河北省低碳經(jīng)濟區(qū)域分工布局和政策扶持問題研究

耿軍會　楊德志

一、河北省低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要性分析

首先，河北省重點的“三高”行業(yè)發(fā)展要求實現(xiàn)低碳模式。作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，河北省的主導產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、石化、建材為主。2010年，河北省三大行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值49.7%，且三大產(chǎn)業(yè)仍然以“高消耗、高污染、高產(chǎn)出”的粗放外延式生產(chǎn)為主，既增加了對資源的耗費，又不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟是緩解河北省資源約束和改善能源結構的必由之路。長期以來，河北省能源供需矛盾一直比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2009年河北省能源產(chǎn)量為6879.85萬噸標準煤，消費總量為25418.79萬噸標準煤，遠遠超過生產(chǎn)量。雖然我省的煤炭、石油、天然氣的資源總量較為豐富，但人均資源儲量偏低，僅為全國平均水平的60%多，資源約束十分明顯。

最后，發(fā)展低碳經(jīng)濟是河北省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。據(jù)測算，2011年，河北省實現(xiàn)生產(chǎn)總值24228.2億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為12.0:54.1:33.9?？梢?，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。而西方發(fā)達國家一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為5:30:65,說明我省的產(chǎn)業(yè)結構有很大的優(yōu)化空間。

二、河北省低碳經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

（一）河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢

首先，我省有豐富的新能源。據(jù)統(tǒng)計，河北省的風能資源可開發(fā)總量超過2100萬千瓦，農(nóng)作物剩余廢棄秸稈量每年超過1200萬噸，水資源量205億立方米，全省地熱資源可采量相當于94億噸標準煤。

其次，我省有豐富的旅游資源。其中，包括西柏坡、冉莊地道戰(zhàn)遺址、狼牙山等紅色旅游資源，避暑山莊及周圍寺廟、山海關、直隸總督署等歷史文化旅游資源，張承森林草原、白洋淀等生態(tài)旅游資源，北戴河、黃驊等濱海旅游資源。

再次，我省有利用新能源發(fā)展經(jīng)濟的基礎和經(jīng)驗。近幾年我省新能源裝備的制造水平不斷提高，光伏發(fā)電、風電、核電等裝備制造業(yè)初具規(guī)模，保定英利、中航惠騰等企業(yè)產(chǎn)品的技術水平在國內(nèi)處于領先地位；承德的風電基地、石家莊的垃圾發(fā)電廠等在新能源的利用方面積累了很多經(jīng)驗。

最后，“三高”行業(yè)在節(jié)能減排方面積累了一定的經(jīng)驗。如開灤集團對采煤及煤化工產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的廢棄物進行處理再利用，形成多條節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)鏈條：抽取煤層間的瓦斯，用于工業(yè)發(fā)電和民用燃氣；利用煤焦化過程產(chǎn)生的煤氣制取甲醇并延伸制取高級化工材料；利用煤矸石發(fā)電等，都形成了可觀的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，開灤集團2009年投入4.2億元用于節(jié)能減排，卻實現(xiàn)綜合收入20多億元。

（二）河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的劣勢

第一，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模偏小。從當前來看，鋼鐵、石化和建材行業(yè)仍是我省經(jīng)濟發(fā)展的基礎，但企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的問題非常突出。據(jù)統(tǒng)計，河北省擁有煉鋼能力的鋼鐵企業(yè)52家，僅21家鋼年產(chǎn)量超過100萬噸，其他多為中小型民營鋼鐵企業(yè)，爭資源、爭原料、爭市場現(xiàn)象嚴重,不僅嚴重浪費資源，也不利于規(guī)模效益的實現(xiàn)。建材行業(yè)也是如此，河北省80家有窯水泥企業(yè)，平均規(guī)模不到60萬噸。

第二，低效企業(yè)眾多，創(chuàng)新能力低下。對我省來講，改革開放以來，行業(yè)技術水平有了很大提高，一些企業(yè)產(chǎn)品已達到國際水平，但整體創(chuàng)新能力不足、科技落后、新產(chǎn)品開發(fā)不足仍是行業(yè)發(fā)展的主要障礙。如2009年我省石化行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率為1.30%，與全國的5.62%相差許多。此外，我省部分行業(yè)工藝和裝備落后，企業(yè)規(guī)模小，布局分散，也影響能源的節(jié)約利用，所以能源利用效率相對低下。據(jù)測算，河北省的煤炭利用率為27%，低于全國平均水平5個百分點，低于世界先進水平15個百分點。可見，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日。

第三，新能源的利用效率較低。我省新能源產(chǎn)業(yè)的不利因素，首推“風電消納能力不足”。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全省風電裝機280.2萬千瓦，其中不能并網(wǎng)的超過一半。光伏發(fā)電也存在著設施造價較高以及價格機制尚未形成等不利因素，導致新能源不能充分利用。

（三）河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的機會

一是國家將新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點支持，要求到2020年非化石能源在一次能源消費中的比重達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%至45%。再加上我省工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，城市和農(nóng)村基礎設施建設以及居民消費結構升級，都對重化工產(chǎn)品形成巨大的需求，進而轉化為對能源需求的增加，這都為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來契機。

二是國內(nèi)外有關節(jié)能和可再生能源利用的技術不斷成熟，如大容量整機調(diào)速節(jié)電技術、光電互感技術、復合光電纜技術、風電整機工程技術、風電控制工程技術等，為節(jié)能減排和新能源的利用提供條件。

（四）河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的威脅

一方面，缺乏有效的激勵機制，政策支持體系不完善。河北省在低碳經(jīng)濟的許多領域都實現(xiàn)了突破性的進展，但是多是點和塊的試驗，缺乏強有力的政策支持體系。如河北省出臺政策鼓勵支持水泥和玻璃企業(yè)配套或上余熱發(fā)電項目，但是項目投入運行后，余熱發(fā)電上網(wǎng)、并網(wǎng)存在一些問題，和電力部門溝通、協(xié)調(diào)的渠道不暢通。此外，河北低碳項目特別是大規(guī)模的示范項目主要依靠政策投資和國際機構貸款，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制。

另一方面，科技創(chuàng)新人才和資金的缺乏。由于河北省地理位置的特殊性及許多城市政策的缺失，高層次科技人才往往會選擇北京、天津等發(fā)展較快的城市，導致河北省環(huán)繞的高科技院校數(shù)量很多，但真正創(chuàng)新的人很少。此外，對低碳經(jīng)濟的資金支持也很缺乏。從全國區(qū)域創(chuàng)新能力評價來看，我省2010年R&D占GDP比重僅為0.76%，不及全國平均值的一半；而金融系統(tǒng)對低碳技術項目支持不夠，不能滿足低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

三、河北省低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)河北省產(chǎn)業(yè)結構的布局調(diào)整

首先，河北省的煤炭、鋼鐵、電力、水泥、陶瓷主要集中在唐山、邯鄲、邢臺，石油主要分布在滄州，因此我省的重化工業(yè)可以重點放在這四個城市，以利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢。其次，張家口、承德、滄州和秦皇島沿海地區(qū)的風能、張承地區(qū)的太陽能資源豐富，可以重點發(fā)展風能和太陽能等新能源行業(yè)。再次，河北平原地區(qū)地域廣闊，糧、棉、油等產(chǎn)量在環(huán)渤海地區(qū)僅次于山東，從而在石家莊、衡水、廊坊、保定可以重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及生物能產(chǎn)業(yè)。最后，保定、承德、張家口、秦皇島、石家莊等地還有豐富的旅游資源，在發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)的同時也要注重旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展。

（二）引進、利用京津的高科技技術，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)河北省支柱性企業(yè)由高碳型產(chǎn)業(yè)向低碳型產(chǎn)業(yè)轉變

一方面，充分利用京津高科技優(yōu)勢，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。長期以來，技術水平低，產(chǎn)品競爭力不強是制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。北京、天津是創(chuàng)新資源和高科技技術最豐富的地區(qū)，但是受土地、商務成本等因素制約，高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有向外轉移擴散的趨勢。而我省內(nèi)環(huán)京津，有很大的地理便利性，土地資源相對充裕，商務成本較低，可以說是京津高科技產(chǎn)業(yè)轉移的首選。因此我省的主導產(chǎn)業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)要充分利用引進的高科技技術建立以企業(yè)為主體的科研體系，對現(xiàn)有企業(yè)進行系統(tǒng)分析、工藝改造，提高產(chǎn)品的科技附加值，節(jié)能減排，增強競爭力。

另一方面，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整。我省主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能增加，靠出口消化過剩產(chǎn)能客觀上難以實現(xiàn)。因此可利用我國產(chǎn)業(yè)結構升級的大好時機，進行河北省主導產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整，淘汰已經(jīng)落后的產(chǎn)能。近幾年我省在淘汰落后產(chǎn)能方面的力度很大，2010年全省淘汰落后產(chǎn)能煉鋼346萬噸、煉鐵1181萬噸、水泥1314萬噸、平板玻璃474萬重量箱。淘汰落后才會更好的激勵其他企業(yè)，才可以真正促進節(jié)能技術和循環(huán)經(jīng)濟技術的應用，因此今后還需繼續(xù)加大力度。另外，加大對我省企業(yè)的整合、兼并、重組，重點發(fā)展像河北鋼鐵集團、冀東發(fā)展集團這樣的大公司，利用規(guī)?；膬?yōu)勢才可以實施科技創(chuàng)新和技術改造升級，降低能源耗費和能源的重復利用，真正實現(xiàn)向低碳的轉變。

（三）完善河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關政策

第一，完善淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的政策。如上所述，我省淘汰落后產(chǎn)能的力度很大，涉及企業(yè)眾多，對相關產(chǎn)業(yè)影響較大，而省政府卻沒有明確補償政策和具體的實施辦法，企業(yè)有意見，職工思想也不穩(wěn)定，如果淘汰的過多，也會影響市場的需求。因此，應該一方面對于被淘汰的企業(yè)進行補償以穩(wěn)定民心；另一方面在合理布局、控制產(chǎn)能的前提下，有選擇的讓部分沒有被淘汰的企業(yè)進行改造，以保證不影響市場需求。節(jié)能減排也是如此，只有懲罰措施沒有相應的激勵政策和配套政策，很難調(diào)動企業(yè)的積極性。建材行業(yè)是我省節(jié)能減排的重點，任務艱巨而潛力巨大，可以考慮對于利用工業(yè)廢渣、生活垃圾的企業(yè)免征所得稅，或者政府給予一定的財政補貼；而利用余熱發(fā)電上網(wǎng)的企業(yè)，可以考慮在用電低谷時期由電力部門按照相同的價格買入和賣出，用電高峰時期甚至可以買價低于賣價，而差價部分由政府對電力部門進行補貼，或者直接由政府購買，這樣才會充分調(diào)動企業(yè)的積極性。

第二，要制定優(yōu)惠扶持的政策，引導低碳經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。一方面加大對低碳經(jīng)濟的財政支持力度。國際與先進省市經(jīng)驗表明，只有高強度的科技投入才能帶動創(chuàng)新能力的迅速提高。因此，政府要通過加大財政支持帶動社會對低碳經(jīng)濟的支持，尤其是已經(jīng)具有優(yōu)勢的保定電谷、石家莊生物谷、秦皇島數(shù)谷等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和河北鋼鐵集團、冀東水泥等支柱性產(chǎn)業(yè)，以促進企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展。另一方面要加大金融機構對低碳經(jīng)濟的資金支持。據(jù)估算，以2010年的GDP計算，由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉變，河北年需資金189億元，如果單靠財政資金支持很難實現(xiàn)。因此，可以通過對商業(yè)銀行進行利息補貼或其他財政支持手段鼓勵商業(yè)銀行加大對低碳經(jīng)濟的資金支持。

(作者單位：河北金融學院)