中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題研究綜述與政策建議

楊斌 劉曉賓

內(nèi)容提要 由政府主導和推動的中國經(jīng)濟市場化轉(zhuǎn)型是從分權(quán)改革開始的，本文從發(fā)展戰(zhàn)略和財政分權(quán)理論兩個視角對以往經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究文獻進行了回顧與總結(jié)，形成對當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中內(nèi)需啟動、產(chǎn)業(yè)升級與貿(mào)易調(diào)整三大熱點問題的基本觀點，提出中國經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型需要解決的重點問題及政策建議。

關(guān)鍵詞 財政分權(quán) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 政策建議

〔中圖分類號〕F120.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2012）05-0182-05おお

一、引言

由政府主導和推動的經(jīng)濟市場化轉(zhuǎn)型是從分權(quán)改革開始的，①包括中央 （政府）向地方（政府）分權(quán)和政府向（國有）企業(yè)分權(quán)。轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型的核心在于放松或者取消政府對私人經(jīng)濟的管制，促進非國有經(jīng)濟的快速發(fā)展。②這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是財政壓力下財政制度變遷及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。③實踐中，分權(quán)改革帶來的經(jīng)濟高速增長，同時帶來粗放式增長、生態(tài)環(huán)境惡化、收入分配差距拉大、土地財政等，成為中國當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難點問題。事實上，自2003年步入新的轉(zhuǎn)型期后，中央與地方在財權(quán)、事權(quán)、責任劃分等多方面的關(guān)系是解決以上諸多矛盾的關(guān)鍵，④而大多數(shù)研究卻忽視了經(jīng)濟體制改革突破口的財政分權(quán)改革。

按照鄒至莊的劃分，Reform是“改革”的意思，Transition是“轉(zhuǎn)軌”的意思，Transformation則是“轉(zhuǎn)型”的意思，可以按照制度變遷過程把中國“摸著石頭過河”經(jīng)濟改革分為改革、轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型三個階段：從1978-1992年，是計劃經(jīng)濟體制改革階段；1992-2003年，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)軌階段；2003年以后，是市場經(jīng)濟體制基本確立的體制完善階段，當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就指這個階段。洪銀興將以往經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歸結(jié)最為突出的是“三化”，即市場化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、全球化轉(zhuǎn)型，⑤當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就是經(jīng)濟發(fā)展“由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”，從政府主導型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長方式。⑥

如何有效推動中國經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型？有效破解生產(chǎn)力的發(fā)展面臨的諸多障礙？下一階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點在哪里？嚴謹而仔細的回答問題需要理解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深層次的推動與制約因素。本文指出中國經(jīng)濟改革起始于政府財政分權(quán)，政府在改革中始終承擔主導者的角色，沿著這一思路，從經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略兩個視角對以往經(jīng)濟轉(zhuǎn)型文獻進行了回顧與總結(jié)，并基于財政分權(quán)理論對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成本與績效研究進行了梳理與分析，最后形成中國經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型需要解決的重點問題及政策建議。

二、發(fā)展戰(zhàn)略、財政分權(quán)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

從“華盛頓共識”到“后華盛頓共識”再到“北京共識”，學術(shù)界對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的認識不斷深入。拋開憲政改革和計劃經(jīng)濟信息問題等方面的研究，在既有的制度框架下，國內(nèi)研究分別從新古典的資源配置與制度經(jīng)濟學成本效益對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型本質(zhì)進行探討。

1.發(fā)展戰(zhàn)略、財政分權(quán)視角的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型本質(zhì)理解

一是從經(jīng)濟政策或發(fā)展戰(zhàn)略的角度來解釋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。林毅夫等認為轉(zhuǎn)型的核心是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌。林毅夫：《自生能力、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與新古典經(jīng)濟學的反思》，《經(jīng)濟研究》2002年第12期。改革以前發(fā)展緩慢的根本原因在于推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略， 而改革以來中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展戰(zhàn)略變革后促使國家比較優(yōu)勢能發(fā)揮出來。因此，一個發(fā)展中國家能利用和發(fā)達國家的技術(shù)差距來加速經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展戰(zhàn)略：如果政府的政策誘導企業(yè)在發(fā)展的每一個階段， 都充分利用比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)，而這個比較優(yōu)勢又是要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的話，后發(fā)優(yōu)勢就能夠充分發(fā)揮， 要素稟賦結(jié)構(gòu)能夠得到快速的提升，進而使經(jīng)濟取得持續(xù)快速增長。隨著經(jīng)濟發(fā)展、資本積累、人均資本擁有量提高，要素稟賦結(jié)構(gòu)提升，主導產(chǎn)業(yè)從勞動密集型逐漸轉(zhuǎn)變到資本密集型和技術(shù)密集型，乃至信息密集型上來。日本和亞洲“四小龍”采取的是比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，而不是脫離比較優(yōu)勢強行進行“趕超”。

改革就是要使企業(yè)基于資源稟賦而獲得自我發(fā)展能力（自生能力），而原有的計劃經(jīng)濟體制由于缺乏激勵，指令性地發(fā)展相當多的不符合比較優(yōu)勢、沒有自生能力的重工業(yè)企業(yè)。加上政府的趕超愿望，重工業(yè)企業(yè)進入不具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)因而不具備自生能力。在政府的壟斷保護和扶持下建立的企業(yè)缺乏競爭力，從而面臨著嚴重的虧損問題。如果大量企業(yè)缺乏自生能力，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的社會痛苦和高額的轉(zhuǎn)型成本，往往很難達到預(yù)期效果。社會主義經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功，有賴于消除原來計劃經(jīng)濟體制之下，妨礙企業(yè)正常經(jīng)營管理產(chǎn)權(quán)、公司治理和政府干預(yù)問題，讓企業(yè)能夠有正常的管理。林毅夫、李永軍：《比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢與發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展》，《管理世界》2003年第7期。

二是從國家的經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)角度來分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。以經(jīng)濟學家錢穎一等為代表，把中國轉(zhuǎn)型的成功總結(jié)為一種以區(qū)域原則為基礎(chǔ)，多層次、多地區(qū)的“塊塊”結(jié)構(gòu)（即“M型”經(jīng)濟），財政與金融的分權(quán)使各級地方政府擁有更大的發(fā)展經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性， 地方政府擁有轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的信息優(yōu)勢， 根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況探索出一條適合本地區(qū)發(fā)展模式并進行各種創(chuàng)新性實驗，中央政府鼓勵解放思想并大力發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，各級地方政府會相互競爭和相互模仿，調(diào)動了地方政府的積極性。在M型組織中，基層政府有較大的自主權(quán)，而且地區(qū)之間的市場聯(lián)系削弱了行政控制，強化了市場活動，刺激了非國有企業(yè)的發(fā)展，錢穎一、許成鋼：《中國的經(jīng)濟改革為什么與眾不同》，《經(jīng)濟與社會體制比較》1993年第10期。向地方政府的分權(quán)刺激了、加速了民營化的進程，使中國走上了自發(fā)的市場化之路，也使得中國“摸著石頭過河”改革呈現(xiàn)出自上而下與自下而上相結(jié)合的特征。

對于財政分權(quán)在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中所扮演的角色，已有的文獻沒有取得一致意見。高鶴：《財政分權(quán)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與地方政府行為：一個中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理論框架》，《世界經(jīng)濟》2006年第10期。一方面，有相當多的學者認為財政分權(quán)和地方政府是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要推動力量，財政分權(quán)導致了一個來自地方和基層的改革支持機制，創(chuàng)造了允許不同地區(qū)進行改革試點的改革環(huán)境，引入了地方政府之間的競爭機制，硬化了地方政府的財政約束，同時也使得中央政府可以利用錦標競爭（yardstick competition）機制對地方政府進行有效激勵；朱恒鵬：《地區(qū)間競爭、財政自給率和公有制企業(yè)民營化》，《經(jīng)濟研究》2004年第10期。而在另一方面，也有不少學者認為財政分權(quán)在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中起了不可忽視的消極影響。比如認為財政分權(quán)導致了地方政府的地方保護主義、重復建設(shè)和某些領(lǐng)域的無序、惡性競爭等消極后果，也造成了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的投資波動和投資膨脹，政府非正式財政收入規(guī)模的膨脹，使地方政府熱衷于土地財政，也拉大了地區(qū)之間的差距。姚洋、楊雷：《制度供給失衡和中國財政分權(quán)的后果》，《戰(zhàn)略與管理》2003年第3期。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的財政分權(quán)體制改革是促進資源優(yōu)化配置的過程，推動地區(qū)經(jīng)濟增長作用顯著，而縮小地區(qū)發(fā)展差距的作用不明顯，導致了經(jīng)濟差距拉大、條塊分割、地方保護主義。

從新古典的資源配置與制度經(jīng)濟學視角探討中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型本質(zhì)，兩種觀點可以理解為對于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型本質(zhì)理解的兩個側(cè)面，有什么樣的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，就會出現(xiàn)什么樣的經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，從而產(chǎn)生既定財政權(quán)利配置。林的觀點主要從資源配置的合理化出發(fā)，探討基于資源稟賦和比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)進而使企業(yè)獲得自生能力，同時對轉(zhuǎn)軌過程中的經(jīng)濟增長和發(fā)展戰(zhàn)略進行解釋，可以稱之為“資源有效配置觀點”。錢的觀點則主要從制度分析的視角出發(fā)，強調(diào)不同轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體間制度結(jié)構(gòu)的差異、特別是不同級別政府間財政安排在改革中所發(fā)揮的作用，可以稱為“制度安排觀點”。但有一點認識是共同的：無論發(fā)展戰(zhàn)略還是組織結(jié)構(gòu)，都承認經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中構(gòu)建了政府主導型的經(jīng)濟增長方式。政府在經(jīng)濟增長中處于主導性地位和發(fā)揮著導向性作用，政府在資源配置中控制著關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性資源的配置，政府公共權(quán)力的重點不在于公共產(chǎn)品，而是作為經(jīng)濟運行和發(fā)展的主體，組織和領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟運行。

2.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成本與績效分析

改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展取得了重要成果，國內(nèi)各地區(qū)之間的地方政府競爭是這一變革的重要推動力。在政府主導下進行分權(quán)與放松管制，轉(zhuǎn)型成本由此與政府行為密切相關(guān)，轉(zhuǎn)型不可避免地帶來一系列的轉(zhuǎn)型成本，可以概括為三方面，一是市場化成本，伴有利益關(guān)系的調(diào)整。二是現(xiàn)代化成本，最為突出的是結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是全球化成本，國內(nèi)市場國際化導致的競爭激烈及相應(yīng)的成本加大，競爭力弱的民族產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一系列問題，諸如投資過熱、粗放式增長、生態(tài)環(huán)境惡化、收入分配不公、地區(qū)差距加劇等，原因在于我國從財政包干到分稅制改革以來，事實上形成了一個“政府間競爭性市場”，馮濤：《中國的改革模式：回溯與展望》，《財經(jīng)科學》1996年第2期。如果以經(jīng)濟建設(shè)或GDP增長率作為主要的政績考核指標，地方政府在軟的財政預(yù)算約束下，爭投資、爭政策、片面追求高增長率，同時廣泛開辟土地財政，地方保護主義與行政壟斷保護尚沒有減弱的跡象，為獲得更好的政績，各級地方政府行為模式趨同，由此帶來的政府職能的錯位、缺位、越位的問題已相當嚴重，成為影響我國經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成本還體現(xiàn)為公共產(chǎn)品投入中的越位與缺位、貧富差距與收入分配問題，王小魯：《收入差距過大：儲蓄過度消費不足的內(nèi)在原因》，《開放導報》2007年第5期。給中國的進一步的改革帶來了更大的困難。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展并保證民眾福利水平不斷提高，是判斷中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型績效的標準。轉(zhuǎn)型根本目的不僅僅是為了促進生產(chǎn)力水平的提高和國民財富的增加，而且要使國民的福利水平得到不斷提高，在物質(zhì)生活水平的提高的同時更重要的是提高生活滿意度。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展并保證我國人民福利水平不斷提高，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型績效的評價標準。例如目前民營經(jīng)濟在準入、融資和土地等方面面臨諸多瓶頸，在一些高利潤、壟斷性、資源性的行業(yè)，民營企業(yè)很難跨過門檻，打破行政性壟斷成為社會各個方面的訴求。過去實行“國富優(yōu)先”的增長導致了社會總需求不足。中低收入群體消費能力、消費傾向引起社會總需求不足。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，收入差距的進一步拉大，民眾生活滿意度不斷受到挑戰(zhàn)。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵，在于確立并實施民富優(yōu)先的改革導向，發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵在于以人為本，民富優(yōu)先的改革是釋放社會總需求的現(xiàn)實選擇。李稻葵：《論改革和中國經(jīng)濟崛起對經(jīng)濟學的貢獻》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2011年第2期。

三、當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型熱點問題探析

正如溫總理指出，中國近五年的主要經(jīng)濟工作方向就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將經(jīng)濟增速的目標降為7%，重在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。當前要在經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民就業(yè)狀況之間找到平衡，解決中國經(jīng)濟長期存在的不均衡和不穩(wěn)定因素。本文將從內(nèi)需啟動、產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易結(jié)構(gòu)三方面來分析當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型熱點問題。

1.收入分配與內(nèi)需啟動

分稅制改革后，地方政府之間稅收與GDP的競爭得到了加強，地方政府獲得了更大自主權(quán)，往往從本地的經(jīng)濟利益出發(fā)，設(shè)置各種地區(qū)間貿(mào)易壁壘或者地方經(jīng)濟封鎖，阻礙商品的交易和流通，全國統(tǒng)一的大市場始終無法有效建立，抑制市場需求規(guī)模的放大；在事權(quán)與財權(quán)不匹配的狀況下，為促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展并提供公共產(chǎn)品，地方政府又傾向于開辟預(yù)算外的土地財政，而對于公共產(chǎn)品的提供，始終采用自上而下的提供模式，這一點在農(nóng)村地區(qū)尤為突出，公共產(chǎn)品提供不足，制約著有效需求的提高。政府壟斷保護下的企業(yè)缺乏基本的競爭意識和戰(zhàn)略發(fā)展考慮，依靠壟斷收益在行業(yè)間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間產(chǎn)生了較大的收入差距，抑制了內(nèi)需啟動。如果長期內(nèi)消費需求難以啟動，則投資增長帶來的經(jīng)濟增長將是不穩(wěn)固的，總需求不足，充分就業(yè)不會出現(xiàn)。史耀波、黨興華：《就業(yè)穩(wěn)定問題研究》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2010年第1期。

地區(qū)市場分割、公共產(chǎn)品提供不足與收入差距的擴大，使得市場需求規(guī)模萎縮，作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)的轉(zhuǎn)型動力并不大。從技術(shù)創(chuàng)新導致的產(chǎn)業(yè)升級來看，收入差距會通過壓縮市場需求規(guī)模從而抑制自主創(chuàng)新能力。新技術(shù)的產(chǎn)生主要是在市場利益驅(qū)動下，追求新技術(shù)之最終贏利的結(jié)果，一國市場需求規(guī)模在很大程度上決定了一國的研發(fā)投入水平和自主創(chuàng)新能力。范紅忠：《有效需求規(guī)模假說、研發(fā)投入與國家自主創(chuàng)新能力》，《經(jīng)濟研究》2007年第3期。有效需求規(guī)模中人均收入的提高，會促進一國研發(fā)投入和自主創(chuàng)新能力的提升；而要素間收入差距的擴大，會降低一國研發(fā)投入與自主創(chuàng)新能力。由此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級取決于國內(nèi)市場需求，進一步取決于就業(yè)水平與收入差距程度。

而在農(nóng)村地區(qū)，各種公共產(chǎn)品不健全成為農(nóng)民增收的最主要障礙。公共產(chǎn)品投資也是啟動農(nóng)村需求的重要動力，農(nóng)村水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)業(yè)科技信息等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的投資，可以有力地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動農(nóng)民收入提高；而醫(yī)療、社會保障、義務(wù)教育等消費性農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資，有利于農(nóng)民生活水平的提高與福利狀況的進一步改善。稅費改革后，農(nóng)村公共投資籌資主體缺失，中央財政也應(yīng)給予更多的轉(zhuǎn)移支付。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型路徑

政府投資推動型的經(jīng)濟發(fā)展引擎，急需要轉(zhuǎn)化為由內(nèi)需帶動和創(chuàng)新支撐的產(chǎn)業(yè)升級機制，這是學者的共識。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展階段高度相關(guān)，現(xiàn)階段所處的城市化和工業(yè)化進程，強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型，特別是行政強制式經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整存在諸多制約因素與風險。林伯強：《什么是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型著手點》，《第一財經(jīng)日報》2009年8月31日（A15）。如何改變高GDP增長、高能源需求增長和高耗能的工業(yè)結(jié)構(gòu)特征？降低單位GDP能耗是否通過抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前來看制約因素與風險太大。如何通過能源價格改革和調(diào)整來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整？事實上，能源行業(yè)的國企壟斷實質(zhì)上抑制了價格改革的步伐，資源行業(yè)的政府保護與壟斷也在一定程度上導致國企沒有進行技術(shù)創(chuàng)新的激勵，或者說如果不進行產(chǎn)業(yè)升級壟斷利潤會更高。如果不能通過提高能源價格改革來抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就非常困難。另一方面，地方政府的投資沖動需要得到有效遏制，那些投資規(guī)模大，見效快的重化工業(yè)項目在國際金融危機后、防止經(jīng)濟下滑的背景下更是地方政府的偏愛。

而能源產(chǎn)品價格改革引出的一個重要的問題，就是如何提升作為技術(shù)創(chuàng)新主體企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型動力，改變高能源需求企業(yè)行為選擇。國有企業(yè)要參與的是國際市場競爭，國際競爭力的提高不能夠僅僅依靠規(guī)模與速度，不能夠依靠壟斷與國家保護，只能通過提高企業(yè)質(zhì)量來提高市場競爭力。走出去的企業(yè)如何進一步培育并提高核心競爭力？從目前國有企業(yè)走出的目標來看，目前主要有技術(shù)獲得、資源獲得和市場等戰(zhàn)略資產(chǎn)獲得。通過日本廣場協(xié)議后走出去海外投資的企業(yè)比較，沒有核心技術(shù)大部分企業(yè)目前已經(jīng)傾覆。只有那些踏踏實實搞研發(fā)，技術(shù)水平領(lǐng)先的企業(yè)得以發(fā)展壯大。對于我國走出去的企業(yè)而言，自主創(chuàng)新政策的著力點，應(yīng)優(yōu)先解決企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的問題，當自主創(chuàng)新的內(nèi)生形成機制逐步建立以后，再把重點向世界科技創(chuàng)新前沿推進，漸進式地縮小與世界先進科技發(fā)展水平的差距。

面對資源環(huán)境約束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須通過提高能源效率、發(fā)展低碳經(jīng)濟、降低GDP能耗等。而通過行政強制式經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可能存在經(jīng)濟下滑的較大風險，關(guān)鍵的問題是如何為地方政府提供科學發(fā)展的激勵，使得一方面通過提高能源效率節(jié)能，另一方面通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)減排。比如，鼓勵各級各部門提高能源效率，制定和實施嚴格的工業(yè)技術(shù)標準、建筑標準和污染排放標準，以及加強監(jiān)管和實施機制。問題的關(guān)鍵是如何形成激勵機制，克服短期視野和土地財政，并且對國有資源行業(yè)壟斷產(chǎn)品價格進行調(diào)整，使得價格更能夠反映使用者成本和環(huán)境成本。

3.貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑

如何做到出口導向型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟增長方式，實質(zhì)是在金融危機后國際市場需求萎縮背景下分析我國外貿(mào)戰(zhàn)略問題。在國際分工由產(chǎn)業(yè)間分工向生產(chǎn)要素分工轉(zhuǎn)變條件下，通過勞動力要素的比較優(yōu)勢的發(fā)揮，形成了制造業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢。雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅僅將產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，將產(chǎn)品增值過程的上游研發(fā)和下游營銷環(huán)節(jié)置于發(fā)達工業(yè)國家國內(nèi)，但保持我國勞動力要素的比較優(yōu)勢對國際產(chǎn)業(yè)資本進入的吸引力、發(fā)揮大國市場規(guī)模優(yōu)勢進而形成制造業(yè)優(yōu)勢仍然具有重要意義。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我國參與國際分工和加工貿(mào)易的發(fā)展提供了空間，在相當一段時期內(nèi)承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和為跨國公司進行產(chǎn)品生產(chǎn)配套將是理想選擇，問題的關(guān)鍵在于如何迅速提高制造業(yè)的水平，然后逐步向制造業(yè)的上下游的研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)延伸，向世界科技研發(fā)中心和營銷服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，在保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位基礎(chǔ)上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級。

通過外資的技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出效應(yīng)雖然可以帶動我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，但是，短期內(nèi)改變低端、高耗能的出口可能性取決于國內(nèi)就業(yè)形勢、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和高耗能產(chǎn)業(yè)的消減程度等多重因素。那么下一步如何通過加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)當同時促進勞動密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們的世界工廠道路必定是勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位與結(jié)構(gòu)升級的復合型。一方面要從中國的比較優(yōu)勢出發(fā)，不能完全否定出口導向型發(fā)展模式；另一方面，要積極提升出口導向型外貿(mào)發(fā)展模式的技術(shù)層次，實施競爭優(yōu)勢導向的外貿(mào)發(fā)展模式。史耀波：《世界工廠：中國在國際分工中的角色轉(zhuǎn)變》，《國際經(jīng)濟合作》2011年第8期。在某一特定的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，則要推動加工貿(mào)易向上游研發(fā)設(shè)計和下游營銷服務(wù)延伸，推動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。可以說貿(mào)易的轉(zhuǎn)型與升級一方面取決于國內(nèi)市場需求，需要進一步啟動國內(nèi)市場，破除市場條塊分割，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一的大市場需求將變得尤為重要；另一方面取決于企業(yè)的國際競爭力，來源于比較優(yōu)勢的競爭力的發(fā)揮。

四、政策建議

中國經(jīng)濟改革、轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型起始于分權(quán)。從操作層面來看，政府是轉(zhuǎn)型的主導力量。既然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式亟需發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，就要進一步分權(quán)促進私營經(jīng)濟的發(fā)展，拋棄政府主導型經(jīng)濟增長方式，打破行政性壟斷，盡快改變政府主導型的經(jīng)濟增長方式。“十二五”時期加快推進以強化經(jīng)濟性公共服務(wù)為主要職能的政府轉(zhuǎn)型目標已經(jīng)明確。

確立并實施民富優(yōu)先的改革導向，啟動內(nèi)需，這取決于收入分配改革、公共產(chǎn)品供給和國內(nèi)地方保護主義的破解。遲福林：《中國“十二五”：以民富優(yōu)先為導向的發(fā)展轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟體制改革》2011年第5期。盡快出臺收入分配制度改革方案，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快財稅體制改革，進一步提高勞動者的收入在國民收入分配中的比重，在教育和社會保障上有突破性的舉措，消除居民消費的后顧之憂，進一步改善收入分配差距，以此實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)變。啟動內(nèi)需進一步關(guān)注并提高占人口大多數(shù)的農(nóng)戶福利，這涉及到并取決于在稅費改革后如何進一步優(yōu)化公共產(chǎn)品的提供模式，構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品投資評估的有效機制等。

要進一步推進改革和市場化，就需要解決私人財產(chǎn)的保護問題，并放寬國內(nèi)民間資本的市場準入的要求。保護私人財產(chǎn)實際上就是保護經(jīng)濟發(fā)展的活力。如在拆遷、征地的過程中，農(nóng)民的土地被征用后，農(nóng)民的基本生活缺乏保障；城市里的拆遷也是這樣。所以，保護私有財產(chǎn)，首先要考慮保護窮人的財產(chǎn)。大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，拆除私人企業(yè)進入領(lǐng)域的各種政策壁壘，準許外資進入的市場同樣應(yīng)給國內(nèi)私人企業(yè)一些空間。

探索如何有效為地方政府提供科學發(fā)展的激勵。如何形成激勵機制，克服短期視野和土地財政，構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場。這就需要政府下大力氣對國有資源行業(yè)壟斷性進行調(diào)整。應(yīng)對氣候和環(huán)境變化，鼓勵各級各部門提高能源效率，制定和實施嚴格的工業(yè)技術(shù)標準、建筑標準和污染排放標準，還有食品安全標準，以及加強監(jiān)管和實施機制。通過破除地區(qū)封鎖和條塊分割，發(fā)揮大國的市場規(guī)模優(yōu)勢，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有效的市場需求。由此提高國有企業(yè)的產(chǎn)品的全球競爭力。オ

作者單位：楊斌，西北大學經(jīng)濟管理學院；劉曉賓，中共陜西省委黨校哲學教研部

本文受到了2012年陜西省軟科學重點項目：“陜西省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與改善民生問題研究”（項目號：2012KRZ17）的資助。

① 張維迎、栗樹和：《地區(qū)間競爭與中國國有企業(yè)的民營化》，《經(jīng)濟研究》1998年第12期。

② 張曙光：《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會變遷：經(jīng)濟學視覺》，《學術(shù)研究》2009年第4期。

③ 劉志廣：《財政社會學視野下的財政制度變遷與社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型——兼論20世紀末社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)及其發(fā)展趨勢》，《經(jīng)濟與管理研究》2007年第2期。

④ 吳敏：《經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背影下中央政府與地方政府之間的財政關(guān)系淺析》，《東方企業(yè)文化》2010年第6期。

⑤ 洪銀興：《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2006年第8期。

⑥ 魏杰：《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》，中國發(fā)展出版社，2011年。