西部資源密集區(qū)中心城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

楊蘊(yùn)麗　趙云平

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市正在成為人類社會生活的主要空間形態(tài)，也正在成為區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。西部礦產(chǎn)資源密集地區(qū)中心城市大多“因礦而興”，粗放型的增長方式不僅嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，也使城市本身面臨產(chǎn)業(yè)升級、功能優(yōu)化和競爭力提升等一系列發(fā)展問題?；诤暧^經(jīng)濟(jì)形勢和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化西部資源密集區(qū)中心城市的發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變城市對資源開發(fā)的過度依賴、對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、對鄉(xiāng)村的長期掠奪，將有力地促進(jìn)西部資源密集區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過剖析烏海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，探索西部資源密集區(qū)中心城市的特點(diǎn)，進(jìn)而提出整合提升策略及其發(fā)展對策，為同類城市提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化城市功能、增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力提供借鑒。

一、西部資源密集區(qū)中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀評價——以烏海市為例

烏海市地處內(nèi)蒙古西部“小三角”地區(qū)?！靶∪恰笔菍Φ靥廃S河兩岸，跨烏海市、鄂爾多斯市的鄂托克旗和阿拉善盟阿左旗的烏斯太鎮(zhèn)的統(tǒng)稱。這里由于地理空間和經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民俗等方面的內(nèi)在聯(lián)系，客觀上形成了一個人緣、地緣和業(yè)緣密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體，也是一個典型的資源密集地區(qū)。

烏海是內(nèi)蒙古西部一個“因煤而興”的地級市。烏海市已探明煤炭儲量30多億噸，以優(yōu)質(zhì)焦煤為主，占全區(qū)已探明焦煤儲量的60%左右?！笆濉币詠?，烏海市狠抓“工業(yè)強(qiáng)市”，積極推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到391.12億元，按可比價格計算，比上年增長19.7%，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。按常住人口計算，人均GDP突破1萬美元?！笆晃濉逼陂g，全市地方財政總收入年均遞增30.3%。2010年，全市完成工業(yè)增加值258.01億元，是“十五”期末的3.9倍。烏海市經(jīng)濟(jì)在取得較大增長的同時，也表現(xiàn)出典型的初級特征，亟待發(fā)展和提升。

（一）工業(yè)強(qiáng)市，園區(qū)主導(dǎo)，同質(zhì)競爭，產(chǎn)業(yè)層次低

豐富的礦產(chǎn)資源成為生產(chǎn)化工、建材等工業(yè)產(chǎn)品的重要原料，耕地少、草場少的天然環(huán)境也適宜大型工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)。烏海市依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，建立了烏達(dá)、海南和海勃灣三個園區(qū)，形成了煤化工和氯堿化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)在本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了核心載體作用。烏海已被內(nèi)蒙古確定為自治區(qū)西部重化工業(yè)基地。

近年來，烏海市及周邊地區(qū)抓住我國進(jìn)入工業(yè)化中期對能源重化工產(chǎn)品需求擴(kuò)張的市場機(jī)遇和西部大開發(fā)的政策機(jī)遇，形成了蒙西、棋盤井、烏斯太、烏達(dá)、海南、海勃灣六大工業(yè)園區(qū)，重化工業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了煤炭、電力、化工、建材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。但是，六大園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)雷同，產(chǎn)品層次低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，資源和市場競爭激烈，見表1。

表1 烏海及周邊地區(qū)主要工業(yè)園區(qū)對比

（二）粗放型的發(fā)展方式推高了發(fā)展成本，弱化了城市競爭力

倪鵬飛博士及其課題組對我國294個大中城市的競爭力進(jìn)行了跟蹤研究。根據(jù)他們的研究結(jié)果，分析和整理烏海及周邊地區(qū)的競爭力得下表：

表2烏海及周邊地區(qū)城市競爭力指數(shù)及排名

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國城市競爭力報告2009》、《石嘴山統(tǒng)計年鑒2007-2009》、《銀川統(tǒng)計年鑒2007-2009》整理而得。

由表2可知，在被評價的294個大中城市中，烏海市綜合競爭力排第125位，在周邊城市中排第4位，處于中等水平。6項(xiàng)指標(biāo)中，烏海市綜合增長指數(shù)和生活質(zhì)量指數(shù)較高，發(fā)展前景較好，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效率競爭力偏低，發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次競爭力最低。烏海市發(fā)展成本競爭力排第275位，居于全國后列，說明其發(fā)展成本和環(huán)境代價較大，“高資源消耗型”的工業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人均第三產(chǎn)業(yè)增加值和高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重均較低，產(chǎn)業(yè)層次低。

烏海市在“十二五”期間提出打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜商、宜學(xué)的區(qū)域中心城市。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須從區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，選擇科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，走錯位競爭之路，整合區(qū)域內(nèi)外的各種資源，打造行業(yè)發(fā)展龍頭，提升發(fā)展質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度。

二、西部資源密集區(qū)中心城市的特點(diǎn)與整合提升策略

（一）西部資源密集區(qū)中心城市的特點(diǎn)

1. 擁有豐富的礦產(chǎn)資源，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。烏海市及周邊地區(qū)位于鄂爾多斯盆地成礦帶上，地處我國“三西兩東”能源盆地的腹地，已探明煤炭儲量1536億噸，天然氣儲量8000億立方米，湖鹽儲量1.62億噸，天然堿30萬噸。礦產(chǎn)資源儲量大、品位好、易開采，工業(yè)利用價值高；其中煤炭、天然氣、湖鹽占內(nèi)蒙古已探明儲量的60%以上，為中心城市及周邊地區(qū)重化工業(yè)的迅速發(fā)展奠定了良好的資源基礎(chǔ)。

2. 區(qū)域中心城市功能相對完善，城市發(fā)展基礎(chǔ)較好。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，區(qū)域中心城市的城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)生了巨大變化，成為人口聚居區(qū)，商業(yè)活動中心、醫(yī)療中心和教育中心，城市功能不斷完善。相對完備的城市功能和教育體系吸引在蒙西、棋盤井、烏斯太工作的人們來烏海安家落戶。但“礦山服務(wù)區(qū)”的城市特性仍未發(fā)生根本性變化，城市的宜居性、便捷性和生產(chǎn)生活服務(wù)的保障水平仍有待提升。

3. 區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)雷同，資源和市場爭奪激烈。對比烏海及周邊城市發(fā)展情況，由表1可知：烏海及周邊地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要工業(yè)產(chǎn)品趨同，形成爭奪資源和市場的惡性競爭；資源粗加工型企業(yè)多，深加工型企業(yè)少，產(chǎn)品檔次低；產(chǎn)品技術(shù)含量低，原材料、能源消耗高；園區(qū)重視做企業(yè)，不重視做產(chǎn)業(yè)，未形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭合力；企業(yè)重視抓生產(chǎn)，忽視研發(fā)和銷售，營銷意識和創(chuàng)新意識不強(qiáng)，經(jīng)營管理觀念落后，資金周轉(zhuǎn)慢，盈利能力低。要使烏海市真正成為帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域中心城市，必須積極推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市的要素集聚能力和服務(wù)輻射功能。

（二）區(qū)域中心城市及周邊城市對發(fā)展要素的兩種影響力

人、財、物是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的要素。在區(qū)域內(nèi)各城市或園區(qū)對人財物等發(fā)展要素爭奪的過程中形成兩種力量：一是中心城市對發(fā)展要素的吸引力，這種力量取決于產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境、市場交易平臺、城市功能完備等因素；二是由其他城市或園區(qū)對這些要素的需求而產(chǎn)生的拉力，如地方保護(hù)主義、要素配置效率較高等。傳統(tǒng)推拉理論分析勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的原因是高收入的吸引力；現(xiàn)代推拉理論認(rèn)為，除了更高的收入以外，更好的職業(yè)、生活條件、受教育機(jī)會以及更好的社會環(huán)境都是導(dǎo)致勞動力要素流動的原因。實(shí)際上，不僅是勞動力，各發(fā)展要素在供求、價格和競爭機(jī)制的作用下，基于企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，都會產(chǎn)生地區(qū)之間的流動。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展要素的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)有可能在若干主體之間進(jìn)行新的配置，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展速度和質(zhì)量。區(qū)域中心城市要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就是要充分打造這種要素整合能力。

（三）整合提升策略及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制

整合提升策略是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過市場和行政等手段，對內(nèi)外資源、勞動力及企業(yè)家才能、資金、信息等要素進(jìn)行重新組合和配置，提高各要素的使用效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的謀劃組合。

為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升技術(shù)水平，減少礦難的發(fā)生，我國自2005年以來對煤炭行業(yè)實(shí)施整合策略，在山西取得了一定的效果。這種整合主要是政府主導(dǎo)下的大企業(yè)整合小企業(yè)，促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)主導(dǎo)企業(yè)組織形式的變化。對于一個資源密集地區(qū)的城市來說，整合的對象不僅包括煤炭等自然資源，還包括物資、人才、信息、體制等多種發(fā)展要素。

從整合的主導(dǎo)力量來看，可分為行政整合和市場整合兩大類。對于行政區(qū)域范圍內(nèi)的要素，如工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)、大型企業(yè)的引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及若干有利于吸引人才的制度的出臺，都有可能依靠行政的力量主導(dǎo)，同時調(diào)動多種市場主體的積極性。政府基于此而進(jìn)行的整合有利于培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，形成對發(fā)展要素的吸引力。對于行政區(qū)域以外的要素，例如煤炭資源的流向、高素質(zhì)勞動力的匯聚、資金流向等，在我國現(xiàn)有省域行政體制下，不可能通過行政力量整合，只能通過市場力量整合。

三、保障西部資源密集區(qū)中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

（一）創(chuàng)新交易平臺，整合優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

突破與周邊地區(qū)的低效競爭，尋求資源密集地區(qū)中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，必須盡快改變“只在產(chǎn)業(yè)層面想出路、僅從延伸加工找效益”的發(fā)展模式，在資源開發(fā)上避免只重視資源開發(fā)不重視市場建設(shè)的老路，加快市場體系的建設(shè)，打造國家資源型商品交易中心。通過交易中心的輻射力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)能力的提高，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和地區(qū)知名度。就烏海而言，應(yīng)主要從以下方面著手：

1. 打造資源整合的支點(diǎn)，建設(shè)中國烏海焦炭交易中心。產(chǎn)品交易中心對于價格形成、產(chǎn)業(yè)分工及發(fā)展、利益分配等都會產(chǎn)生重大影響。不僅可以徹底改變低價競爭格局，還能更好地調(diào)控產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，通過市場的強(qiáng)輻射力，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 健全市場運(yùn)行機(jī)制，加快對周邊市場的整合。區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一大市場才能實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。整合周邊市場，要按照專業(yè)與綜合、集中與分散、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、開放的原則，拆除地方行政保護(hù)籬笆，放寬市場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)物流市場、產(chǎn)品交易市場、共同信息網(wǎng)絡(luò)平臺及信用征信市場等的合作共建，形成統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場，保證各種生產(chǎn)要素通過市場體系合理流動，優(yōu)化區(qū)域資源配置。健全市場運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)加快信用法規(guī)制度體系建設(shè)，建立區(qū)域社會信用平臺與體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、金融信息共享平臺；健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機(jī)制，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督相結(jié)合的市場監(jiān)管機(jī)制；健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市場規(guī)范、有序運(yùn)行。就烏海而言，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交易效益的最大化，關(guān)鍵在于培育和構(gòu)筑統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場，保障市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

3. 加快交易平臺建設(shè)和物流基地建設(shè)。以滿足焦炭交易中心需求為重點(diǎn)，完善信用服務(wù)系統(tǒng)、第三方在線支付系統(tǒng)、電子商務(wù)認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)。整合本地區(qū)內(nèi)焦炭物流信息資源與行業(yè)資源，構(gòu)建貫穿焦炭交易、運(yùn)輸全過程，商流、物流和信息流“三流合一”的交易信息平臺，促進(jìn)焦炭產(chǎn)運(yùn)銷一本賬、一條龍管理，實(shí)現(xiàn)焦炭統(tǒng)一交易、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配置運(yùn)輸資源、統(tǒng)一運(yùn)銷監(jiān)管保障。在統(tǒng)籌考慮新的物流設(shè)施建設(shè)與布局、現(xiàn)有物流設(shè)施特別是對大中型工商企業(yè)原有內(nèi)部物流資源整合利用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)構(gòu)建焦炭交易中心發(fā)展需要，建設(shè)輻射烏海市周邊6個工業(yè)園區(qū)的物流園區(qū)及其配送中心。

（二）打造產(chǎn)業(yè)龍頭，提升資源和初級產(chǎn)品加工能力

1. 整合建立高端煤化工氯堿化工園區(qū)。西部資源密集地區(qū)中心城市要統(tǒng)籌整合周邊地區(qū)資源，必須圍繞周邊地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸升級整合資源，即通過自身產(chǎn)業(yè)的高端化來逐步整合區(qū)域資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地。就烏海而言，就是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高端化發(fā)展、集約化構(gòu)建，充分整合區(qū)域內(nèi)自然資源、產(chǎn)業(yè)資源，圍繞周邊園區(qū)化工初級產(chǎn)品，做強(qiáng)以甲醇、烯烴、煤焦油、氯堿化工產(chǎn)品為原料的具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展配套、縱向延伸鏈接，構(gòu)建精、細(xì)、深的加工體系。

2. 建立并形成與周邊地區(qū)銜接配套的產(chǎn)業(yè)體系。第一，圍繞周邊地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展為周邊地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的機(jī)械加工、裝備制造和新材料等產(chǎn)業(yè)。第二，圍繞周邊地區(qū)廢棄物資源的綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建企業(yè)之間、園區(qū)之間的“三廢”循環(huán)利用體系。第三，圍繞提高周邊地區(qū)資源綜合利用水平，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)抽水蓄能、光伏電池、沙漠熱氣流發(fā)電等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 大力提升對周邊地區(qū)的服務(wù)水平。圍繞設(shè)備維護(hù)、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品包裝、工程咨詢、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)、倉儲物流、金融保險等領(lǐng)域，以大市場、大流通為重點(diǎn)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)資源集聚和配置能力，構(gòu)建與區(qū)域中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，增強(qiáng)集聚人口的能力。

西部資源密集區(qū)中心城市是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，是西部各省區(qū)的重要增長極。促進(jìn)西部資源密集區(qū)中心城市整合周邊資源并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，有利于避免惡性價格和市場競爭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于緩解我國煤炭資源“西儲東運(yùn)”帶來的運(yùn)輸壓力；有利于集中開展資源綜合利用，打造循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；有利于提升城市發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古師范大學(xué)；2.內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）