內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展初探

趙秀清

一直以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，東部、中部、西部、東北地區(qū)發(fā)展差距較大。為此，我國先后提出了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，對推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動發(fā)展起到了重要作用。國家“十二五”規(guī)劃綱要也提出：堅持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。

一、問題的提出

從自治區(qū)區(qū)域發(fā)展看，存在了兩個層面的不平衡問題：一方面是東西部發(fā)展不平衡，東部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相對滯后于以呼包鄂為核心的西部地區(qū)。近年來，呼包鄂依托較好的發(fā)展條件，以占全區(qū)11%的土地、28%的人口，經(jīng)濟(jì)總量和財政收入均占全區(qū)一半以上。東部五盟市面積占全區(qū)的56.2%，人口占全區(qū)的52.6%，經(jīng)濟(jì)總量和財政收入不足全區(qū)的三分之一。為促進(jìn)我區(qū)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，自治區(qū)分別出臺《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

另一方面是我區(qū)沿邊地區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益突出。全區(qū)共有19個邊境旗市（15個旗、4個市），57個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）。土地面積61.9萬平方公里，占全區(qū)土地總面積的52.3%?？?cè)丝?97.1萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?%。近年來，國家實施西部大開發(fā)和加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的興邊富民行動，促使自治區(qū)沿邊地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境顯著改善。但與呼包鄂、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等腹地相比，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平仍較為落后。2010年，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量僅占全區(qū)的9.7%，財政收入占全區(qū)的6.8%。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全區(qū)平均水平的92.2%；農(nóng)牧民人均純收入盡管高于全區(qū)平均水平3.1%，由于地處偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活成本較高，公共服務(wù)水平相對較低，制約了生活質(zhì)量的改善。

如何推動沿邊地區(qū)與呼包鄂、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等腹地同步實現(xiàn)小康社會，是自治區(qū)當(dāng)前需要研究和解決的重要課題。目前，就自治區(qū)沿邊地區(qū)自身的發(fā)展基礎(chǔ)、條件和潛力而言，在這一地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，條件尚不成熟。從區(qū)域互動的角度考慮，自治區(qū)可以大力推進(jìn)沿邊地區(qū)與腹地協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮腹地中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，構(gòu)建沿邊與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動發(fā)展新的格局。

二、沿邊地區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)互動的必然性

（一）沿邊地區(qū)對腹地經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有牽動作用

加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅可以充分釋放各方面潛在優(yōu)勢，增強(qiáng)對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本的吸引力，也促使沿邊與腹地形成緊密的協(xié)作關(guān)系，牽動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我區(qū)沿邊地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢、區(qū)位地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢對腹地經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有很強(qiáng)的牽動作用。主要表現(xiàn)在：

一是我區(qū)沿邊地區(qū)能源礦產(chǎn)資源類型多、儲量大，畜產(chǎn)品資源豐富，風(fēng)能和太陽能資源分別居全國第一和第二位。二是沿邊地區(qū)與俄羅斯、蒙古國陸路相連，現(xiàn)有對外開放口岸19個（公路、鐵路、航空），其中常年開放邊境口岸10個。兩條歐亞鐵路分別經(jīng)由滿洲里、二連浩特通往俄羅斯和蒙古國,成為中國通往整個歐洲最便利、最捷徑的運輸與物流通道，區(qū)位地緣優(yōu)勢明顯。另外，沿邊地區(qū)與俄蒙毗鄰地區(qū)在礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和生活資料市場、生產(chǎn)資料市場、技術(shù)市場、勞動力市場等方面均有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。特別是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國對輕工產(chǎn)品具有旺盛的需求，俄蒙兩國礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大，為沿邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了廣闊前景。三是從開發(fā)開放戰(zhàn)略上看，向北開放在國家對外開放體系中具有重要位置?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2011］21號）將我區(qū)定位為“我國向北開放的重要橋頭堡”，提出大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放橋頭堡，為沿邊地區(qū)開發(fā)開放指明了方向。同時，促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展是落實自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的重大舉措，也是全區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。另外，國家西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施和國務(wù)院促進(jìn)我區(qū)發(fā)展的《意見》文件的出臺，必將形成政策集聚和疊加效應(yīng)，為自治區(qū)沿邊地區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

（二）腹地經(jīng)濟(jì)是沿邊地區(qū)崛起的重要支撐和內(nèi)生力量

我區(qū)及周邊腹地具有豐富的自然資源、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢、完備的基礎(chǔ)設(shè)施，眾多的技術(shù)人才。腹地的產(chǎn)品生產(chǎn)、輸出與需求是沿海港口的主要貨源，腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沿海經(jīng)濟(jì)帶率先崛起的重要支撐。因此，內(nèi)蒙古腹地的發(fā)展具有投入少、見效快、潛力大的特點。沿邊地區(qū)作為內(nèi)引外聯(lián)的窗口，為內(nèi)蒙古腹地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化重組提供了千載難逢的機(jī)遇。因此，沿邊地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時的一項重要任務(wù)就是吸引腹地原有產(chǎn)業(yè)中適宜在沿邊地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)到沿邊地區(qū)發(fā)展，推動腹地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與向沿邊遷移、技術(shù)儲備的再利用和人才的區(qū)域流動。從這個意義上，廣闊的腹地是沿邊地區(qū)崛起的重要支撐力量。

（三）在全球化趨勢推動下，我區(qū)必須對外堅持國際化導(dǎo)向，對內(nèi)實施一體化互動

內(nèi)蒙古的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)是制約內(nèi)蒙古進(jìn)一步發(fā)展的主要問題。這些難題都要通過加快體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面入手。因此，必須充分利用和始終著眼于“兩個市場兩種資源”。沿邊地區(qū)是區(qū)外、區(qū)內(nèi)腹地資源、市場的交匯點，其口岸建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要跟蹤國際發(fā)展新趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，吸引國際資本，以國際化戰(zhàn)略為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，這是充分利用國際資源瞄準(zhǔn)國際市場的最好詮釋。對于區(qū)域內(nèi)部而言，沿邊地區(qū)與腹地是同一區(qū)域的兩個部分。腹地經(jīng)濟(jì)是沿邊地區(qū)發(fā)展的重要支撐，口岸的建設(shè)和口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接受到腹地貨源結(jié)構(gòu)、貨流規(guī)模等區(qū)域內(nèi)部市場需求的制約?？诎敦浳锏妮斎胄枰沟厥袌龅南?，口岸貨物的輸出直接來源于腹地的產(chǎn)出。只有通過一體化，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，互動發(fā)展，降低沿邊地區(qū)與腹地的交易成本，才能形成區(qū)域合力，最終實現(xiàn)區(qū)域資源和市場的共享。

三、存在的問題

當(dāng)前，內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)口岸功能作用發(fā)揮不足，沒有形成整體合力，沿邊與腹地之間的協(xié)作與互動不論在深度上還是在廣度上都很微弱，多單項聯(lián)系，少雙向互動，導(dǎo)致內(nèi)蒙古在區(qū)域內(nèi)的市場分割，交易成本偏高。存在主要問題：

一是沿邊與腹地經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展仍處于初級階段。我區(qū)沿邊地區(qū)屬欠發(fā)達(dá)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，人口稀少，交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開發(fā)和開放較晚，市場機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致沿邊各口岸之間尚未形成能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的軸帶，這種狀況制約了沿邊與腹地經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的順暢進(jìn)行。當(dāng)前，我區(qū)沿邊與腹地經(jīng)濟(jì)的互動仍然是源于初始的地域自然資源稟賦差異、產(chǎn)品交互需求展開，使互動發(fā)展處于初始的、被動的、微弱的自然狀態(tài)；在市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的互動主要是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。雖然政府主導(dǎo)的區(qū)域互動發(fā)展只具備協(xié)調(diào)功能而不具備動力功能，只是為市場機(jī)制發(fā)揮作用提供的有效環(huán)境，并不是源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動的、內(nèi)生的、自覺的、主動的互動發(fā)展格局，但就當(dāng)前內(nèi)蒙古沿邊與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言這種政府主導(dǎo)又是必須的。

二是沿邊與腹地經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制尚不健全。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對遷出地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的。腹地，尤其是自治區(qū)西部地區(qū)已形成眾多的產(chǎn)業(yè)集群，呼包鄂城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成了緊密的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。雖然沿邊地區(qū)具有良好的地緣優(yōu)勢、資源條件和潛在的市場容量，但是沿邊地區(qū)在腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面并沒有出現(xiàn)預(yù)期的規(guī)模和效果。一方面，腹地企業(yè)擁有一批熟練勞動力和經(jīng)驗豐富的高層管理人才，他們可能會因為相對優(yōu)越的職場環(huán)境和完善的福利待遇，不愿意隨著企業(yè)遷移至沿邊而趨于流失，對企業(yè)來說會形成很大的人力資源沉沒成本。另一方面，沿邊地區(qū)企業(yè)組織化程度低，資本市場發(fā)育不足，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)缺乏效率；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)配套能力低；地方政府服務(wù)意識和行政效率不高，社會中介服務(wù)體系不健全。這都成為影響腹地企業(yè)向沿邊遷移的現(xiàn)實障礙。

三是沿邊與腹地經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展不均衡。我區(qū)西部呼包鄂城市群與沿邊地區(qū)的聯(lián)系強(qiáng)度較高，互動發(fā)展處于相對較高水平。2010年，呼包鄂“金三角”地區(qū)GDP總量占自治區(qū)GDP總量的比重接近60%。呼包鄂城市群自身就有與沿邊互動發(fā)展的內(nèi)在要求與基礎(chǔ)。而自治區(qū)東部地區(qū)與沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶之間聯(lián)系較弱，互動發(fā)展水平低。

四、對策建議

首先，加大對自治區(qū)沿邊地區(qū)與腹地之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和政策傾斜力度。在自治區(qū)沿邊地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善程度始終處于重要的戰(zhàn)略地位，關(guān)系到自治區(qū)沿邊地區(qū)吸引周邊地區(qū)以及國內(nèi)外資金、人才等資源的能力，關(guān)系到沿邊地區(qū)的發(fā)展?jié)摿σ约芭c內(nèi)陸腹地互動發(fā)展的廣度與深度。因此，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快區(qū)域內(nèi)公路、鐵路集疏運體系的建設(shè)，建造高標(biāo)準(zhǔn)、開放式的鐵路、公路，形成快捷、方便、內(nèi)外溝通、等級較高的運輸網(wǎng)絡(luò)。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的過程中，既要考慮其與直接生產(chǎn)系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)和相互制約的關(guān)系，也要考慮基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)自身在時間和空間上的合理安排和布局。在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施利益合理分享和利益補(bǔ)償機(jī)制下，腹地中心城市要加強(qiáng)輻射帶動作用，通過多種渠道和方式向沿邊地區(qū)的發(fā)展提供更多的資金、技術(shù)、人才及市場等多方面支持。

其次，立足沿邊地區(qū)與腹地中心城市的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃沿邊與腹地中心城市的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，形成既有本地特色，又互動發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)布局體系，構(gòu)筑強(qiáng)大的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)整體對外競爭能力。一方面需要規(guī)劃沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地之間的產(chǎn)業(yè)布局與專業(yè)化分工，尤其是在煤化工、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，要打破行政壁壘和地域壁壘，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造跨區(qū)域、跨行業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；另一方面要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)散功能，擴(kuò)大二者互動發(fā)展的深度與廣度。同時，加快沿邊地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展，增加對物流業(yè)發(fā)展的各項政策支持，使口岸與鐵路、公路、航運等多種運輸方式有機(jī)銜接，輻射與連接眾多的物流鏈，將口岸與腹地更緊密地聯(lián)系在一起。

再次，充分發(fā)揮沿邊地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)功能，發(fā)展區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)。沿邊地區(qū)擁有優(yōu)越的區(qū)位條件、發(fā)達(dá)的口岸運輸體系與內(nèi)陸交通體系，是自治區(qū)對外開放、內(nèi)引外聯(lián)的窗口與紐帶。因此，要發(fā)揮沿邊地區(qū)的對外聯(lián)系優(yōu)勢，依靠吸引境內(nèi)投資，在口岸后方形成國際性、區(qū)域性加工基地和配送中心。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展國內(nèi)區(qū)際貿(mào)易及邊境貿(mào)易，充分利用兩個市場、兩種資源。

（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心 ）