落實(shí)中央一號文件 促進(jìn)呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)工作穩(wěn)步發(fā)展

鄭建中

2012年初，中共中央、國務(wù)院再次以一號文件的形式印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，這是自黨的十六大以來，中央連續(xù)第9個(gè)“一號文件”聚焦“三農(nóng)”。為全面貫徹落實(shí)中央一號文件、自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議和市十三屆人大五次會(huì)議精神，2012年全市農(nóng)牧業(yè)工作要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，在穩(wěn)定全市農(nóng)作物播種面積的前提下，依靠科技進(jìn)步，努力提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。同時(shí)，加大投入，重點(diǎn)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖和休閑觀光農(nóng)業(yè)三項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品提質(zhì)，效益提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增加12%的目標(biāo)。

呼和浩特市現(xiàn)有耕地848萬畝，其中可灌耕地240萬畝，其余均為旱地。每年農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在675萬畝左右，其中糧食作物種植面積550萬畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積95萬畝，飼料及其它作物種植面積30萬畝，全市糧食產(chǎn)量在125萬噸左右。以設(shè)施蔬菜和中棚馬鈴薯為主要特征的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積僅為3.5萬畝，種植業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，農(nóng)產(chǎn)品效益不高。針對面臨的現(xiàn)狀，市委、市政府決心加大投入，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)比重，加強(qiáng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)以奶牛飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)，做精做細(xì)休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)主要是以蔬菜保護(hù)地建設(shè)為主要內(nèi)容，按照用地集中連片，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府予以財(cái)政補(bǔ)貼，金融給予信貸扶持的原則，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類企業(yè)參與的建設(shè)。2012 -2015年全市計(jì)劃新建蔬菜保護(hù)地16萬畝以上，其中高效日光溫室占70%，建設(shè)占地面積10萬畝，塑料大棚占30%，到“十二五”期末，全市蔬菜保護(hù)地面積達(dá)到20萬畝，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)全市“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。具體旗縣區(qū)的計(jì)劃是：土左旗4萬畝，賽罕區(qū)4萬畝，和林縣3萬畝，托縣3萬畝，清水河縣5000畝，新城區(qū)1萬畝，玉泉區(qū)5000畝，武川縣酌情發(fā)展。2012年計(jì)劃新建設(shè)施蔬菜保護(hù)地33000畝，其中土左旗12000畝，賽罕區(qū)10000畝，和林縣4000畝，托縣3000畝，清水河縣2000畝，玉泉區(qū)1000畝，武川縣1000畝。同時(shí)結(jié)合土左旗、賽罕區(qū)、和林縣、托縣、清水河縣的實(shí)際建設(shè)7個(gè)育苗中心。

根據(jù)呼市城市發(fā)展規(guī)劃，設(shè)施蔬菜基地要在繞城高速外規(guī)劃建設(shè)。具體為：土左旗的畢克齊鎮(zhèn)、北什軸鎮(zhèn)、白廟子鎮(zhèn)等，托縣的古城鎮(zhèn)、新營子鎮(zhèn)等，和林縣的城關(guān)鎮(zhèn)、盛樂鎮(zhèn)等，賽罕區(qū)的金河鎮(zhèn)、黃合少鎮(zhèn)等，新城區(qū)的豪沁營鎮(zhèn)、保合少鎮(zhèn)等，玉泉區(qū)的小黑河鎮(zhèn)，清水河宏河兩岸。擴(kuò)大武川縣現(xiàn)有的西蘭花、食用菌生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)西蘭花、食用菌生產(chǎn)基地。建設(shè)的蔬菜保護(hù)地要按照規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和科技化的要求，從便利于集中管理、統(tǒng)一銷售方面考慮。要求新建的蔬菜保護(hù)地要以1000畝為單元，每個(gè)單元的距離不能超過1公里。基地要相對集中，要把新建的16萬畝保護(hù)地規(guī)劃到5-6個(gè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)，每個(gè)區(qū)域形成2-3萬畝以上的建設(shè)規(guī)模，形成萬畝種植區(qū)。建設(shè)的主體以農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)為主，同時(shí)通過招商引資，引入外地的種植大戶，采取返租倒包的形式，把農(nóng)民的土地集中租賃回來，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)。建成溫室以后可以租給農(nóng)民經(jīng)營，建設(shè)者也可以直接經(jīng)營。鼓勵(lì)發(fā)展蔬菜種植專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)，對專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)要適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。

為了有效、快速推進(jìn)蔬菜基地建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同時(shí)保證種植規(guī)模，保障菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)，對集中連片建設(shè)1000畝以上的項(xiàng)目，市和旗縣區(qū)兩級政府通過提供獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金和協(xié)調(diào)貸款，對建設(shè)者給予扶持。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：1個(gè)（凈種植面積為1畝）高效日光溫室補(bǔ)貼3萬元，其中市級財(cái)政補(bǔ)貼2萬元，旗縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼1萬元。1個(gè)（凈種植面積為1畝）塑料大棚補(bǔ)貼6000元，其中市級財(cái)政補(bǔ)貼4000元，旗縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼2000元。另外，每個(gè)高效日光溫室提供貼息貸款3萬元?？偟馁Y金預(yù)算是：市級財(cái)政（包括自治區(qū)補(bǔ)貼）安排2.5億元，協(xié)調(diào)貸款5億元，貸款期限為3年，利息由市財(cái)政解決。旗縣區(qū)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，并負(fù)責(zé)“三通一平”工作。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金采用借撥形式撥付，年初由市財(cái)政一次性借撥到旗縣區(qū)財(cái)政。旗縣區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)資金的補(bǔ)貼，要切實(shí)把資金用活用好，用在建設(shè)者最需要的時(shí)候，防止資金的挪用、占用以及不合理使用。半年要進(jìn)行中期驗(yàn)收，對不能按進(jìn)度建設(shè)的旗縣區(qū)要提出警告。年底總驗(yàn)收，如果沒有完成年初的計(jì)劃，對年初借撥的資金由市財(cái)政從旗縣區(qū)財(cái)政扣回，對超額完成任務(wù)的如數(shù)給予補(bǔ)貼。驗(yàn)收組由財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)牧等單位組成，實(shí)地測量，建立登記臺(tái)賬，做到面積真實(shí)可靠，種植面積達(dá)到100%。

目前市農(nóng)牧業(yè)局和財(cái)政局正在制定建設(shè)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，各旗縣區(qū)正在積極選定地塊，做好開工前的準(zhǔn)備。

二、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖

當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是通過實(shí)施奶牛規(guī)?；曫B(yǎng)，提升奶牛的品質(zhì)，提高奶牛單產(chǎn)。按建設(shè)規(guī)模和入?yún)^(qū)奶牛數(shù)量，市財(cái)政對每頭入?yún)^(qū)奶牛補(bǔ)貼2000元，旗縣區(qū)財(cái)政可根據(jù)財(cái)力確定補(bǔ)貼數(shù)量。計(jì)劃到2015年奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖水平達(dá)到100%，基本取消散養(yǎng)戶。今后的4年中，政府主導(dǎo)以千頭以上牧場為建設(shè)重點(diǎn)，每年純增入?yún)^(qū)奶牛不低于7萬頭，加上原散養(yǎng)奶牛繼續(xù)入?yún)^(qū)，4年共入?yún)^(qū)飼養(yǎng)奶牛40萬頭。2012年規(guī)?；B(yǎng)殖純增奶牛7.7萬頭。其中：土左旗2.5萬頭，和林縣2.5萬頭，托縣1萬頭，賽罕區(qū)1萬頭，玉泉區(qū)3000頭，清水河2000頭，武川縣2000頭。為此需新建萬頭牧場6個(gè)，5000頭的2個(gè)，2000--3000頭牧場3個(gè)。具體計(jì)劃數(shù)為：土左旗萬頭牧場2個(gè)，5000頭1個(gè)；和林縣萬頭牧場2個(gè)，5000頭1個(gè)；托縣萬頭牧場1個(gè)，賽罕區(qū)萬頭牧場1個(gè)；玉泉區(qū)3000頭牧場1個(gè)，清水河縣2000頭牧場1個(gè)，武川縣2000頭牧場1個(gè)。

建設(shè)要符合環(huán)保要求，建設(shè)成綠色、環(huán)保、安全的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖牧場。內(nèi)容包括：建成標(biāo)準(zhǔn)牛舍、奶牛運(yùn)動(dòng)場地、現(xiàn)代化擠奶站、奶牛配料設(shè)備、奶牛監(jiān)控系統(tǒng)、防疫設(shè)備、檢化驗(yàn)設(shè)備、糞便處理設(shè)施等。奶牛牧場的建設(shè)以伊利、蒙牛等龍頭企業(yè)，奶聯(lián)社、圣牧高科等奶牛養(yǎng)殖的專業(yè)化公司，農(nóng)民專業(yè)合作社為主，通過招商引資，吸納社會(huì)資金參與奶牛牧場的建設(shè)和經(jīng)營。在新建大型養(yǎng)殖牧場的同時(shí)，對老舊小區(qū)進(jìn)行升級改造，引導(dǎo)散戶奶牛向園區(qū)集中，提高全市規(guī)?；?。提高凍精補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)凍精，逐步改良現(xiàn)有奶牛，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。各旗縣區(qū)要以千頭牧場為基礎(chǔ)，按各自的實(shí)際可調(diào)整建設(shè)規(guī)模，但必須提高集中度，保證規(guī)模化養(yǎng)殖的數(shù)量。

市財(cái)政補(bǔ)貼資金在年初按計(jì)劃一次性借撥到旗縣區(qū)財(cái)政，旗縣區(qū)財(cái)政要做好使用計(jì)劃，按建設(shè)進(jìn)度和需求撥付。旗縣區(qū)要切實(shí)保證資金的安全，防止資金的挪用、占用、不合理使用。對于千頭以下、百頭以上的牧場由建設(shè)者自己建設(shè)，可享受國家、自治區(qū)的補(bǔ)貼政策，市政府不再補(bǔ)貼。市財(cái)政計(jì)劃安排1.5億元用于補(bǔ)貼，并協(xié)調(diào)適當(dāng)貸款。

政府補(bǔ)貼資金主要用于牧場建設(shè)和購牛補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金采用市財(cái)政借撥的方式進(jìn)行。半年進(jìn)行中期驗(yàn)收，對不能按照進(jìn)度建設(shè)的提出警告，年終進(jìn)行全面驗(yàn)收。驗(yàn)收由財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)牧等單位組成驗(yàn)收小組，到實(shí)地測量和查看牛舍的建設(shè)和設(shè)備的配置，并逐頭清點(diǎn)入?yún)^(qū)的奶牛頭數(shù)。對沒有按年初計(jì)劃建設(shè)的，沒有調(diào)入奶牛的，由市財(cái)政從旗縣區(qū)財(cái)政扣回借撥資金。同時(shí)，要切實(shí)抓好以奶牛為主的動(dòng)物疫病的防治工作，特別是五號病和布病的防控，市、旗縣區(qū)財(cái)政一定要按照自治區(qū)的要求，足額配套防疫經(jīng)費(fèi)，保證養(yǎng)殖安全。

三、休閑觀光農(nóng)業(yè)

按照首府社會(huì)、地域、文化、經(jīng)濟(jì)和自然資源狀況的特點(diǎn)，我們要加大休閑觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)找到突破口，為城市發(fā)展增加新的亮點(diǎn)，為提高農(nóng)民收入拓寬領(lǐng)域。

建設(shè)內(nèi)容主要是在新城區(qū)、回民區(qū)和土左旗的大青山前坡到高速公路以北的區(qū)域，建成生態(tài)公園，要重點(diǎn)打造成農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)，主要是水果采摘，花卉種植、觀賞，特色養(yǎng)殖，農(nóng)家樂，休閑體驗(yàn)，餐飲娛樂等，建成一批富有濃郁田園風(fēng)情、民族特色、地方特點(diǎn)和現(xiàn)代氣息的村鎮(zhèn)。在9個(gè)旗縣區(qū)都要建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑觀光的試點(diǎn)，要按照當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位條件，科學(xué)規(guī)劃，分步驟實(shí)施。建設(shè)區(qū)域以原有旅游景點(diǎn)為依托，沿大青山、黃河、公路等有旅游條件的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目。市四區(qū)要整村推進(jìn)，打造休閑小村鎮(zhèn)。旗縣區(qū)要制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組，按照規(guī)劃分年度進(jìn)行建設(shè)，每年按年度任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)主要依靠旗縣區(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)行，多方爭取社會(huì)資金投入。

2012年，新城區(qū)建設(shè)以陶思號村為中心的5000畝的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)區(qū)。其他旗縣區(qū)的試點(diǎn)分別是：土左旗， 畢克齊鎮(zhèn)的畢克齊村、兵州亥村；托縣，雙河鎮(zhèn)的格圖營村、郝家窯村；和林縣，盛樂鎮(zhèn)的樊家夭村、城關(guān)鎮(zhèn)的古力半忽洞村；清水河縣，城關(guān)鎮(zhèn)的八龍灣村、韭菜莊鄉(xiāng)的夭林溝村；武川縣，得勝溝鄉(xiāng)的酒館村、大青山鄉(xiāng)的五道溝村；賽罕區(qū)，金河鎮(zhèn)的舍必崖村、根堡村；玉泉區(qū)，小黑河鎮(zhèn)的賈家營村、西地村；回民區(qū)，攸攸板鎮(zhèn)的段家窯村、一間房村。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市成立推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任。9個(gè)旗縣區(qū)也要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各旗縣區(qū)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，明確建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，各旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須強(qiáng)力推進(jìn)，按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。

（二）加大招商引資力度

在投資主體和建設(shè)主體的選擇上，政府要制定優(yōu)惠政策，招商引資，鼓勵(lì)企業(yè)或者農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。特別是牧場園區(qū)建設(shè)投入資金大，旗縣區(qū)政府要積極同伊利、蒙牛等乳品加工企業(yè)和奶聯(lián)社、圣牧高科等養(yǎng)殖企業(yè)溝通，引進(jìn)資金進(jìn)行建設(shè)，并在土地供應(yīng)、園區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供支持。

（三）多渠道爭取資金項(xiàng)目，整合各方面資源，明確職責(zé)，合力推進(jìn)

在設(shè)施蔬菜基地建設(shè)中，各有關(guān)部門要積極配合各旗縣區(qū)政府，對項(xiàng)目建設(shè)給予大力支持。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐

各旗縣區(qū)政府和市農(nóng)牧業(yè)、科技等部門要積極與區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)部門合作，聘請有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和種植能手，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，提高種植水平和效益。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)人員要在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)承包經(jīng)營，帶頭種植，積極推廣新品種、新技術(shù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（五）加強(qiáng)資金和設(shè)施的管理

市財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)局要會(huì)同各旗縣區(qū)政府制定切實(shí)可行的資金撥付、管理和監(jiān)督辦法。旗縣區(qū)政府要與投資經(jīng)營主體簽訂資金補(bǔ)貼合同，督促、監(jiān)督資金的使用，保障資金的按時(shí)撥付、合理有效使用，堅(jiān)決防止資金的流失和挪用；對資金補(bǔ)貼后，沒有按設(shè)計(jì)規(guī)模投入使用的項(xiàng)目，依法追償補(bǔ)貼資金。

（六）加大考核力度

對旗縣區(qū)的考核，農(nóng)牧業(yè)方面就是設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)。考核的分值為：設(shè)施農(nóng)業(yè)和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖各占40%，其中，完成固定設(shè)施建設(shè)的占50%的分值，保護(hù)地全部種植菜和奶牛牧場全部進(jìn)入奶牛的占50%的分值；休閑觀光農(nóng)業(yè)占20%的分值，按年度任務(wù)給分。

（作者系呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)局副局長）