淺談轉(zhuǎn)型背景下東北老工業(yè)城市社會(huì)管理模式的發(fā)展

[摘 要]單位制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下一種特殊的城市管理制度，曾為廣大城市居民提供了豐富的物質(zhì)和社會(huì)資源。在如今社區(qū)制逐漸成為社會(huì)組織管理的主角時(shí)，部分東北老工業(yè)基地城市的社區(qū)發(fā)展仍然存在很多障礙。本文試從傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式——“單位制”的特點(diǎn)和影響作用這一角度著手，分析其制約東北老工業(yè)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的因素并提出建議，以穩(wěn)妥、有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]單位制；社區(qū)制；東北老工業(yè)基地；社會(huì)管理

[中圖分類號(hào)]D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）45-0022-02

東北老工業(yè)基地的振興重在“轉(zhuǎn)型”，如何能將有限的資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是這些工業(yè)城市都在積極探索的課題。此外，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理模式也要轉(zhuǎn)型。因此，作為國(guó)家治理模式的社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變，包括社會(huì)管理制度的轉(zhuǎn)型，社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展以及如何從“單位辦社會(huì)”到“社區(qū)辦社會(huì)”的轉(zhuǎn)變都是需要深入研究的問(wèn)題。如何成功轉(zhuǎn)型，就必然要考慮整個(gè)城市發(fā)展體制的轉(zhuǎn)型以及廣泛存在于東北老工業(yè)基地各大城市中的社會(huì)管理制度“單位制”對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響。

1“單位制”產(chǎn)生的背景和特點(diǎn)

單位制是一個(gè)高度整合和低度分化的基本組織形態(tài)。作為一個(gè)基層的組織，社會(huì)成員在社區(qū)中總是隸屬于一定的單位，如在學(xué)校時(shí)屬于學(xué)校這個(gè)單位，工作以后屬于工作單位，退休以后也屬于原單位負(fù)責(zé)。在中國(guó)的單位里，人們組成了一個(gè)熟悉的小“社會(huì)”，人們彼此互相了解，相互影響和依賴。個(gè)人與單位的緊密聯(lián)系還體現(xiàn)在個(gè)人的一切福利都依賴于單位，這是由于資源主要由單位壟斷進(jìn)行分配的機(jī)制。一方面，從制度上不允許人們割斷與單位社會(huì)的聯(lián)系，因?yàn)殡x開(kāi)了單位，人們就會(huì)失去社會(huì)身份和地位，國(guó)家和政府也會(huì)失去像以往那樣對(duì)人的控制；另一方面，從個(gè)人本身來(lái)說(shuō)，失去與單位社會(huì)的聯(lián)系，在目前的這種社會(huì)環(huán)境中，也是一件不現(xiàn)實(shí)的事情，個(gè)人不僅會(huì)失去自身存在的社會(huì)基礎(chǔ)，還會(huì)引起對(duì)前途的迷茫和失落。這也構(gòu)成了單位作為制度存在的前提條件。

在孫立平看來(lái)，中國(guó)總體性社會(huì)的形成，是通過(guò)單位制這個(gè)組織中介而實(shí)現(xiàn)的。首先，單位組織系統(tǒng)的嚴(yán)密使得國(guó)家可以動(dòng)員和集中全國(guó)的人力物力資源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。其次，單位組織還通過(guò)“國(guó)家—單位—個(gè)人”這種結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的信息傳遞，國(guó)家可以控制整個(gè)社會(huì)秩序，這在對(duì)民眾之間溝通需求不足和個(gè)人自主意識(shí)不強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是十分有效的社會(huì)控制手段。此外，由單位制促成的總體性社會(huì)，克服了舊中國(guó)“一盤(pán)散沙”的總體性危機(jī)。人們通過(guò)單位找到了個(gè)人的歸屬感。國(guó)家對(duì)單位的支配和領(lǐng)導(dǎo)，繼而單位再對(duì)單位成員支配和領(lǐng)導(dǎo)，這樣的局面就造成了企業(yè)單位辦社會(huì)的一種特殊形式。國(guó)家和政府對(duì)其社會(huì)成員，按照國(guó)家所倡導(dǎo)的行為規(guī)范和價(jià)值取向進(jìn)行整合和控制，根本不需要、也不可能直接作用于社會(huì)成員，而僅僅只需要通過(guò)控制其隸屬的單位就能實(shí)現(xiàn)自己的行為目標(biāo)。換言之，國(guó)家和政府的社會(huì)控制主要是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而單位在單位成員中貫徹國(guó)家整合和控制的意志則主要是基于單位成員對(duì)單位的全面依賴性，通過(guò)單位辦社會(huì)、單位自身功能多元化的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

單位在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，成為了我們國(guó)家與政府進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員以及進(jìn)行整合全社會(huì)資源的一種重要的、有時(shí)甚至是唯一的制度與統(tǒng)治手段。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及體制改革意識(shí)和需求的增強(qiáng)，單位制的局限性也逐漸開(kāi)始顯現(xiàn)。

2“單位制”及“單位制社區(qū)”的局限性

單位制作為一種基本的社會(huì)管理制度，它的出現(xiàn)是當(dāng)時(shí)中國(guó)在內(nèi)外危機(jī)困境下的最優(yōu)選擇。單位制的實(shí)行適應(yīng)和配合了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，更有效地將基層社會(huì)原子化的個(gè)人有效地組織起來(lái)進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)，很好地應(yīng)對(duì)了社會(huì)危機(jī)。與這一社會(huì)管理制度相對(duì)應(yīng)的，在社會(huì)空間的建設(shè)層面，依據(jù)空間維度進(jìn)行單位組織的劃分，就得到了“單位制社區(qū)”，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)城市的基本功能單元和管理單元。

盡管在過(guò)去一定時(shí)間內(nèi)“單位制”為強(qiáng)化國(guó)家管理、鞏固社會(huì)組織的基礎(chǔ)、整合社會(huì)資源起到了很大的積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“單位制”呈現(xiàn)出了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不符的一些滯后性。因此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，社區(qū)制作為一種替代單位制的社會(huì)管理體制興起。單位制的弊端主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度，“單位制”易形成一種制度性的依賴。單位體制下，人們的全部生活都與其所在單位緊密相關(guān)，對(duì)于個(gè)人而言，單位不僅具有特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治功能，它還在社會(huì)中觀層面發(fā)揮著國(guó)家代言人和代表的功能，正是基于單位這一獨(dú)特的社會(huì)組織形式，“國(guó)家—單位—個(gè)人”這一縱向的社會(huì)聯(lián)結(jié)與控制體系得以形成。因此，長(zhǎng)久以來(lái)，一直都是企業(yè)在“辦社會(huì)”，在一些特殊的工業(yè)城市，企業(yè)和政府的關(guān)系，不是垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是相互協(xié)調(diào)的平行關(guān)系。在政府相對(duì)“弱化”的背景下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也很難保證其在社區(qū)建設(shè)上有過(guò)多的投入，社區(qū)建設(shè)也存在資金不足、單位支持力度不足等問(wèn)題，導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)力不足。

其次，在政治上易導(dǎo)致一個(gè)“政治型社會(huì)”出現(xiàn)。這種社會(huì)體制下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)資源實(shí)行全面壟斷，政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)三個(gè)中心高度重疊，使得全部的社會(huì)生活呈現(xiàn)出政治化、行政化趨向。單位社會(huì)在政治上則表現(xiàn)為“全能主義”，即“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地?zé)o限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。全能主義政治指的是以這個(gè)指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)的政治社會(huì)”。國(guó)家通過(guò)單位對(duì)個(gè)人進(jìn)行社會(huì)管理和社會(huì)控制，反過(guò)來(lái)個(gè)人又在精神和物質(zhì)上過(guò)分依賴和服從單位以及國(guó)家的控制。單向度的組織形式使得社會(huì)的聯(lián)結(jié)和控制缺乏彈性，一旦單位的組織基礎(chǔ)有任何變遷，這一社會(huì)管理體制就會(huì)出現(xiàn)極大的問(wèn)題。從社會(huì)關(guān)系角度看，所謂“單位辦社會(huì)”實(shí)際上是以“單位”覆蓋了“社會(huì)”，用“單位空間”代替了“公共空間”。在大部分東北老工業(yè)基地，社會(huì)公共事務(wù)都是由企業(yè)一手承包，單位將幾乎所有的人都吸納進(jìn)單位體系的內(nèi)部，其社會(huì)活動(dòng)、人際交往等都直接與單位發(fā)生關(guān)系，在一些老工業(yè)城市，甚至還有對(duì)子女和家屬的優(yōu)待政策，連整個(gè)家庭都與企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在居民委員會(huì)控制的職權(quán)范圍內(nèi)，往往也依托于單位制社區(qū)的巨大影響。因此，無(wú)論是職工，還是其家屬，都對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的依附，這種“依附”所帶來(lái)的對(duì)企業(yè)的內(nèi)部認(rèn)同也是非常強(qiáng)烈的。這種對(duì)單位的認(rèn)同，實(shí)際上替代了對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。因此，社會(huì)公共空間形成和建設(shè)之路就更加漫長(zhǎng)了。

再次，經(jīng)濟(jì)上，單位制下的社會(huì)又是一種低效、僵化的社會(huì)，企業(yè)難以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響企業(yè)資源在社區(qū)建設(shè)上的有效轉(zhuǎn)移。效率難以提高自然也使得企業(yè)自身負(fù)擔(dān)較重，因此，雖然企業(yè)有支援地方政府建設(shè)的傳統(tǒng)，也因受到多種因素限制而難以使社區(qū)得到較好的發(fā)展。首先，在社區(qū)建設(shè)的硬件設(shè)施方面，企業(yè)很難在辦公設(shè)施方面慷慨解囊。目前在大多數(shù)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)因素都是社區(qū)建設(shè)的首要問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)在其發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)控制了幾乎全部的社會(huì)資源。這就使得企業(yè)以外的社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)格外脆弱。其次，在社區(qū)建設(shè)的人力資源方面，在典型單位制的條件下，居委會(huì)幾乎完全居于“剩余體制”之下，很難在企業(yè)影響力的巨大陰影下發(fā)展壯大。而一個(gè)單位人到居委會(huì)任職簡(jiǎn)直是一種不可想象的事情。近年來(lái)，東北一些老工業(yè)基地雖然成立了社區(qū)，但由于社區(qū)管理人員的待遇過(guò)低，以黑龍江省大慶市為例，社區(qū)管理人員月收入僅在2000元左右，與大慶石油管理局企業(yè)基本員工的工資相比還是有一定差距，這樣也很難吸納高學(xué)歷人員來(lái)社區(qū)任職。因此，只要企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還可以維持，企業(yè)的人力資源便不可能分化出來(lái)，納入社區(qū)。

3社區(qū)制——新型的社會(huì)管理和城市整合模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單位制的發(fā)展有它的合理性，“單位制”也的確為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，但也必須承認(rèn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，單位制的衰退也是一種歷史趨勢(shì)。社區(qū)制逐漸成為現(xiàn)代城市管理模式的必然。單位制的有效運(yùn)行是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的存在為基礎(chǔ)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，市場(chǎng)化改革改善了國(guó)家的治理績(jī)效，同時(shí)也動(dòng)搖了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地位，極大地影響了“單元化隔離”的治理模式，其社會(huì)整合功能大大衰弱。一方面，國(guó)家開(kāi)始必須面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，政府在復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)象之下必然也使得國(guó)家治理社會(huì)的難度增大；另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，權(quán)力逐漸從單位制社會(huì)中滲透出來(lái)，國(guó)家權(quán)力逐漸收縮。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和利益的分化，作為政府控制和整合城市社會(huì)資源的單位組織已經(jīng)危機(jī)重重，一種新的社會(huì)整合機(jī)制——社區(qū)制必然要承擔(dān)城市基層社會(huì)整合和重構(gòu)的重任。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)情況的分析，可以看出目前在東北老工業(yè)城市推行社區(qū)制還需要很長(zhǎng)的一段路要走，理論探討和實(shí)踐都需要進(jìn)一步地摸索。首先，國(guó)有企業(yè)“辦社會(huì)”的職能應(yīng)該有所削弱，積極推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)，將單位的一部分基本職能分化出來(lái)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)促進(jìn)“社會(huì)空間”的重組和再建，為居民的社會(huì)活動(dòng)提供基本平臺(tái)，在轉(zhuǎn)型期使社區(qū)制的組織基礎(chǔ)得以重構(gòu)。其次，政府的力量應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)。東北老工業(yè)基地“典型單位制”背景下社區(qū)建設(shè)的特殊性在于，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，以企業(yè)為主體的單位因素一直占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，因此單位之外的力量相對(duì)弱小。因此，目前我們尚不能過(guò)高地期望民間自治力量在社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性和自覺(jué)性，而以政府為代表的行政力量仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用。再次，從整個(gè)城市社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，社區(qū)制的發(fā)展有助于解決城市的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于國(guó)有企業(yè)改制等原因，在一些東北老工業(yè)城市產(chǎn)生了一部分與企業(yè)有償解除勞動(dòng)合同的人員，這部分人因不同的原因與企業(yè)一次性地有償解除了勞動(dòng)合同，多數(shù)人們選擇在家過(guò)著“退休”式的生活，自主創(chuàng)業(yè)的成功者寥寥無(wú)幾，他們普遍有著經(jīng)濟(jì)收入低、就業(yè)矛盾較為突出等問(wèn)題，離開(kāi)了工作生活了一輩子的單位，心理上的不適應(yīng)和與企業(yè)正式職工經(jīng)濟(jì)收入上的差距使他們成為了社會(huì)的弱勢(shì)群體，極易釀成社會(huì)的群體性事件。近年來(lái)這些東北老工業(yè)基地城市頻繁發(fā)生的群體性事件也多數(shù)因這部分人員而起。因此，社區(qū)的發(fā)展可以充分地接收脫離單位的這部分弱勢(shì)群體，替單位承接一部分基本職能，使這部分人員得到良好的安撫；如果能夠充分地發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮這部分人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)有償解除勞動(dòng)合同人員的再就業(yè)，也可以緩解就業(yè)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4結(jié) 論

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市基層社會(huì)中從單位制的隱退，到社區(qū)制的興起，本質(zhì)上是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的再調(diào)整與治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在，即在空間關(guān)系上，從直接統(tǒng)治向“有距離的治理”轉(zhuǎn)變；在運(yùn)作機(jī)制上，從組織擴(kuò)散與組織覆蓋向“交織—滲透”模式轉(zhuǎn)變；在治理資源上，由資源掌控向資源動(dòng)員轉(zhuǎn)變。國(guó)家在塑造城市社會(huì)的同時(shí)，城市社會(huì)也在塑造和影響國(guó)家的機(jī)制和組織體系，使國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系得到重構(gòu)。

東北老工業(yè)基地城市的社區(qū)建設(shè)與國(guó)內(nèi)其他大中型城市的社區(qū)建設(shè)既有相同點(diǎn)，又因其特殊的歷史因素而不同于其他城市。這種不同既體現(xiàn)在體制性的依賴，也有社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力不足以及政府與企業(yè)的特殊關(guān)系等原因。社區(qū)建設(shè)作為一種政府與社會(huì)之間合作空間和建設(shè)方式上的博弈，是城市社會(huì)管理的必然趨勢(shì)，它“既是城市發(fā)展的繼續(xù)，也是市民現(xiàn)代化的繼續(xù)”。因此，東北老工業(yè)基地的城市社區(qū)建設(shè)首先需要肯定其重要意義，還需要突破單位制的持久影響，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)空間的重組和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]張宓（1988—），女，北京工業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究生。