對修訂《中國人民銀行文明單位建設(shè)管理辦法》的思考與建議

陳巍

摘要：《中國人民銀行文明單位建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂頒布至今已經(jīng)近9年，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民銀行改革的不斷深入，《辦法》目前存在著指導(dǎo)性不強，規(guī)范性不全，促進性不大等問題，制約了人民銀行系統(tǒng)文明單位建設(shè)工作的縱深發(fā)展。本文以人民銀行常德市中心支行文明單位創(chuàng)建工作為例，思考剖析人民銀行文明單位創(chuàng)建過程中存在的相關(guān)制約因素，進一步探索文明單位建設(shè)的有效方式，并提出修訂完善《辦法》的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：修訂；文明單位；管理辦法；建議

中圖分類號：C916，文獻標(biāo)識碼：A

文明單位建設(shè)是基層人民銀行貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧央行的重要載體，是實現(xiàn)各項工作創(chuàng)先爭優(yōu)的有效手段，也是促進干部職工全面發(fā)展的必然選擇。人行常德市中支在十多年的創(chuàng)建歷程中，深刻認識基層央行開展文明單位建設(shè)工作的重大意義和深遠影響，緊密結(jié)合實際，正確處理抓業(yè)務(wù)與抓創(chuàng)建、抓軟件與抓硬件、抓內(nèi)容與抓形式三大關(guān)系，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策、部門協(xié)調(diào)和群眾參與作用，在基層央行文明單位創(chuàng)建方面作了一些有益的實踐和探索。

一、基層央行開展文明單位創(chuàng)建活動的積極作用

在多年的文明單位創(chuàng)建實踐中，中支黨委針對干部職工隊伍現(xiàn)狀和基層央行履職要求，提出了“建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、促一流管理”的創(chuàng)建工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以文明單位創(chuàng)建活動為載體，強化素質(zhì)抓管理，積極履職樹形象，中支上下形成了和諧、健康、積極、向上的主流風(fēng)尚，為推動中支履職發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）開展文明單位創(chuàng)建活動是凝聚共識、推動履職的有效手段

文明單位建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涵蓋了班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等，囊括了基層央行建設(shè)與發(fā)展的方方面面。為此，中支把文明單位建設(shè)作為推動基層央行健康發(fā)展的有效載體，用創(chuàng)建文明單位總攬全局，以豐富創(chuàng)建活動凝聚人心。在文明單位建設(shè)中，加強以引領(lǐng)認識、增添動力、助推發(fā)展為目標(biāo)的精神文明建設(shè)，通過目標(biāo)凝聚、精神凝聚和事業(yè)凝聚，強化干部職工對文明單位創(chuàng)建的認同，形成了全行上下心往一處想、勁往一處使、力往一處發(fā)的良好局面，確保了干部職工以高效的執(zhí)行力促進中支和諧穩(wěn)健發(fā)展，為中支實現(xiàn)分行、長沙中支年度考核6年先進，榮獲全國“模范職工之家”、總行先進集體、分行先進基層黨組織，成功創(chuàng)建2009-2011年度總行級、分行級文明單位提供了強勁動力。

（二）開展文明單位創(chuàng)建活動是提升素質(zhì)、塑造團隊的重要途徑

“抓班子、帶隊伍”是文明單位創(chuàng)建的重點內(nèi)容，通過文明單位創(chuàng)建這個總抓手，不斷豐富和完善文明單位創(chuàng)建的內(nèi)涵，能使基層央行干部職工擁有優(yōu)秀的政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)，具備良好的學(xué)識水準(zhǔn)和過硬的業(yè)務(wù)水平，把干部職工隊伍建設(shè)成為一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴、作風(fēng)正的高素質(zhì)隊伍。一直以來，中支把育才興行作為創(chuàng)建工作基石，全面實施人本戰(zhàn)略，著力抓好五項主題教育，大力開展五大創(chuàng)建活動，努力塑造“五型”行員形象，2009-2011年度，中支干部職工61人次被上級行和省市地方政府評為先進個人，調(diào)研信息文章被上級內(nèi)外刊采用796篇，專題調(diào)研、重點課題和主題征文獲上級獎勵43項，各類業(yè)務(wù)知識競賽獲上級行團體、單項和個人獎53個，“創(chuàng)新金融服務(wù)、支持經(jīng)濟發(fā)展”業(yè)務(wù)競賽活動獲獎名列湖南第一，被評為總行、分行業(yè)務(wù)競賽先進集體。

（三）開展文明單位創(chuàng)建活動是強化管理、深化服務(wù)的現(xiàn)實需要

強管理、提服務(wù)、促履職是基層人民銀行開展文明單位創(chuàng)建活動的出發(fā)點和落腳點。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，中央銀行履職方式、手段都發(fā)生了深刻的變化，需要進一步強化管理方式，深化服務(wù)手段，建立起運轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的管理體系，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)、文明的金融服務(wù)，樹立人民銀行良好形象。因此，必須以文明單位創(chuàng)建活動為載體，從政治、思想、紀(jì)律和作風(fēng)等方面不斷研究新問題，探索新途徑，達到加強管理、提升服務(wù)、促進依法履職的目的。在創(chuàng)建過程中，中支將文明創(chuàng)建活動與貨幣政策傳導(dǎo)、金融管理服務(wù)、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，取得了顯著成效。近三年，中支54項工作經(jīng)驗被上級行推介交流，18項業(yè)務(wù)創(chuàng)新得到上級行充分肯定，基層央行履職工作取得了豐碩成果。

二、當(dāng)前基層央行文明單位建設(shè)亟需解決的問題

在發(fā)揮創(chuàng)建作用，肯定創(chuàng)建成果的同時，我們也注意到，2003年11月人總行修訂頒布的《辦法》目前存在著指導(dǎo)性不強，規(guī)范性不全，促進性不大等問題，制約了人民銀行系統(tǒng)文明單位建設(shè)工作的縱深發(fā)展，亟待進一步修訂完善。

（一）制度指引不完善，影響了創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展

文明單位創(chuàng)建工作要隨著時代和形勢的發(fā)展不斷推進，是一個與時俱進，不斷完善的過程。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，改革開放的不斷深入，我們黨對文明建設(shè)的理論指導(dǎo)更加先進，更加全面，從十二大報告中提出的“兩個文明”到十六大的“三個文明”到十七大“四個文明”；從“兩手抓、兩手都要硬”到“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，再到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局更加明確，科學(xué)發(fā)展的思路更加清晰，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵更加豐富。從1999年人民銀行制定《中國人民銀行雙文明單位建設(shè)管理暫行辦法》到2003年修訂為現(xiàn)行《辦法》至今已經(jīng)9年，其指導(dǎo)思想基本停滯在黨的十六大精神，強調(diào)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展這一層面，時代性和現(xiàn)實指導(dǎo)意義都明顯滯后，不利于人民銀行系統(tǒng)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）責(zé)任機制不明確，影響了創(chuàng)建工作的全面發(fā)展

創(chuàng)建責(zé)任管理機制不明確，導(dǎo)致部分干部職工對文明創(chuàng)建在認知上存在誤區(qū)。現(xiàn)行《辦法》在“文明單位條件”中僅對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部職工隊伍建設(shè)、金融業(yè)務(wù)工作等方面提出了相關(guān)規(guī)定和要求，而對日常性的創(chuàng)建工作管理缺乏目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施可行的規(guī)范性指導(dǎo)。同時，《辦法》第五章“領(lǐng)導(dǎo)和管理”部分仍局限于命名單位管理，各級精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機構(gòu)推進模式，造成一些基層行的文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)部門和成員之間相互配合不夠默契，甚至認為創(chuàng)建是宣傳部門的“份內(nèi)”，活動是工會組織的“專利”，部門之間沒有形成聯(lián)動局面，少數(shù)員工對創(chuàng)建活動重要性的認識缺乏高度，片面的認為文明創(chuàng)建工作是務(wù)虛，抓業(yè)務(wù)才是務(wù)實，對文明單位創(chuàng)建活動的熱情不高，行動不快，措施不力，工作不實，沒有成為主動參與者和維系者，只是被動接受者，使創(chuàng)建工作產(chǎn)生了一定的局限性。

（三）激勵推進不明顯，影響了創(chuàng)建工作的長效發(fā)展

文明單位創(chuàng)建工作要達到“重在建設(shè)、重視創(chuàng)建過程、注重創(chuàng)建實效”的要求，考驗的是一個單位的耐力與持久力，不可能是“臨門一腳”能解決的，需要不斷運用各種激勵因素和鼓勵手段為文明單位建設(shè)注入新活力，賦予其生命力。一方面由于人民銀行實行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理機制，系統(tǒng)內(nèi)文明創(chuàng)建最終實現(xiàn)的是“中支級、分行級和總行級”三級創(chuàng)建形式，現(xiàn)行《辦法》明確規(guī)定文明單位創(chuàng)建按照逐級規(guī)劃、逐級實施的方式進行，導(dǎo)致部分先進行不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時受“按順序逐級評選申報”，比例指標(biāo)重復(fù)計算的申報評選方式制約，基層行在眾多申報單位中難以把握時機和命運，挫傷了創(chuàng)建積極性。另一方面，文明單位創(chuàng)建的軟硬件建設(shè)必須要有一定的資金作保障，經(jīng)費緊張是當(dāng)前基層行建設(shè)的普遍現(xiàn)狀，對于成功獲得文明單位榮譽的基層行，創(chuàng)建成功后按上級文件精神應(yīng)當(dāng)給予的獎金遲遲不能兌現(xiàn)，影響了創(chuàng)建工作熱情，造成負面影響。

三、深化基層央行文明單位建設(shè)的對策建議

文明單位創(chuàng)建“重建設(shè)、重過程、重實效”，要常抓不懈。因此，要切實提升對文明單位建設(shè)工作的精細化管理水平，進一步探索文明創(chuàng)建制度建設(shè)的有效方式，通過理念引領(lǐng)、機制規(guī)范、措施激勵，不斷推進基層央行文明單位創(chuàng)建深入開展。

（一）更新文明創(chuàng)建的理念指導(dǎo)，為創(chuàng)建工作的扎實開展提供智力支撐

文明創(chuàng)建是一個不斷提升的過程，必須從觀念上、思路上、方法上、形式上與時俱進。堅持在創(chuàng)建中注入新的內(nèi)涵，不拘泥或滿足于一般性的群眾性精神文明建設(shè)活動，不停留在低層次上運行，注重與中央理論指導(dǎo)相銜接、與人民銀行改革發(fā)展相融合，不斷拓寬視野、站高起點，不斷增強文明單位創(chuàng)建的前瞻性、預(yù)測性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，不斷豐富創(chuàng)建工作的內(nèi)涵，將創(chuàng)建工作不斷引向深入。一是要堅持以《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》綱領(lǐng)性文件精神為指引的同時，不斷用黨的十六大、十七大以及即將召開的十八大所賦予的新思想、新理論、新精神充實完善文明單位建設(shè)內(nèi)涵，不斷開創(chuàng)人民銀行文明單位創(chuàng)建的新局面。二是要適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)的總體布局向經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文明建設(shè)、社會建設(shè)四位一體發(fā)展的時代要求，在人民銀行文明單位建設(shè)工作中及時注入“生態(tài)文明建設(shè)”這一創(chuàng)建要素，深入推動科學(xué)發(fā)展，促進和諧央行建設(shè)。三是在創(chuàng)建實踐中，要切實加強對干部職工創(chuàng)建知識普及，組織干部職工及時學(xué)習(xí)、理解中央關(guān)于文明創(chuàng)建工作的最新精神和上級行的最新部署，通過專題輔導(dǎo)、知識培訓(xùn)、教育宣傳、經(jīng)驗總結(jié)等方式，豐富創(chuàng)建知識儲備，為創(chuàng)建活動的扎實開展提供智力支持。

（二）明確文明創(chuàng)建的責(zé)任機制，為創(chuàng)建工作的穩(wěn)步開展提供有力保障

科學(xué)規(guī)范的文明單位創(chuàng)建管理責(zé)任機制是開展文明單位建設(shè)的有力保證。一是要完善文明單位評選條件。結(jié)合《中國人民銀行文明單位建設(shè)量化考評辦法（試行）》（銀文明辦〔2011〕11號），將創(chuàng)建工作管理指標(biāo)內(nèi)容充實到人民銀行文明單位評選條件中，要求各級行在文明單位創(chuàng)建中要有組織管理落實創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)，有規(guī)劃方案謀劃創(chuàng)建工作，有資料積累反映創(chuàng)建成果，有檢查指導(dǎo)規(guī)范創(chuàng)建活動，有活動開展深化創(chuàng)建認知，確保人民銀行文明單位創(chuàng)建工作操作有依據(jù)，實施有內(nèi)容，落實有責(zé)任。二是以強化文明單位目標(biāo)責(zé)任體系。可以武漢分行《關(guān)于規(guī)范文明單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職責(zé)的通知》（武銀黨〔2007〕23號）為藍本，對各單位精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的組成及職責(zé)作進一步明確，不斷完善文明單位建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在文明單位創(chuàng)建工作中的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、督促作用。三是建立健全文明單位工作的日常管理、動態(tài)管理、檔案管理和監(jiān)督考核長效制度，用制度規(guī)范創(chuàng)建工作，在加強創(chuàng)建管理上做文章，在重視創(chuàng)建過程中見實效，真正把文明單位“重在建設(shè)、重視創(chuàng)建過程、注重創(chuàng)建實效”的原則落實到實際工作中。四是突出考核制度，創(chuàng)建文明單位工作的各項制度考核應(yīng)當(dāng)與目前目標(biāo)管理考核工作有機結(jié)合，建立相互聯(lián)系、相互促進、不可分割，規(guī)范、科學(xué)、有效的一套考核、考評和激勵約束機制，整體聯(lián)動、配套推進，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，黨政工齊抓共管，各部門積極主動貫徹落實的良好工作管理體系。

（三）強化文明創(chuàng)建的激勵作用，為創(chuàng)建工作的長效開展提供不竭動力

要加深對創(chuàng)建文明單位重要性和作用的認識，增強干部職工的參與意識，必須把創(chuàng)建活動與職工的切身利益結(jié)合起來，使干部職工在享受改革發(fā)展實惠、得到榮譽獎勵的同時，促進思想道德素質(zhì)、理論水平、履職能力的提高。一方面要注重提高標(biāo)準(zhǔn)和全面推進。建議取消“擇優(yōu)推薦”的申報評選模式，對符合申報標(biāo)準(zhǔn)的單位，按照申報級別逐級向上一級精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦，同時根據(jù)各個基層行的實際情況，在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四個方面有針對性、有所側(cè)重地開展指導(dǎo)，通過拓展創(chuàng)建內(nèi)涵，挖掘創(chuàng)建主題，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，使創(chuàng)建工作樹一批、帶一批、促一批，確保四個文明建設(shè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重預(yù)算扶持和后期激勵。可依照《中國人民銀行先進集體和先進工作者評選表彰及管理辦法》（銀發(fā)〔2004〕108號），結(jié)合2006年2月中共中國人民銀行委員會宣傳部《關(guān)于給予國家級、總行級文明單位物質(zhì)獎勵的函》相關(guān)做法和標(biāo)準(zhǔn)對獲得文明單位榮譽稱號的明確獎勵辦法和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，同時對在創(chuàng)建活動中做出突出貢獻人員給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，不斷提升基層央行創(chuàng)建熱情，提高干部職工創(chuàng)建積極性，確保創(chuàng)建工作的持續(xù)和深入開展。