網(wǎng)絡(luò)公共危機事件中的網(wǎng)民參與行為分析與公共管理應(yīng)對

楊正聯(lián)

內(nèi)容提要 網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性、開放性、幾何擴展性和客觀明確性特征，推動了社會問題事件的公共化趨向，網(wǎng)民建立在共鳴、發(fā)泄、歸屬以及關(guān)懷等心理需求基礎(chǔ)上的廣泛的否定性評價參與，進一步促使網(wǎng)絡(luò)公共危機事件的形成與擴大化，需要做出圍繞網(wǎng)民心理干預(yù)的公共管理應(yīng)對。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)公共危機事件 網(wǎng)民參與心理 公共管理應(yīng)對

〔中圖分類號〕D035-3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2012）05-0162-07おお

網(wǎng)絡(luò)公共危機事件指特定的社會問題事件，在經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播過程中，引起網(wǎng)民廣泛的否定性評價，從而形成一種具有公共性和危機特征的公共危機事件。在社會信息化程度日益深化的背景下，網(wǎng)絡(luò)公共危機事件越來越成為公共政策活動、公共治理活動乃至國家立法活動必須應(yīng)對的公共問題。因此，考察網(wǎng)絡(luò)公共危機事件的形成及網(wǎng)民參與心理動機趨向，乃是進行公共政策應(yīng)對、公共管理應(yīng)對乃至國家法治化建設(shè)應(yīng)對的重要環(huán)節(jié)。

一、網(wǎng)絡(luò)傳播的公共化效應(yīng)

這里把網(wǎng)絡(luò)公共危機事件看作是具有公共性的社會問題事件。從操作性角度理解，公共性主要包括兩個方面的內(nèi)容，即廣泛的人際影響范圍和廣闊的地域影響空間，影響的路徑不僅有直接的利益關(guān)聯(lián)，還包括基于特定價值觀念或價值信仰所產(chǎn)生的心理影響。社會問題事件，則是指某些社會事件中所顯示出來的過程信息或結(jié)果信息，有悖于社會中大多數(shù)人的價值認同取向，使他們形成相應(yīng)的否定性評價，常常伴有批評、批判乃至改變事件進程的內(nèi)在心理需求和外在行為表現(xiàn)。

特定的社會問題事件，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳播以后，就會呈現(xiàn)出明顯的公共化效應(yīng)，無論是其人際影響范圍，還是地域影響空間，都有著迅速且近乎無限制的擴展趨向。這種公共化效應(yīng)，主要來自于網(wǎng)絡(luò)傳播所固有的幾個特征：

1.即時性

通過各大門戶網(wǎng)站的討論版、論壇網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，在信息的發(fā)布者和獲取者之間，存在著一種近似的“零距離”或“零時滯”特征，這使他們基本上處于面對面的共同在場式的對話關(guān)系狀態(tài)，這種對話關(guān)系狀態(tài)促成了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的即時性特征。通常情況下，網(wǎng)絡(luò)信息一經(jīng)發(fā)布，所有登陸到相關(guān)網(wǎng)站或論壇的網(wǎng)民，便立刻接收到該信息。雖然有些網(wǎng)站或論壇實行信息發(fā)布審查制度，然而在絕大多數(shù)情況下，以“關(guān)鍵詞”或“忌諱詞”為主要技術(shù)依托的信息審查對于信息發(fā)布的即時性，并沒有多大的影響。對于信息傳播而言，即時性又意味著信息傳播的迅速和快捷。

2.開放性

網(wǎng)絡(luò)信息平臺的信息發(fā)布具有公開展示特征，網(wǎng)民只要進入相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，就都能夠獲取相關(guān)信息內(nèi)容。雖然有些網(wǎng)站要求“注冊會員”的準入方式（尤其是對于那些需要傳播或發(fā)布信息的網(wǎng)民），但是，絕大多數(shù)的網(wǎng)站對于注冊資格都沒有嚴格的限制性條件，所以，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，無論是對信息的發(fā)布者，還是信息的接受者，信息傳播都具有一種指向廣泛人際范圍和地域空間的開放性特征。

3.幾何擴展性

通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺的信息分布，信息傳遞和信息獲取都不是單路徑的，而是有著多重和多選的傳播路徑。信息發(fā)布者和信息傳遞者可以通過簡單的復(fù)制、粘貼方法向多個網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布相同的信息內(nèi)容，信息獲取者也可以借助于強大的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上獲取幾乎所有包括相關(guān)信息內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。這種多重、多選式的信息傳播過程，將導(dǎo)致相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息傳播覆蓋對象上的一個巨大的滾雪球效應(yīng)，從而形成信息傳播趨向上的幾何擴展性特征。

4.客觀明確性

這里的客觀明確性不是指信息的具體內(nèi)容，而是指信息借以傳播的符號載體。不同于其他的社會輿論、社會流言或“小道消息”，網(wǎng)絡(luò)傳播信息一般都有著明確、可視以及可復(fù)制占有、原件傳遞的客觀性特征，通常都依附于文字、圖像（照片）以及視頻、音頻等傳播載體形式，通過這些具有客觀性特征的傳播符號載體，不僅使該信息的傳播變得更加快捷、方便，而且更容易使相關(guān)的信息接收者或信息獲取者確信相關(guān)的信息內(nèi)容，為信息影響范圍的擴大和影響程度的加深，提供了一個具有實質(zhì)性意義的信息傳播要件。

即時性、開放性、幾何擴展性以及客觀明確性分別從信息傳播的動態(tài)形式、結(jié)構(gòu)特征、過程趨向以及符號載體等四個方面，促成了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的公共化效應(yīng)，使得相關(guān)社會問題事件具有了特定的公共性內(nèi)涵。公共性是該事件進入公共政策議程，成為公共治理對象的一個基本條件。然而，最終能否真正進入公共政策議程，推動公共權(quán)力機關(guān)動用公共資源加以應(yīng)對，還取決于事件的“問題”性質(zhì)，即在該事件經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播形成廣泛的人員影響范圍以后，相關(guān)的信息接收主體，是否對該事件所展示出來的信息內(nèi)容，表達具有否定性意向的評價回應(yīng)信息。只有在廣泛的信息受眾那里出現(xiàn)較為普遍的否定性評價信息的條件下，我們才有理由認為，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播，該事件已經(jīng)成為一個公共權(quán)力機關(guān)必須面對的網(wǎng)絡(luò)公共危機事件。

二、網(wǎng)民參與行為方式分析

在事件發(fā)生的意義上，內(nèi)在的行為動機或行為取向需要外在的行為方式體現(xiàn)出來，在網(wǎng)絡(luò)公共危機事件中，誘導(dǎo)網(wǎng)民廣泛參與的共鳴取向、發(fā)泄取向、歸屬取向或關(guān)懷取向，也需要通過特定的網(wǎng)絡(luò)參與行為方式介入到相關(guān)事件的演變進程，這里主要有討論點擊——圍觀式參與、發(fā)帖（包括回帖式發(fā)帖）——表達式參與，以及轉(zhuǎn)載——傳播式參與這三種最具普遍性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)參與行為方式。

1.點擊——圍觀式參與

在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，特定的事件或事態(tài)信息，無論是文字信息、圖片信息，還是音頻、視頻信息，通常都是以標題展示形式呈現(xiàn)在廣大網(wǎng)民面前，而具體內(nèi)容則以點擊標題后鏈接的方式隱藏在后臺，所以，對于網(wǎng)民來說，特定標題能否觸動其共鳴、發(fā)泄、歸屬或關(guān)懷心理，乃是決定其通過點擊行為進一步了解事件或事態(tài)詳細的首要條件。對于網(wǎng)絡(luò)媒體來說，其信息發(fā)布的點擊量往往意味著網(wǎng)站或網(wǎng)頁本身的社會關(guān)注度和社會影響力，在信息化和市場化交匯的大潮中，這又意味著媒體本身的廣告平臺價值。所以，僅僅是出于自身經(jīng)濟利益的考慮，網(wǎng)絡(luò)媒體的編輯們也會把相關(guān)事件或事態(tài)標題設(shè)計的決定性條件看作是如何能引起網(wǎng)民的關(guān)注和點擊，而不是與其具體內(nèi)容的代表性問題，這也導(dǎo)致了一種極端化的網(wǎng)絡(luò)信息現(xiàn)象——“標題黨”。

在網(wǎng)絡(luò)公共危機事件中，事件信息或事件標題信息的出現(xiàn)，可能來自于網(wǎng)站（如一些大型門戶網(wǎng)站）內(nèi)部的工作人員，也可能來自廣大的網(wǎng)民群體（如一些開放式網(wǎng)絡(luò)論壇），而后者隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會化網(wǎng)絡(luò)社會化，主要是指人們自辦網(wǎng)站和上網(wǎng)的廣泛化。程度的提高，正越來越大地發(fā)揮其在社會信息傳播以及網(wǎng)絡(luò)公共事件進程中的重要媒介作用。

對于網(wǎng)民來說，點擊行為可能僅僅代表標題中明示或暗示的內(nèi)容信息能觸動其內(nèi)在心理的某個層面，并不一定具有參與并影響事件進程的動機，但是一旦點擊數(shù)量聚集或積累起來，便會以“人氣”的形式直接反映在網(wǎng)絡(luò)信息平臺，在很多的網(wǎng)絡(luò)論壇，這種“人氣”高的標題又往往會以“置頂”、“加精”等形式顯示出“人氣”的“滾雪球”效應(yīng)。

高“人氣”意味著高關(guān)注度，說明有廣泛的網(wǎng)絡(luò)信息傳播效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)的超時空性質(zhì)，又在很大程度上把所有的“點擊”式關(guān)注都轉(zhuǎn)化成為類似于現(xiàn)實社會中的圍觀。當然，這種圍觀是另一形式的共同在場，對于網(wǎng)民來說，這種圍觀幾乎是一種零成本付出的關(guān)注，而對于事件中的相關(guān)人和擔負公共危機應(yīng)對責任的公共權(quán)力使用者來說，這種關(guān)注則是一種有形的社會壓力和社會監(jiān)督。

2.發(fā)帖——表達式參與

這里的“發(fā)帖”包括兩種形式：

其一是基于原標題下的回復(fù)式發(fā)帖，即“跟帖”，通常都是一些內(nèi)容短小的評論或表達，很多都可以一句話或一個語詞（如“頂”、“排”等等）來表達自己的態(tài)度，類似于某些單選式的民意調(diào)查，是最具典型性特征的網(wǎng)絡(luò)民意表達形式。從信息傳播的角度看，和“點擊”一樣，回復(fù)式發(fā)帖的信息展示也被限制在特定網(wǎng)站或論壇的信息平臺范圍內(nèi)，其社會影響力和對公共危機事件進程的影響力將在很大程度上取決于該網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)論壇在整個（國內(nèi)或國際）網(wǎng)絡(luò)平臺乃至現(xiàn)實社會中的影響力地位。

其二是與原事件貼有直接關(guān)聯(lián)的原創(chuàng)式發(fā)帖。其關(guān)聯(lián)性一般在網(wǎng)帖的標題上就有明確顯示。由于很多網(wǎng)絡(luò)論壇對首發(fā)帖都有著字數(shù)上的要求，同時原發(fā)帖本身也要求具有一個相對獨立、完整的信息展示能力，所以，多數(shù)情況下，圍繞著相關(guān)公共危機事件信息的原創(chuàng)式發(fā)帖，大都能提供發(fā)帖者關(guān)于該事件的較為完整的評價性信息內(nèi)容，不像在回復(fù)式發(fā)帖那樣，可以簡單地以肯定或否定的方式完成發(fā)帖內(nèi)容。更重要的是，原創(chuàng)式發(fā)帖，不再局限于特定網(wǎng)站或論壇的限制，可以通過在群體網(wǎng)站尤其是論壇發(fā)帖的形式，發(fā)揮著更具廣泛意義的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能。

對于網(wǎng)民來說，發(fā)帖顯然比點擊顯示出更加強烈的事件參與意向，這種明確的事件參與意向是網(wǎng)絡(luò)輿論乃至社會輿論形成的基本內(nèi)容，所以對于特定的事件演化進程的影響力也更加突出，同時，由于絕大多數(shù)網(wǎng)站或論壇都要求發(fā)帖者的注冊資格，通過發(fā)帖的IP地址顯示或注冊環(huán)節(jié)的個人身份信息，都可能使發(fā)帖者面臨一定程度上的個人信息泄露，況且還有些影響重大的發(fā)帖者還會在“人肉搜索”下完全暴露個人的真實身份。這種個人身份信息的曝光，在一定程度上也意味著發(fā)帖所伴隨的個人資本投入，相當于現(xiàn)實社會中進行道德評價所要承擔的社會壓力。

3.轉(zhuǎn)載——傳播式參與

轉(zhuǎn)載就是以復(fù)制——粘貼形式，把特定網(wǎng)絡(luò)平臺上的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，轉(zhuǎn)發(fā)到其他網(wǎng)絡(luò)平臺上的網(wǎng)絡(luò)信息傳播行為。轉(zhuǎn)載中涉及的不同網(wǎng)絡(luò)平臺，可以是同一網(wǎng)站、論壇內(nèi)部的不同版塊或分論壇，也能處于不同網(wǎng)絡(luò)、論壇。顯然，后者的網(wǎng)絡(luò)信息傳播效應(yīng)更加廣泛。

轉(zhuǎn)載也可以被看作是一種發(fā)帖行為，轉(zhuǎn)載者可能需要注冊ID，其IP地址也可能隨著轉(zhuǎn)載發(fā)帖而公開，但是轉(zhuǎn)載并不需要轉(zhuǎn)載者個人的觀念、態(tài)度表達，甚至不需要對原帖信息進行任何形式的加工，比起其他形式的口頭轉(zhuǎn)達和文字轉(zhuǎn)引（指間接轉(zhuǎn)引）有著更具簡捷性質(zhì)的信息傳播功能。所以，同直接發(fā)帖或回復(fù)式發(fā)帖相比較，轉(zhuǎn)載行為中涉及的語言能力資本和網(wǎng)絡(luò)輿論壓力資本都要小得多。但是，由于發(fā)帖本身可能含有明確的事件或事態(tài)展示或價值評判取向，所以，即便轉(zhuǎn)載者沒有進行任何形式的評價，轉(zhuǎn)載行為本身，往往也體現(xiàn)了轉(zhuǎn)載者對于原帖評價性內(nèi)容的認同，或者對原帖所展示信息更廣泛傳播的行為意向。在這種資本投入相對較少，同時可能兼顧個人觀念表達的雙重行為動機邏輯背景下，轉(zhuǎn)載這一網(wǎng)絡(luò)參與行為日益成為網(wǎng)絡(luò)公共危機事件中，推動事件信息擴展，反映網(wǎng)民參與動機取向的重要參與行為方式。

隨著博客、微博在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和傳播中影響力的不斷上升，尤其是（通過網(wǎng)站的認證制度）“博主”個人真實身份信息在網(wǎng)絡(luò)上的公開化，“博主”網(wǎng)民的參與行為對于網(wǎng)絡(luò)公共危機事件的演化進程，將會有越來越主動和強大的影響力地位。一方面，通過博主們的個人信息發(fā)布（包括發(fā)帖、轉(zhuǎn)載）行為，關(guān)于相關(guān)事件信息的發(fā)布和傳播的時空限制越來越小，通過微博的關(guān)注圈和粉絲團，信息共享、觀念交流及參與取向都在強化或放大網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性和共同在場特征。另一方面，通過博主們個人身份信息的公開化，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、交流和傳播低成本或零成本所帶來的虛擬性和虛假性程度越來越小，現(xiàn)實指向越來越明顯，這些都將會推動網(wǎng)絡(luò)公共危機事件最終走出單純的網(wǎng)絡(luò)傳播空間，而向現(xiàn)實中的公共生活領(lǐng)域，走上公共權(quán)力使用者的公共政策議程。當然，也走進了公共政策分析者的研究論題。

三、網(wǎng)民否定性評價的參與心理動機分析

應(yīng)當指出的是，這里的心理分析，是一種意向性分析，強調(diào)理性的行為取向，而行為（即否定性評價）之所以發(fā)生，乃是建立在行為主體理性的事件信息認知和利益、價值觀念關(guān)聯(lián)性判斷的基礎(chǔ)之上。

總體上看，誘發(fā)網(wǎng)民廣泛否定性評價的意向性心理動機主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：

1.共鳴動機

從評價行為角度看，共鳴通常是指對評價信息的共鳴，一般并不直接指向相關(guān)事件，主要表現(xiàn)為對他人評價信息中所顯示出來的價值觀念甚至評價行為方式的認同或贊同。在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，網(wǎng)民的共鳴動機或共鳴心理需求，乃是其幾何擴展特征形成的一個重要主觀心理要素。

在評價信息的表達層面，圍繞著某個特定的網(wǎng)民評價信息，共鳴心理常常可以把相關(guān)的參與評價網(wǎng)民簡單地劃分為正反兩個陣營，比如很多網(wǎng)民都會以“頂”、“排”等語詞明確地表達自己的共鳴意向。

共鳴意向本身就代表了在社會或公共生活中具有廣泛認同和影響力地位的價值觀念、價值意識或價值信仰，而其否定性評價指向，不僅顯示了網(wǎng)民表達自身價值觀念主張的個性展示需求，更重要的是，網(wǎng)民希望通過這種批評或批判，改變事件的演變進程，或者減少以后類似事件再出現(xiàn)的可能。在“網(wǎng)絡(luò)民意”越來越引起公共權(quán)力機關(guān)重視的形勢下，這種變革性動機往往是公共管理活動中，基于價值關(guān)聯(lián)而發(fā)生的公共參與的主要原因。

2.發(fā)泄動機

發(fā)泄本來是一種極具個性特征的行為或心理，是個人強烈的內(nèi)在情緒釋放或釋放需求，并不一定具有群體性或社會性，也正因為如此，在實際生活中，個人情緒、情感的發(fā)泄往往會帶有一些無法預(yù)料、難以測量的非理性特征，如突然的發(fā)泄時機、極其私密、隱藏的發(fā)泄方式等等。但是，無論從個體的健康心理構(gòu)成，還是從整個社會的和諧發(fā)展來看，個人情緒發(fā)泄又都有其合理性成分，即個體大都有其情緒發(fā)泄需求， 而社會也需要一個充當社會沖突緩解地帶或緩沖機制的供社會不滿情緒釋放的安全閥機制。在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，網(wǎng)民關(guān)于特定社會問題事件的否定性評價，或關(guān)于評價的否定性評價，也可以一種個人情緒或情感的發(fā)泄性表達表現(xiàn)出來。

在發(fā)泄式的否定性評價信息表達中，我們常常能夠看到大量的充斥著人身攻擊、“問候家人”式的非理性謾罵?，F(xiàn)實中的非理性發(fā)泄常常伴隨著較大的社會風險和社會壓力，但網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的匿名性或群聚性則在很大程度上提高了其對于那些有不滿發(fā)泄需求的網(wǎng)民的吸引力，在這里，相關(guān)社會問題事件或其評價信息充當了這個具有強烈否定性特征的不滿情緒發(fā)泄口。

3.歸屬動機

歸屬是一個社會關(guān)系概念，反映的是人們生活的群體狀況、組織狀態(tài)或社會狀態(tài)，從社會心理角度看，是指個體希望融入相關(guān)社會生活范圍或空間的群體歸屬需求、組織歸屬需求以及社會歸屬需求等等。對于個體而言，這種歸屬需求，不僅包括那些具有直接利益關(guān)聯(lián)的群體行動支持、組織行動支持和社會行動支持，更重要的是，還有著心理層面的內(nèi)容，每個人心里都或多或少有著情感或情緒上的群體歸屬需求動機、組織歸屬需求動機或社會歸屬動機，歸屬需求的追求和滿足乃是人們建立社會安全感的重要途徑和內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)空間的部分虛擬性質(zhì)，使它更多地指向人們的需求層面，通過對于特定社會問題事件或其評價信息進行否定性評價的群體性參與，相關(guān)網(wǎng)民會在其中找到自己的“志同道合”者，比如所謂的“憤青”、“精英”等等。在此意義上，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播和評價的歸屬需求滿足過程，也發(fā)揮著一定的社會組織化功能，雖然關(guān)于特定社會問題事件的否定性評價往往會隨著時間以及事件處理的終結(jié)而逐漸消退，然而一旦類似事件具有多次乃至頻繁出現(xiàn)的趨勢，由此推動網(wǎng)絡(luò)空間形成特定的具有一定組織化特征（如固定的網(wǎng)民構(gòu)成、評價取向、評價表達方式等等）的網(wǎng)絡(luò)歸屬群體，他們的網(wǎng)絡(luò)評價行為將會給整個網(wǎng)絡(luò)信息的傳播以及網(wǎng)絡(luò)輿論取向帶來非常重要的影響。

4.關(guān)懷動機

關(guān)懷也是一個社會關(guān)系概念，體現(xiàn)了人際關(guān)系中具有憐憫、同情、援助、愛護等利他內(nèi)容的人性需求動機，因此，也屬于道德意識的重要構(gòu)成內(nèi)容。

在社會生活中，關(guān)懷意識、關(guān)懷動機的形成，常常伴隨著一個個體自我高尚化的過程，抱有關(guān)懷意識，并有關(guān)懷行為動機的人，通常把自己看作是一個善良、利他且占有一定道德制高點的人，同時，關(guān)懷動機的滿足，也會帶來相應(yīng)的個人心理滿足。從社會道德角度看，利他的關(guān)懷行為，可能會伴有一定的個人利益損失或個人成本，比如在公交車上為他人讓座，就意味著讓座者要更勞累地站著，慈善性捐款意味著一定的個人財產(chǎn)付出，等等。顯然，通過網(wǎng)絡(luò)傳播的評價性信息表達，網(wǎng)民個人成本或社會風險，都將被降低到一個極低的水平。部分地因為如此，我們能夠看到，與當今現(xiàn)實生活中人情冷漠、社會道德關(guān)懷嚴重缺位形成巨大反差的是網(wǎng)絡(luò)評價中強烈的道德關(guān)懷甚至泛道德化現(xiàn)象、濫用道德評價的狀況。而且，與網(wǎng)絡(luò)否定性評價相關(guān)的社會問題事件，大都是一些有著明確強弱勢力之間矛盾、沖突關(guān)系事件，如當權(quán)者的驕橫，為富不仁，社會弱勢群體受到不公正對待，維權(quán)無門，等等。對于這些社會事件的否定性評價，可以為網(wǎng)民提供明確而且社會風險和社會壓力極小的道德制高點。通過對這些事件的否定性評價，相關(guān)網(wǎng)民可以實現(xiàn)自身的關(guān)懷心理需求，展示其對于和善社會倫理秩序的向往，乃至影響相關(guān)事件的演變進程。

當廣泛網(wǎng)民的評價性參與，即共鳴、發(fā)泄、歸屬以及關(guān)懷等心理需求的表達，都以一種否定性評價意向指向特定的社會問題事件的時候，就意味著該事件已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)傳播演化成為一起公共權(quán)力機關(guān)必須應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)公共危機事件了。

人類心理活動的一個重要特征就是積累性。在相同的情感需求、情緒狀態(tài)和評價取向反復(fù)出現(xiàn)、持續(xù)存在的形勢下，就可能形成個體穩(wěn)定的心理構(gòu)成，而在群體構(gòu)成和社會關(guān)系層面，這就是穩(wěn)定的社會心理狀態(tài)，它是主導(dǎo)社會輿論的基本要素，在網(wǎng)絡(luò)信息傳播和網(wǎng)絡(luò)信息空間，則是主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的基本要素，以否定性評價信息主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿論，乃是網(wǎng)絡(luò)公共危機事件形成的最重要標志。在社會信息化程度日益加深，網(wǎng)絡(luò)給人們社會生活、公共生活帶來越來越重要影響的形勢下，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息傳播，以及經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)信息傳播而形成網(wǎng)絡(luò)公共危機事件，乃是公共管理活動、公共管理研究必須面對的重要課題。

四、網(wǎng)絡(luò)公共危機事件的公共管理應(yīng)對

網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性、開放性、集合擴展性和客觀明確性，以及網(wǎng)民否定式評價參與的共鳴動機、發(fā)泄動機、歸屬動機和關(guān)懷動機，推動了網(wǎng)絡(luò)公共危機事件的形成乃至擴大化。

從公共管理角度看，網(wǎng)絡(luò)公共危機事件的發(fā)生或形成，往往意味著特定公共管理問題或公共政策問題的出現(xiàn)，需要相關(guān)公共管理者在維護公共管理秩序的目標下，憑借既定的公共管理授權(quán)，對其進行干預(yù)。以下主要討論基于緩解或消減公共危機危害后果的政策應(yīng)對選擇，是一種指向具體公共管理事項的政府組織行為，網(wǎng)絡(luò)傳播的固有特征是難以克服的，所以，在前文網(wǎng)民參與心理分析的基礎(chǔ)上，下面主要討論的乃是以參與網(wǎng)民為政策對象的心理干預(yù)行為，沿著網(wǎng)民參與的意向性劃分，政策性心理干預(yù)也將從以下幾個方面展開：

1.公益取向的行政倫理展示

按照理想的制度運行邏輯，公益乃是現(xiàn)代公共管理活動的終極目標，特定國家或地區(qū)的憲法、法律制度把什么是公益，如何實現(xiàn)公益的價值標準明確化，而公共管理活動就通過對相關(guān)憲法法律制度的政策性落實，或基于公益的政策創(chuàng)新活動，把公益的實現(xiàn)過程展示出來。但是，由于憲法、法律制度文本固有的話語解釋彈性（即文本語義抽象性所導(dǎo)致的多義解釋取向）、社會制度（如社會風俗、社會慣例）的交叉性制度規(guī)范影響，以及政府官員追逐個人利益的自利動機（如公共選擇理論指出的官員自利本性）等原因，在現(xiàn)實的公共管理活動中，這種理想的制度運行邏輯并不總能得到順暢地落實。在無法排除上述幾個方面影響的前提下，我們所能做的，就是從公共行政倫理的角度，灌輸、培育政府官員的行政道德意識，通過公共職業(yè)道德水平的提升，消減理想的制度運行邏輯所遇到的壓力和阻力。在現(xiàn)代公共管理活動中，規(guī)范性的行政道德意識主要表現(xiàn)在民主意識、科學意識和公平意識等三個層面：其中，民主意識主要包括公共組織成員身份的榮譽意識、參見[美]凱爾曼：《制定公共政策》，商正譯，商務(wù)印書館，1990年，第244-146頁。是受托人的責任意識、公共物品提供者的顧客服務(wù)意識參見[美]奧斯本·蓋布勒：《改革政府》，周敦仁譯，上海譯文出版社，2008年，第127-130頁。以及平民主義的非精英意識；科學意識主要包括尊重科學家的平等關(guān)系意識、尊重科學方法的權(quán)力有限意識以及尊重科學理論的合理性討論意識；公平意識則主要包括關(guān)懷社會弱勢的貧者意識、消解社會潛在沖突的和諧意識以及承擔社會歷史變遷后果的責任意識。參見[美]喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，張成福等譯，中國人民大學出版社，2003年，第42頁。在公共管理活動中，對于這些公共職業(yè)道德意識的培育其實就是一種公益取向的公共行政倫理展示。因此，具體的培育路徑也應(yīng)當是系統(tǒng)的和全方位的，既包括組織意識層面的道德意識灌輸教育，組織紀律層面的道德行為方式強化，還應(yīng)當包括更加廣泛的社會大眾監(jiān)督，甚至還可以從國家立法的角度把特定的行政道德行為法治化（如通過《公務(wù)員法》的行政道德行為規(guī)范化）。通過這些公共職業(yè)道德意識的展示，尋求網(wǎng)民共鳴心理在公益的公共價值倫理下與公共管理行為實現(xiàn)和諧互動。

2.公共安全閥的系統(tǒng)建設(shè)

公共危機在某種程度上又意味著公共領(lǐng)域內(nèi)的矛盾與沖突，傳統(tǒng)的社會沖突力量為應(yīng)對潛在的社會沖突，提出了一種社會安全閥理論，希望通過提供或構(gòu)建通暢的社會表達或社會發(fā)泄機制來消減可能出現(xiàn)的社會沖突心理。參見[美]科塞：《社會沖突的功能》，孫立平譯，華夏出版社，1989年，第33頁。社會安全閥力量在企業(yè)管理領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，并產(chǎn)生了較為理想的效果，如有些企業(yè)專門建立工人發(fā)泄場所，通過擊打管理者或老板模型沙袋的方式，緩解由于巨大工作壓力可能導(dǎo)致的工人對于管理者或老板的強烈不滿情緒。但是對于已經(jīng)形成的公共危機形勢而言，這種單向的心理發(fā)泄是遠遠不夠的。用公共安全閥取代社會安全閥概念，就在于公共安全閥已不再像社會安全閥那樣，僅僅是一個自由表達、宣泄不滿的平臺，而是強調(diào)其特有的公共管理功能。具有公共管理功能的公共安全閥機制至少應(yīng)當包括這樣幾個方面的內(nèi)容：

一是例行性公共管理信息的系統(tǒng)展示機制。主要是指不同公共行政職能信息的系統(tǒng)展示機制。說它具有系統(tǒng)性特征，不僅包括相關(guān)職能信息以公開方式張貼在相關(guān)部門的辦公場所或政府網(wǎng)站上，更重要的是，相對復(fù)雜多變的公共事務(wù)尤其是公共危機事件而言，這些職能信息必須具有系統(tǒng)整體性特征，使得在現(xiàn)有的制度授權(quán)下，所有的公共事務(wù)或公共危機都能找到相應(yīng)的職能組織載體負責，而且，還要對社會大眾進行相關(guān)職能信息的宣傳與教育，讓人們在公共危機事件來臨時，能確定相關(guān)的政府組織，以尋求幫助或政策訴求。

二是公共事務(wù)或公共危機事件信息的公開傳播機制。這種信息的公開傳播機制，不僅是指給予網(wǎng)絡(luò)平臺以自主生存和自由討論的空間，更重要的是，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當積極、主動地去調(diào)查這些事務(wù)性信息內(nèi)容并將其公開化，以更真實、更準確和更完整去消減網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中可能出現(xiàn)的片面和扭曲，大浪淘沙，讓不實和謊言在真相面前消退。強制性的發(fā)貼限制，只能強化不滿，難以緩解矛盾與沖突。

三是及時、有效的政策性信息回應(yīng)機制。這種政策性回應(yīng)直接指向特定網(wǎng)絡(luò)公共危機事件中網(wǎng)民的不滿表達。當然，這里的政策性回應(yīng)并不是指要以政策規(guī)范的強制方式，對這些不滿表達予以嚴格管制乃至追究責任，而是強調(diào)一種公共權(quán)力與社會大眾之間的平等對話機制。在特定公共危機事件的政府應(yīng)對活動中，政策性信息的表達不能是居高臨下的權(quán)力話語，而是圍繞網(wǎng)民自由表達尤其是那些具有政策訴求性質(zhì)的自由表達的信息回應(yīng)，其中既包括各種信息的解釋（如上面提到的行政職能信息和事務(wù)信息的公開化），還應(yīng)當包括相關(guān)政府部門目前的應(yīng)對態(tài)度和政策選擇取向，讓那些持不滿態(tài)度的網(wǎng)民知道，政府正在為此做努力，這種對話并不是一次性的，而是一個持續(xù)的隨著事態(tài)變化的政策討論過程。

3.社會組織化的引導(dǎo)

群居和群體歸屬意識是人的社會生活本能，在公共政治生活中，組織和組織化則代表了這種群體性生活狀態(tài)的進一步穩(wěn)定化。在特定的網(wǎng)絡(luò)公共危機事件中，網(wǎng)民的歸屬意向有著明顯的群體歸屬特征，表現(xiàn)為聚集式的群體關(guān)聯(lián)，相互之間可能缺乏互動性的討論或交流。從現(xiàn)實的社會生活角度看，這種聚集式的群體往往是不穩(wěn)定的、容易解體的群體，但也正因為如此，在缺乏群體內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督（把群體看作一個整體或集體）的形勢下，“群體成員”的評價性表達很容易走向極端、片面和偏激。削弱這種到網(wǎng)絡(luò)空間尋求或建立群體歸屬的根本出路，是在現(xiàn)實中提高社會組織化的進程。對于公共管理活動而言，社會組織化的推進，不僅是個管理方式變革或創(chuàng)新的問題，還涉及到管理觀念乃至公共意識的轉(zhuǎn)變問題。本來，結(jié)社自由是憲法賦予廣大公民的基本權(quán)利，但是現(xiàn)實的制度運行過程中，在相關(guān)行政職能部門（如民政部門）的管理制度限制下，結(jié)社自由的實現(xiàn)仍帶有較大的社會成本（如各種登記、注冊許可證的條件要求），這無疑限制了人們自由結(jié)社的積極性。在公共政治活動中，公共權(quán)力的壟斷性政治強制力的形成，在很大程度上就依賴于政權(quán)組織的高度組織化水平。從公共權(quán)力關(guān)系（即公共權(quán)力與個人權(quán)利之間的關(guān)系）角度看，社會組織化程度的提升，往往帶來公共權(quán)力的政治強力地位的相對下降，這可能是公共權(quán)力使用者所不愿看到的。只有在民主政治的價值觀念導(dǎo)向下，基于廣泛參與的公共治理模式，才能在公共權(quán)力使用者心理確立相應(yīng)的政治平等觀念，使其認識到公共權(quán)力與社會組織權(quán)利乃是民主政治和公共治理的一體兩面，只有在兩個方面都得到充分的組織化發(fā)展以后，才能在實力平等的基礎(chǔ)上尋求公共權(quán)力關(guān)系、公共管理秩序乃至公共政治秩序的和諧與穩(wěn)定，一旦這個具有意識形態(tài)特征的觀念問題解決了，公共管理意義上的社會組織化限制的消除也將是水到渠成了。

4.社會道德文明的建設(shè)

社會道德文明建設(shè)主要指向網(wǎng)民評價參與的關(guān)懷動機。對于公共管理活動來說，就是利用網(wǎng)絡(luò)輿論這一濃厚的人文關(guān)懷特征，引導(dǎo)、推動整個社會的道德文明建設(shè)。作為當前社會中最具影響力的組織主體，公共權(quán)力的使用者即公共管理者，不僅要獨善其身（建立并提高其指向公益的行政道德意識），還要肩負起整個社會道德水平提升的責任，這也是國家倡導(dǎo)進行精神文明建設(shè)的本有之意。如何利用網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)懷意向去推動現(xiàn)實的社會道德建設(shè)呢？在筆者看來，一個重要的思路就是引導(dǎo)、推動網(wǎng)絡(luò)關(guān)懷的現(xiàn)實化，讓人與人之間的道德關(guān)懷不再停留于網(wǎng)絡(luò)生活的虛擬空間，直接惠及人們的日常生活和社會交往。網(wǎng)絡(luò)關(guān)懷的最大吸引力在于其低成本和低風險，虛擬的ID代號、簡單地敲擊鍵盤甚至僅僅通過鼠標移動的復(fù)制與粘貼，幾乎不會讓人感到個人成本的付出。而現(xiàn)實生活中的道德失范化與道德行為成本上升基本上處于一個惡性循環(huán)的態(tài)勢，所以，推動網(wǎng)絡(luò)關(guān)懷現(xiàn)實化的公共管理政策選擇，不是推動網(wǎng)絡(luò)實名、發(fā)言審查等方式的直接管制，而是通過降低現(xiàn)實社會中道德行為成本來吸引網(wǎng)絡(luò)的道德關(guān)懷走出虛擬空間，進入更具社會責任后果的現(xiàn)實生活。在這里，除了公共權(quán)力主導(dǎo)下的社會道德標準的廣泛宣傳和灌輸以外，最重要的當是對社會不道德行為實施有效的個人成本影響，讓不道德行為承擔其造成的消極性社會成本，如對政府組織官員，可以通過嚴格的組織紀律處罰；對社會組織成員，可以把相關(guān)的社會道德規(guī)范公共政策化，如嚴格的社會道德管制（如媒體暴光）、個人的社會信用紀錄乃至直接的經(jīng)濟處罰，等等。只有在不道德行為變得越來越少的情況下，社會道德關(guān)懷才可能會成為社會生活與社會交往活動中的常態(tài)而降低其成本付出。

總之，以上關(guān)于公益取向的公共行政倫理展示、公共安全閥的系統(tǒng)建設(shè)、社會組織化的引導(dǎo)以及社會道德文明的建設(shè)，無論是直接還是間接，均指向網(wǎng)絡(luò)公共危機事件中，可能會對該事件的形成與擴大化起推動作用的網(wǎng)民參與心理干預(yù)，干預(yù)的主導(dǎo)性思路或邏輯在于心理的疏導(dǎo)，而不是壓制。從長遠的公共管理形勢來看，也只有疏導(dǎo)才是消除危機消解社會矛盾和社會沖突，建設(shè)和諧公共管理秩序的應(yīng)有選擇。オ

作者單位：河海大學公共管理學院

責任編輯：秦開鳳