河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策選擇

劉濛

一、河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）河北省農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

河北省農(nóng)村勞動力資源豐富。據(jù)資料統(tǒng)計，2009年底，河北省總?cè)丝谶_(dá)到7034萬人，其中鄉(xiāng)村人口3957萬人，占總?cè)丝跀?shù)的56.3%。農(nóng)村勞動力2944萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?4.4%。

2009年，河北省鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到2789.7萬，比上年增長10.5‰。目前，農(nóng)村勞動力就業(yè)的行業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，但比重不斷降低，由1990年的75.5%降為2009年的52.6%；大量農(nóng)村勞動力源源不斷流入二三產(chǎn)業(yè)，同期第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力比重卻由24.5%上升為2009年的47.4%。其中，加工制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及住宿和餐飲業(yè)分別是第二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要行業(yè)。

（二）河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

1.整體文化素質(zhì)較低

據(jù)調(diào)查，河北省農(nóng)村勞動力文化程度偏低，小學(xué)文化及未上學(xué)人口比重為22.3%，初中的占61.3%，高中及以上的占16.4%，整體勞動力的文化素質(zhì)有待提高。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高和技能低下使外出務(wù)工者無一技之長，只能從事一些簡單體力工作或勞動強(qiáng)度大且危險性高的工作，增加了低層次就業(yè)領(lǐng)域的競爭壓力，加劇了農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)技能低與進(jìn)城就業(yè)競爭激烈的矛盾，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形勢惡化。

2.轉(zhuǎn)移以青壯年男性為主

與農(nóng)村勞動力總體相比，我省農(nóng)村外出勞動力的年齡構(gòu)成具有明顯的青壯年特征。他們是處在勞動年齡段的人口，主要集中在18～35歲。該部分人群占我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的65.41%，其中男性勞動力所占的比例超過70%。青壯年男性身體素質(zhì)和文化素質(zhì)較高于其他農(nóng)村勞動力，他們能夠從事體力勞動，對新事物的接受能力也較強(qiáng)，可以適應(yīng)不斷改變的外部環(huán)境，因此成為了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主力軍。

3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織不規(guī)范

目前，河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度不高，大多是以血緣、地緣、人際關(guān)系等為紐帶的自發(fā)性外出行為，而靠民間及政府有組織的輸出相對較少。這種無序和盲目的流動，使其不能獲得充分的就業(yè)信息渠道，并且當(dāng)其自身權(quán)益被侵害時難以得到有效的保障，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的就業(yè)，給我省農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移帶來很大障礙。

4.區(qū)域轉(zhuǎn)移以京津及東南沿海地區(qū)的跨省輸出為主

從農(nóng)村勞動力輸入地情況看，我省各市縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以異地就業(yè)為主，其中又以跨省勞務(wù)輸出為主。我省跨省勞務(wù)輸出遍及全國20多個省、市、區(qū)，由于環(huán)京津地區(qū)這一地理位置的特殊性，使得京津等周邊省市地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)最為突出。另外，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且有很多勞動密集型的企業(yè)，這樣就需要大量的勞動力，因此這一地區(qū)也成為我省農(nóng)村勞動力流向的又一主要區(qū)域。

二、河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題及制約因素

（一）勞動力素質(zhì)制約

河北省農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低、技能差，不僅制約其轉(zhuǎn)移數(shù)量，而且制約其轉(zhuǎn)移層次，這種現(xiàn)狀使河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程面臨重重障礙。一方面直接增加了農(nóng)村勞動力的供給；另一方面加劇了低層次就業(yè)領(lǐng)域的競爭，成為河北省急待解決的制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

（二）觀念制約

目前，河北省農(nóng)村勞動力受傳統(tǒng)文化、本土觀念的影響較重，接受現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念較慢，使得一些思想被嚴(yán)重束縛、文化程度偏低的農(nóng)民不愿外出務(wù)工，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程的最大障礙。另外，長期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，在造就巨大城鄉(xiāng)差距的同時，也衍生了城市人的天然優(yōu)越感。城市政府和居民對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工普遍具有一種戒備、歧視和排斥心理，這使得在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力很難產(chǎn)生歸屬感。因此轉(zhuǎn)變觀念成為促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必然選擇。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約

首先，河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。2009年，河北省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值6068.31億元，占全省生產(chǎn)總值的35.2%，其比重在全國31個省市中排倒數(shù)第6位，與“兩東兩江”先進(jìn)省份比差距較大。第三產(chǎn)業(yè)比重較低嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另外，河北省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著住宿、餐飲、倉儲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，而代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融、計算機(jī)服務(wù)和軟件、衛(wèi)生及社會保障和社會福利、文體和娛樂、保險和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)還相當(dāng)薄弱。

其次，河北省工業(yè)中資源性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)的資源型、粗放型特征明顯。2009年，河北省工業(yè)總產(chǎn)值為24062.76億元，排在前10位主導(dǎo)行業(yè)中除農(nóng)副食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)外，大部分為資本密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力特別是農(nóng)村勞動力需求較少，不利于農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的解決。

（四）政策機(jī)制制約

首先，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策性障礙。建國后嚴(yán)格的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地限制了河北省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。雖然近年來我省各地加大了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境有所改善，但仍然不夠?qū)捤桑青l(xiāng)分割的社會體制并沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變。從就業(yè)區(qū)域上看，戶籍和耕地的束縛使大批農(nóng)民的轉(zhuǎn)移范圍及時間受阻，不得不選擇“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移模式。

其次，社會保障制度不完善。目前，河北省農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)村勞動力群體游離于現(xiàn)有社會保障體系之外，在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面基本沒有享受社會保障。社會保障制度的嚴(yán)重滯后使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在較大風(fēng)險，不利于推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果，不符合市場配置的基本原則，使農(nóng)村勞動力難以從農(nóng)業(yè)中完全轉(zhuǎn)移出來。

再次，相關(guān)法律法規(guī)不健全。目前，與農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，現(xiàn)有政策執(zhí)行不理想，農(nóng)村勞動力在勞動時間、勞動保護(hù)、勞動報酬、勞務(wù)糾紛、子女教育等方面的權(quán)益難以得到有效保護(hù)。這些不合理的政策法規(guī)的存在，影響了對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動力合法權(quán)益的有效保護(hù)，成為阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要制約因素。

（五）城市化滯后制約

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制，河北省城市化發(fā)展滯后。河北省城鎮(zhèn)化水平比全國城鎮(zhèn)化水平偏低，到2009年底河北省城鎮(zhèn)化率為43%，而我國城鎮(zhèn)人口2009年底達(dá)到62186萬人，城鎮(zhèn)化水平為46.59%，與世界上發(fā)達(dá)國家達(dá)80%左右的城鎮(zhèn)化水平相比差距更大。河北省人口城（鎮(zhèn)）市化水平低，產(chǎn)生了二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力吸納能力明顯不足的現(xiàn)象，直接影響著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度與規(guī)模。

三、河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策選擇

（一）建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低關(guān)系著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。河北省要把沉重的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，必須加大農(nóng)村人力資本開發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。為此，要根據(jù)市場和企業(yè)的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。各級財政要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。同時，增加政府對農(nóng)村教育的投入，改善辦學(xué)條件，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，推廣適用技術(shù)教育。有效地開展對農(nóng)村勞動力分層次、分專業(yè)、分類型的培訓(xùn)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加速種植業(yè)剩余勞動力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)的轉(zhuǎn)移；二是要優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，培育壯大重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；三是要大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，充分提高第三產(chǎn)業(yè)的勞動吸納能力。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

首先，要積極培育和發(fā)展統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，打破城鄉(xiāng)居民在用工機(jī)會和報酬上的不平等，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造公平、公正的就業(yè)環(huán)境。其次，各級政府要在鄉(xiāng)村建立促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展，提高服務(wù)效率。再次，應(yīng)盡快建立起功能齊全、反應(yīng)靈敏、信息量大的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的信息網(wǎng)，為農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移提供切實(shí)可靠的信息。最后，政府相關(guān)部門及社會中介組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大我省勞務(wù)輸出的規(guī)模，在條件許可的情況下，要不斷拓寬境外、國外勞務(wù)輸出領(lǐng)域。

（四）掃除制度障礙

1.深化戶籍制度改革

要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，減少甚至取消落戶費(fèi)用，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居，逐步調(diào)整大中城市戶口遷移政策。積極探索取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計方法，代之以常住地登記的戶口分類統(tǒng)計制度。

2.創(chuàng)新土地制度

加快農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地私有化，要在明確界定集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)施土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離，保留進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累利益的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

3.健全社會保障體系

建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的社會保障體系，應(yīng)優(yōu)先解決突出的基本保障問題。要建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險和大病醫(yī)療等救助補(bǔ)貼制度。逐步建立起進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療、高危職業(yè)的傷殘保險制度。在建立和健全全省統(tǒng)一的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力養(yǎng)老、醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大進(jìn)城農(nóng)民的失業(yè)保險和城市最低生活保障的范圍，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險和成本降低到最小。

4.推進(jìn)法治建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)大的法律保障

依法維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等精神，落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)和勞動保護(hù)權(quán)，并制訂出適應(yīng)河北省省情的有關(guān)細(xì)節(jié)，用法律的手段規(guī)范農(nóng)村勞動力流動、轉(zhuǎn)移、就業(yè)等一系列問題。建立為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)的法律咨詢及援助機(jī)構(gòu)，加大相關(guān)法律的宣傳力度，提高農(nóng)民依法維權(quán)的意識和能力。要不斷完善和建立起農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)保障、土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)城定居等法律體系，逐步使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作走上規(guī)范化、法制化軌道上來。

(作者單位：河北金融學(xué)院)