人，所占比例為38.33%?？梢?，派別現(xiàn)象在民主黨派成員中極有可能是事實(shí)存在的。2.“如存在派別想象，屬于是組織派別還是思想派別？”在“a.組織派別；b.思想派別；c.不能確定”3個(gè)選項(xiàng)中，在上題認(rèn)為存在派別現(xiàn)象的11名主委中，回答“組織派別”者為1人；回答“思想派別”者的為10人?？梢?，在民主黨派派別中，組織派別基本上還沒有出現(xiàn)。3.“你聽說過其他黨派內(nèi)部有派別現(xiàn)象嗎？”在“a.聽說過；b.沒聽說過”2個(gè)選項(xiàng)中，在全部的60個(gè)調(diào)查對(duì)象中，回答“聽說過”者為41人，所占比例為68.33%；回答“沒聽說過”者為19人，所占比例為31.67%。這進(jìn)一步驗(yàn)證了派別現(xiàn)象在民主黨派成員中是可能存在的。4.“你認(rèn)為產(chǎn)生派的原因可能是什么？”在“a.地域；b.行業(yè)；c.志趣；d.思想分歧；e黨內(nèi)權(quán)力斗爭(zhēng)”5個(gè)選項(xiàng)中，在收回的19份調(diào)查問卷中，回答“行業(yè)”者為11人，所占比例為57.90%；回答“黨內(nèi)權(quán)力斗爭(zhēng)”者為4人，所占比例為21.05%；其他選項(xiàng)的回答者共4人所占比例為21.05%?？磥?，行業(yè)利益可能是目前民主黨派產(chǎn)生派別的主要原因。5．在對(duì)“你對(duì)派別現(xiàn)象的看法是什么？”的問卷回答時(shí)，在全部的60個(gè)調(diào)查對(duì)象中，回答“區(qū)別對(duì)待”者為13人，所占比例為21.67%；回答“堅(jiān)決消除”者為44人，所占比例為73.33%；回答“鼓勵(lì)發(fā)展”者為3人，所占比例為5%?？梢?，絕大多數(shù)民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)派別現(xiàn)象是持反對(duì)態(tài)度的。6．在回答“你認(rèn)為派別問題對(duì)民主黨派發(fā)展的影響”這個(gè)問題時(shí)，在全部的60個(gè)調(diào)查對(duì)象中，回答“有危害”者為51人，所占比例為85%；回答“有利”者為4人，所占比例為6.67%；回答“不好說”者為5人，所占比例為8.33%。可見，絕大多數(shù)民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為派別對(duì)民主黨派的發(fā)展是有危害的。7．在回答“如果必須消除派別現(xiàn)象，你認(rèn)為應(yīng)該如何消除派別現(xiàn)象”這一問題時(shí)，回答“積極說服”者為5人，所占比例為8.33%；回答“給予黨內(nèi)處分”者為14人，所占比例為23.33%；回答“交給上級(jí)組織或者統(tǒng)戰(zhàn)部”者為17人，所占比例為28.33%；回答“沒有好的辦法”者為24人，所占比例為40%。可見，大多數(shù)民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)消除派別現(xiàn)象，并沒有太多的思考。

三、幾點(diǎn)思考

目前，中國(guó)民主黨派的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。事實(shí)上，有情況顯示，當(dāng)前民主黨派的組織發(fā)展面臨著許多新的問題，如界別過度交叉問題、“近親繁殖”問題、黨派趨同問題、成員素質(zhì)參差不齊問題、某些成員的功利思想問題等。通過對(duì)民主黨派內(nèi)部派別問題的初步調(diào)查，再反思政黨派別問題的理論和歷史，我們必須進(jìn)行深入思考，以便提前應(yīng)對(duì)，不讓派別問題影響到中國(guó)民主黨派的發(fā)展，進(jìn)而影響到中國(guó)共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

（一）民主黨派存在黨內(nèi)派別現(xiàn)象，雖還不是普遍現(xiàn)象，但應(yīng)該引起足夠重視

從理論上，任何政黨內(nèi)部都有可能產(chǎn)生派別現(xiàn)象。但是，中國(guó)各政黨的指導(dǎo)思想都是馬克思主義，都堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而且中國(guó)各民主黨派還一致接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，中國(guó)各政黨不應(yīng)該產(chǎn)生組織派別，而思想派別的存在則是可以理解的。思想派別的存在可以用黨內(nèi)民主和思想教育的方法來消除和融合，而組織派別的存在則對(duì)政黨會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，甚至可能導(dǎo)致黨的分裂。

改革開放以來，中國(guó)各政黨都還沒有發(fā)現(xiàn)組織派別的明顯存在和發(fā)展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主黨派內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了派別發(fā)生發(fā)展的某些跡象，但還不是普遍現(xiàn)象。不過，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，民主黨派的基層領(lǐng)導(dǎo)人，大多數(shù)對(duì)政黨內(nèi)部派別的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)派別的實(shí)質(zhì)和危害性也缺乏必要的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備。隨著民主黨派的發(fā)展，民主黨派成員增多，其政治責(zé)任也越來越重，因此，有必要對(duì)民主黨派進(jìn)行反對(duì)派別主義的教育，以利民主黨派的健康發(fā)展。

（二）必須加強(qiáng)對(duì)民主黨派成員的政黨素質(zhì)教育

民主黨派是中國(guó)憲法規(guī)定的政黨，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨，具有崇高的政治地位和光榮的政治使命。但是，由于各種原因，民主黨派的自身建設(shè)還存在相對(duì)滯后的問題，最突出的表現(xiàn)就是多數(shù)成員的政黨意識(shí)、政治責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重不足，思想覺悟不高，把加入民主黨派與加入一般的社會(huì)團(tuán)體混為一談，突出的表現(xiàn)就是缺乏組織紀(jì)律性，而缺乏組織紀(jì)律性的后果就可能產(chǎn)生派別意識(shí)和行為。

執(zhí)政黨是“黨要管黨”，民主黨派則是“黨要像黨（參政黨）”，而“黨要像黨”的基礎(chǔ)就是民主黨派成員首先要有參政黨意識(shí)和維護(hù)參政黨形象意識(shí)。這就要求民主黨派成員必須遵守其黨的章程，遵守其黨的紀(jì)律，服從其黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受其黨的監(jiān)督，參與其黨組織活動(dòng)。而從目前情況來看，相當(dāng)數(shù)量的民主成員并沒有接受過正規(guī)、嚴(yán)格的黨員教育。這是關(guān)系到參政黨發(fā)展的規(guī)范化問題，關(guān)系參政黨發(fā)展的前途問題，有關(guān)部門，特別是民主黨派自身，必須加強(qiáng)這方面的工作。

（三）必須協(xié)調(diào)好民主黨派的整體利益和內(nèi)部各階層利益的關(guān)系

隨著民主黨派發(fā)展界別的交叉現(xiàn)象愈來愈多以及中國(guó)社會(huì)階層分化的日趨深入，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)或者說組織來源已經(jīng)相當(dāng)廣泛，政治代表性也隨之?dāng)U大，這就必然將更多社會(huì)階層的利益反映到民主黨派黨內(nèi)來。盡管不同的黨派成員所代表的階層利益可能不同，他們對(duì)黨派的路線、方針和政策也可能有著與其他成員不同的理解和訴求，但全體黨派成員在根本利益上都是一致的，都必須服從組織領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨派的組織紀(jì)律。

同樣的道理，民主黨派在制定路線、方針和政策時(shí)，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出不同成員所代表的社會(huì)各階層的不同利益，要對(duì)不同的利益進(jìn)行綜合、整合、兼顧或短期側(cè)重，盡可能既照顧絕大多數(shù)人的利益，維護(hù)和保證少數(shù)人的合法、合理利益，盡量避免為某一部分人謀取私利或不正當(dāng)?shù)睦?，消除黨內(nèi)派別的產(chǎn)生土壤或遏制其向壞的方向轉(zhuǎn)化。

總之，民主黨派的黨內(nèi)派別問題還處在開始顯現(xiàn)的初期，正確地對(duì)待和處理這個(gè)難題，關(guān)鍵是加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)，特別是思想建設(shè)。從思想上入黨，不僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員的要求，也應(yīng)該成為民主黨派對(duì)其成員的要求。

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責(zé)任編輯：汪守軍