渤海新區(qū)打造人才集聚優(yōu)勢(shì)的SWOT分析與對(duì)策選擇

[摘 要]渤海新區(qū)在環(huán)渤海區(qū)域中的獨(dú)特區(qū)位，決定了它必然成為河北東出西聯(lián)的龍頭、亞歐大陸橋新的橋頭堡。要實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。但渤海新區(qū)正處于起步階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、創(chuàng)新氛圍不濃、人才基礎(chǔ)薄弱，對(duì)新區(qū)建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用較弱。為此，本文從渤海新區(qū)的區(qū)位和區(qū)情出發(fā)，在SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出打造新區(qū)人才集聚優(yōu)勢(shì)的幾點(diǎn)思路。

[關(guān)鍵詞]渤海新區(qū)；人才集聚；SWOT分析；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）40-0085-02

1 渤海新區(qū)人才集聚的SWOT分析

1.1 機(jī)會(huì)與威脅分析（OT）

1.1.1 渤海新區(qū)人才集聚面臨的重大歷史機(jī)遇

（1）經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，為渤海新區(qū)實(shí)現(xiàn)人才集聚提供了有利的國(guó)際環(huán)境。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速推進(jìn)，各國(guó)（地區(qū)）之間的相互聯(lián)系日趨緊密，為渤海新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；图夯峁┝藱C(jī)遇。產(chǎn)業(yè)集聚為人才集聚創(chuàng)造了良好的載體條件。

（2）河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略和河北省八次黨代會(huì)提出舉全省之力打造渤海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極戰(zhàn)略部署的提出，為渤海新區(qū)實(shí)現(xiàn)人才集聚提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。在此宏觀背景下，河北省委書記張慶黎在渤海新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，樹立科學(xué)的人才觀，創(chuàng)新人才機(jī)制，放寬選人視野，立足京津冀、面向全中國(guó)、著眼海內(nèi)外，大力引進(jìn)高層次人才和新區(qū)開發(fā)建設(shè)急需的專業(yè)人才”。滄州也適時(shí)提出人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，著力打造“人才特區(qū)”，同時(shí)出臺(tái)了一系列人才工作專件，為新區(qū)集聚人才創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境。

1.1.2 渤海新區(qū)人才集聚面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（1）國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)變化的不確定性，使渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙重重，人才集聚步履維艱。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)風(fēng)云動(dòng)蕩，不確定因素明顯增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境進(jìn)一步惡化，國(guó)內(nèi)人民幣匯率上升，股市、房市波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。這些不利因素都會(huì)對(duì)渤海新區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提出新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后繼乏力導(dǎo)致人才集聚的后繼乏人。

（2）沿海地區(qū)之間人才的激烈爭(zhēng)奪，使渤海新區(qū)實(shí)現(xiàn)快速人才集聚困難重重。近代以來，沿海地區(qū)一直是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)聚集的前沿。從長(zhǎng)三角、珠三角到環(huán)渤海，渤海新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)剛剛起步，無論從整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面，與沿海發(fā)達(dá)省市還存在很大差距。在對(duì)緊缺人才的吸引方面，還處于明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。渤海新區(qū)人才集聚面臨著沉重的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。

1.2 優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析（SW）

1.2.1 渤海新區(qū)人才集聚的優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人才集聚潛力巨大。渤海新區(qū)環(huán)京津、環(huán)渤海，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件得天獨(dú)厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，可吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源、要素和人才向渤海新區(qū)集聚，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。

（2）經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人才集聚基礎(chǔ)雄厚。自成立以來，渤海新區(qū)已累計(jì)完成建設(shè)投資1746億元，其中港口建設(shè)投資184億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資662億元，產(chǎn)業(yè)投資900億元。2011年，渤海新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值412億元，同比增長(zhǎng)18%，比2006年增長(zhǎng)4倍；完成固定資產(chǎn)投資398億元，同比增長(zhǎng)32%，比2006年增長(zhǎng)5倍；完成全部財(cái)政收入70.6億元，同比增長(zhǎng)34.6%，比2006年增長(zhǎng)6倍。經(jīng)濟(jì)總量的提升為人才的基本需求以及未來職業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）載體作用不斷增強(qiáng)，人才集聚效應(yīng)初顯。隨著石油化工、煤化工、合成材料、冶金、裝備制造、現(xiàn)代物流，以及中捷產(chǎn)業(yè)園、南大港產(chǎn)業(yè)園、臨港化工園、保稅區(qū)等“十大園區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)，各類產(chǎn)業(yè)人才也逐漸向園區(qū)流動(dòng)，人才集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

1.2.2 渤海新區(qū)人才集聚的劣勢(shì)

（1）支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，人才集聚能力不強(qiáng)。當(dāng)前在渤海新區(qū)，除機(jī)械工業(yè)和化學(xué)工業(yè)外，工業(yè)中其他行業(yè)的比重均未超過5%。有些產(chǎn)業(yè)雖有可能發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并有一定特色，但整體規(guī)模?。挥械漠a(chǎn)業(yè)僅一兩個(gè)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展比較緩慢，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱勢(shì)導(dǎo)致人才集聚的弱勢(shì)。

（2）中心城市的服務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)人才的吸引力較差。一是渤海新區(qū)遠(yuǎn)離滄州市區(qū)，城市配套功能不完善。擬新建的城區(qū)還不具備城市功能作用，綜合服務(wù)能力偏弱。二是目前黃驊市作為渤海新區(qū)的獨(dú)一無二的城市，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量都比較小，服務(wù)業(yè)對(duì)城市的支撐能力不足，難以發(fā)揮區(qū)域性中心城市的作用，對(duì)人才的服務(wù)需求難以滿足。

綜上所述，渤海新區(qū)作為我省打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的一個(gè)重要增長(zhǎng)極，既迎來發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須充分利用自身優(yōu)勢(shì)，克服不足，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)人才集聚。

2 促進(jìn)渤海新區(qū)人才集聚的幾點(diǎn)思路

2.1 重構(gòu)觀念，實(shí)現(xiàn)人才自發(fā)集聚

解決文化層面的問題，是整體構(gòu)建高層次人才集聚體系不可回避的先導(dǎo)性問題。應(yīng)從宏觀的文化走向、具體的人才觀念內(nèi)涵到社會(huì)的不同層面，進(jìn)行全新的、全面的和全方位的調(diào)整建設(shè)，以此來形成足以扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)人才文化觀念的強(qiáng)勢(shì)。一要構(gòu)筑新的文化走向。破除舊的文化平衡，鼓勵(lì)創(chuàng)造，張揚(yáng)自我，打造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合的強(qiáng)者文化。二要刷新人才觀念體系。建立系統(tǒng)化的科學(xué)人才觀，在要素?cái)[位上，把高層次人才資源作為人才資源中最重要的生產(chǎn)要素，當(dāng)做產(chǎn)出效益最大的資本，把其放在社會(huì)組織的核心地位，正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)營(yíng)。三要建構(gòu)人才價(jià)值交換的理念。使人才本體和用人主體確立高層次人才高價(jià)格資本的理性認(rèn)識(shí)，形成人才價(jià)值與價(jià)格等價(jià)交換。四要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體對(duì)高層次人才發(fā)展的滋養(yǎng)性作用。變“人才的行政管理”為“人才的學(xué)術(shù)關(guān)懷”，營(yíng)造一個(gè)有利于高層次人才發(fā)展的文化環(huán)境。

2.2 搭建平臺(tái)，加速人才有效集聚

著力打造政（政府）、產(chǎn)（企業(yè)）、學(xué)（高校）、研（科研機(jī)構(gòu)）“四位一體”的綜合人才發(fā)展平臺(tái)。

2.2.1 政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)一是政府辦市場(chǎng)服務(wù)人才。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，為新區(qū)及周邊區(qū)域企事業(yè)單位提供人事代理、跨區(qū)域勞務(wù)輸出與輸入、人才獵頭、勞務(wù)派遣、舉辦人才招聘會(huì)、人才培訓(xùn)和國(guó)際人才交流等服務(wù)。二是政府建公寓安定人才。結(jié)合公租房建設(shè)，可啟動(dòng)“人才家園工程”，著手建設(shè)專家公寓，供所引進(jìn)的各類人才使用。如不在專家公寓住宿，可給予其相同面積的住房補(bǔ)貼。三是政府造智谷吸引人才。以臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為單位，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，同時(shí)，聯(lián)合省內(nèi)外大學(xué)創(chuàng)建“渤海產(chǎn)業(yè)研究院”，著力打造“渤海智谷”。四是政府多渠道培訓(xùn)人才。由政府出資，與國(guó)內(nèi)著名高校聯(lián)合舉辦研修班。同時(shí)，積極辦好周末大講堂。以“十二五”規(guī)劃、沿海開發(fā)戰(zhàn)略等為內(nèi)容，不定期聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家教授來新區(qū)授課，對(duì)機(jī)關(guān)干部、各類人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

2.2.2 依托企業(yè)抓延伸一是為引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)。要求入?yún)^(qū)企業(yè)必須按要求配套建設(shè)一定面積的實(shí)驗(yàn)室、科技研發(fā)配套設(shè)施，并提供必要的科研經(jīng)費(fèi)，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才拎包即可入住，入企即可創(chuàng)業(yè)。二是立足實(shí)際引高校。為建設(shè)人才、智力、高新技術(shù)和文化信息要素的聚集區(qū)，突出層次性和專業(yè)性，新區(qū)要積極推進(jìn)高校入駐新區(qū)，對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟。三是引進(jìn)機(jī)構(gòu)搞研發(fā)。為更好地發(fā)揮科研院所的輻射提升作用，新區(qū)要在土地、補(bǔ)貼等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，加速科技人才集聚，為新區(qū)發(fā)展注入活力。

2.3 優(yōu)化環(huán)境，保障人才持續(xù)聚集

為確保高層次人才“引得進(jìn)，留得住，用得好”，必須下大力度在引才環(huán)境上尋求突破。一是優(yōu)化人才生活環(huán)境。立足打造新城、港城及園區(qū)的“雙城多點(diǎn)”服務(wù)環(huán)境，積極推進(jìn)服務(wù)保障人才工作生活的配套環(huán)境建設(shè)，以最好的服務(wù)、最優(yōu)的環(huán)境、最大的誠(chéng)意建設(shè)“人才特區(qū)”，吸引各類人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)“新區(qū)飛”。二是優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步完善政策，制定出臺(tái)一系列人才專件，積極打造新區(qū)吸引和聚集高層次人才及團(tuán)隊(duì)的政策洼地。進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全高層次人才登記備案考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制、退出機(jī)制。進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，設(shè)立1000萬(wàn)元的人才發(fā)展專項(xiàng)基金，并逐年遞增10%，專門用于高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。成立新區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)人才需求調(diào)研、預(yù)測(cè)分析、人才需求計(jì)劃編制、供需信息發(fā)布等工作，及時(shí)通報(bào)人才工作情況。成立新區(qū)人才評(píng)價(jià)認(rèn)定和遴選專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一評(píng)價(jià)認(rèn)定引進(jìn)的高層次人才、項(xiàng)目資格，并確定享受的相關(guān)待遇。積極探索建立合理的股權(quán)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才以科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)入股相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié) 論

打造渤海新區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是河北實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略、彰顯沿海開發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要舉措，亟須沿海產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和高端人才的引領(lǐng)。滄州渤海新區(qū)在處于相對(duì)發(fā)展劣勢(shì)的現(xiàn)實(shí)面前，必須解放思想，錯(cuò)位思考，以項(xiàng)目吸引人才，以文化感動(dòng)人才，以環(huán)境留住人才，打造引才引智、用才留才的比較優(yōu)勢(shì)。

[作者簡(jiǎn)介]周愛軍（1977—），男，漢族，河北撫寧人，中級(jí)職稱。管理學(xué)碩士學(xué)位。研究方向：人力資源開發(fā)與管理。工作單位：河北省社會(huì)科學(xué)院人力資源研究所。