海南文明生態(tài)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題探析

胡彩娟　倪建偉

內(nèi)容提要：文明生態(tài)村建設(shè)是順應(yīng)全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、最早提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，海南的文明生態(tài)村建設(shè)在全國(guó)也是獨(dú)樹(shù)一幟。本文在回顧海南文明生態(tài)村建設(shè)基本歷程和其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作用的基礎(chǔ)上，剖析了進(jìn)一步發(fā)展面臨的三大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：文明生態(tài)村；協(xié)調(diào)發(fā)展；政策選擇

中圖分類號(hào)：F127．66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161（2012）06-0062-04

人類文明的演進(jìn)大致經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型、從工業(yè)文明到生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化，已經(jīng)由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)總量世界第二的工業(yè)大國(guó)。特別是在全球綠色低碳發(fā)展的背景下，走向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型與發(fā)展成為新階段我國(guó)發(fā)展的必然選擇。作為一個(gè)農(nóng)村地域遼闊的發(fā)展中大國(guó)，建設(shè)好農(nóng)村的生態(tài)文明成為整個(gè)生態(tài)文明的重要組成部分。

海南作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自2000年lO月正式提出建設(shè)“文明生態(tài)村”至今，憑借其優(yōu)越的自然條件和獨(dú)特的發(fā)展模式，取得了明顯的成效，對(duì)其進(jìn)行深入研究，將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的參考。

一、海南文明生態(tài)村建設(shè)的基本歷程和成效

（一）文明生態(tài)村建設(shè)的緣起

2000年8月，時(shí)任海南省委宣傳部副部長(zhǎng)、省文明委秘書長(zhǎng)周文彰帶隊(duì)前往遼寧參加“全國(guó)農(nóng)村精神文明工作座談會(huì)”，與會(huì)各省市的經(jīng)驗(yàn)交流使海南深受鼓舞。會(huì)后，省委宣傳部、省文明辦結(jié)合海南實(shí)際，決定創(chuàng)建“文明生態(tài)村”。同年10月，省委宣傳部又組織考察團(tuán)前往“全球生態(tài)500家”之一的浙江奉化滕頭村考察，更加堅(jiān)定了建設(shè)“文明生態(tài)村”的信念，隨即省委宣傳部、省文明辦組織在儋州市和?？谑协偵絽^(qū)（原瓊山市）進(jìn)行創(chuàng)建文明生態(tài)村試點(diǎn)，開(kāi)啟了海南文明生態(tài)村建設(shè)。

（二）第一波大發(fā)展

第一波大發(fā)展是指，2001年1月文明生態(tài)村建設(shè)被確立為省委省政府中心工作之一和為民辦實(shí)事重要內(nèi)容之后，到2009年12月建設(shè)國(guó)際旅游島作為國(guó)家戰(zhàn)略提出之前。大致涉及三個(gè)小階段：一是擴(kuò)大范圍階段（2002年1月-2006年1月）；二是綜合創(chuàng)建階段（2006年1月-2007年7月），把文明生態(tài)村從一個(gè)精神文明建設(shè)的載體，發(fā)展成為推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作發(fā)展的綜合載體；三是提升鞏固階段（2007年7月-2009年12月），把文明生態(tài)村建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)涵統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)而在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和投入機(jī)制上統(tǒng)一起來(lái)，文明生態(tài)村進(jìn)入全面提高階段。

（三）第二波大發(fā)展

第二波大發(fā)展是指國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)后，文明生態(tài)村的新一輪發(fā)展。具體地，2009年12月，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是繼1988年4月建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南發(fā)展史上的又一重要里程碑，也是文明生態(tài)村建設(shè)的重要機(jī)遇期?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出海南建設(shè)“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境”的原則，要求“把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置”，要求“結(jié)合生態(tài)文明村和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批古村古鎮(zhèn)型、民族村寨型、生態(tài)觀光型等鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目”，給文明生態(tài)村建設(shè)帶來(lái)了前所未有的歷史性機(jī)遇。

經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展建設(shè)，目前海南省已累計(jì)創(chuàng)建文明生態(tài)村11597個(gè)，占全省自然村總數(shù)的49．7％。文明生態(tài)村建設(shè)的成效不斷凸顯，基本形成了村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，突出地表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村的環(huán)境“臟亂差”得到有效改善，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展；二是杜絕了聚眾賭博、封建迷信等現(xiàn)象，形成了尊老愛(ài)幼、和睦相處、互幫互助的新型鄰里關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民的自信心、自豪感以及對(duì)政府的信賴，實(shí)現(xiàn)了人與人關(guān)系的和諧發(fā)展；三是把推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成了各具特色的文明生態(tài)村創(chuàng)建模式，促進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游的發(fā)展，提高了農(nóng)民和村集體的收入，增強(qiáng)了農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生力量。

二、海南文明生態(tài)村建設(shè)的機(jī)制與動(dòng)力

（一）內(nèi)部機(jī)制

1．生態(tài)資源基礎(chǔ)好。良好的自然生態(tài)資源是建設(shè)文明生態(tài)村的最基本要素。海南自然生態(tài)資源的最大優(yōu)勢(shì)在于豐富的熱帶資源，集中表現(xiàn)為熱帶土地資源、水力資源、植物資源、南藥資源和水產(chǎn)資源，為多種類型文明生態(tài)村的建設(shè)提供了良好的自然生態(tài)資源基礎(chǔ)。以植物資源為例，海南島有維管束植物4000多種，約占全國(guó)總數(shù)的1／7，其中630多種為海南所特有：在2000多種喬灌木中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的有800多種，熱帶觀賞花卉及園林綠化美化樹(shù)木200多種。

2。村落能人出現(xiàn)。村落能人或村莊精英是學(xué)界一直所關(guān)注的問(wèn)題。在文明生態(tài)村建設(shè)中，體制內(nèi)精英和體制外精英，都發(fā)揮著十分重要的作用。但更多的是村民自己選出來(lái)的“帶頭人”往往是一些在村里聲譽(yù)較好的、熱心于村莊建設(shè)的或者是見(jiàn)多識(shí)廣的人、村干部等?！坝辛藥ь^人，大家就有了凝聚力，思想上容易擰成一條繩”，同時(shí)也便于上級(jí)政府聯(lián)系了解創(chuàng)建進(jìn)展和實(shí)際困難。比較典型的有，儋州市那大鎮(zhèn)力崖村村黨支部書記、村委會(huì)主任黃桂妹、海口市大致坡鎮(zhèn)美偶村在外經(jīng)商的村民鄭有布、鄭子龍父子、三亞市田獨(dú)鎮(zhèn)荔枝溝村村支書吳海育。以黃桂妹為例，她把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康作為執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，整治村容村貌，農(nóng)民收入節(jié)節(jié)攀升，全村人均收入連續(xù)兩年遞增10％，村民住進(jìn)了“南瓜樓”、“橡膠樓”。

3．自覺(jué)的模仿效應(yīng)?！澳７隆弊畛跏巧鐣?huì)心理學(xué)概念，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家把“模仿”引入對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析。從現(xiàn)實(shí)情況看，有效的模仿在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。針對(duì)起步階段海南農(nóng)民文明生態(tài)村建設(shè)積極性普遍不高的現(xiàn)實(shí)，各級(jí)政府著力抓好典型示范，重點(diǎn)選擇“群眾基礎(chǔ)好、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有一定規(guī)劃基礎(chǔ)、有較好干部條件”的村落開(kāi)展探索實(shí)踐，保證選定一個(gè)建成一個(gè)，建成后文明生態(tài)村面貌的巨大變化，吸引了大量村落的申報(bào)加入。短短三年內(nèi)，文明生態(tài)村示范點(diǎn)迅速發(fā)展，從2000年的10多個(gè)到2001年底的近400個(gè)、到2002年底的1000多個(gè)。目前，海南全省文明生態(tài)村示范點(diǎn)已接近12000個(gè)。

4．農(nóng)民的廣泛參與。農(nóng)民是文明生態(tài)村的直接受益者，也是文明生態(tài)村的主要建設(shè)者。沒(méi)有農(nóng)民廣泛、深入、持久地參與，文明生態(tài)村建設(shè)是不可能取得成功的。在“能人帶頭”、“典型示范”下，農(nóng)民投身文明生態(tài)村建設(shè)的積極性不斷高漲、責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化，普遍形成了“人人參與、出錢出力”的良好局面。比如，文昌市東閣鎮(zhèn)福田村，全村38戶228人在村干部的帶領(lǐng)下，人人投工投勞，個(gè)個(gè)參與創(chuàng)建。700多米的擋土墻、35平方米的文化室和300平方米的排球場(chǎng)，都市村民出工出料完成的?！?/p>

（二）外部動(dòng)力

1．各級(jí)政府的大力支持。自2000年提出建設(shè)文明生態(tài)村以來(lái)的10余年，海南省委省政府幾乎每年都明確把創(chuàng)建文明生態(tài)村列為“為民辦實(shí)事”的一項(xiàng)重要工作。一是明確文明生態(tài)村建設(shè)的短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)，做好發(fā)展規(guī)劃。比如海南“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確提出創(chuàng)建文明生態(tài)村的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是健全文明生態(tài)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制，并作為干部年度工作考核的重要內(nèi)容。比如，定安縣把“百里百村”文明生態(tài)村創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，從縣委書記、鎮(zhèn)委書記到村支部書記履行創(chuàng)建第一責(zé)任人職責(zé)，從組織上確保建設(shè)工作的順利開(kāi)展；三是把文明生態(tài)村建設(shè)的資金投入納入年度財(cái)政預(yù)算，制定多種措施，加大財(cái)政的傾斜性支持力度。

2．社會(huì)資源的有機(jī)整合。在文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)中，海南省堅(jiān)持“全社會(huì)積極參與”，形成了兩個(gè)突出的亮點(diǎn)。一是廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、軍民共建、各黨政機(jī)關(guān)“包點(diǎn)”共建等多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，形成了島內(nèi)干群共同努力建設(shè)文明生態(tài)村的發(fā)展態(tài)勢(shì)；二是充分發(fā)揮海南僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，積極努力爭(zhēng)取海內(nèi)外僑胞支援文明生態(tài)村建設(shè)。比如，文昌市是著名的僑鄉(xiāng)，目前海外華僑、港澳臺(tái)同胞共有120萬(wàn)人，分布在全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在文明生態(tài)村建設(shè)中，海外華僑、港澳臺(tái)同胞已成為該市文明生態(tài)村建設(shè)的重要力量，廣大華僑對(duì)該市文明生態(tài)村建設(shè)慷慨解囊，傾力相助，共計(jì)捐資2030萬(wàn)元。

3．市場(chǎng)需求的迅猛增加。隨著國(guó)際旅游島建設(shè)不斷推進(jìn)，海南旅游市場(chǎng)需求迅猛增長(zhǎng)。總體來(lái)看，2011年海南接待旅游過(guò)夜人數(shù)達(dá)3001．347Y人次，比上年增長(zhǎng)16．0％。其中，接待國(guó)內(nèi)旅游者2919．88萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15．8％；接待入境旅游者81．46萬(wàn)人次，增長(zhǎng)22．8％。從水運(yùn)、航空、鐵路等三大主要交通運(yùn)輸工具旅客運(yùn)載量看，近年來(lái)都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2011年，?？诿捞m與三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量均沖破1000萬(wàn)人次大關(guān)；港口旅客吞吐量達(dá)3148．32萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)13．4％。特別值得一提的是，鑒于海南自然生態(tài)資源，生態(tài)游、鄉(xiāng)村游等異常火爆，成為海南旅游市場(chǎng)需求的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，2011年“十一”黃金周期間，造訪長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)澄邁的游客達(dá)11．6萬(wàn)人次，前往澄邁福山品嘗福山咖啡、參觀咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)的游客人數(shù)較往年大增，并呈現(xiàn)出當(dāng)?shù)鼐用瘛⑹?nèi)游客、省外游客數(shù)量同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這些游客中，僅參觀福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、品嘗福山咖啡的游客就有6．6萬(wàn)人次。

三、海南文明生態(tài)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)籌集方式可持續(xù)性不強(qiáng)

由于海南歷史上形成的經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)建設(shè)起點(diǎn)低，文明生態(tài)村建設(shè)需要大量的資金投入。在文明生態(tài)村創(chuàng)建過(guò)程中，海南提出建立起“一個(gè)為主，三個(gè)一點(diǎn)”的多元投入機(jī)制，即采取以村民自籌為主，政府撥一點(diǎn)、機(jī)關(guān)幫一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)的方式籌集建設(shè)資金。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，文明生態(tài)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)中政府財(cái)政撥款占總額的比重平均接近60％，若加上集中涉農(nóng)資金，這一比例將接近90％，在事實(shí)上形成了政府財(cái)政撥款占絕對(duì)主導(dǎo)地位的格局。

然而，從現(xiàn)實(shí)看，海南經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小、財(cái)政收入有限，在全國(guó)依然屬于欠發(fā)達(dá)省份，海南的公共財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。比如，2005年三亞市財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金1．3億元，2006年安排1．75億元，但與新農(nóng)村建設(shè)要求差距仍然很大，僅全市需要硬化的鄉(xiāng)村道路這一項(xiàng)，預(yù)計(jì)需投資3．55億元，缺口達(dá)2．6億元。

（二）基層社區(qū)管理制度尚未跟進(jìn)

在海南農(nóng)村發(fā)展中存在著相當(dāng)廣泛的自然村落，這些村落是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，也是文明生態(tài)村建設(shè)的基本單位，這是海南與其他省份大多以行政村為基本單位的較大區(qū)別。而且，由于地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因，海南農(nóng)村基層社區(qū)管理較為滯后。具體來(lái)看，第一，海南的自然村落較為分散，客觀上增加了統(tǒng)一組織管理的難度；第二，在長(zhǎng)期優(yōu)越自然氣候條件的“孵化”下，農(nóng)村基層干部“庸懶散”等問(wèn)題較為突出，組織松懈渙散，責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)弱；第三，海南少數(shù)民族人口較多，在民族聚居區(qū)宗族家族意識(shí)較強(qiáng)，民主管理意識(shí)弱；第四，整體上農(nóng)村教育水平較低，村民民主意識(shí)不強(qiáng)，參與農(nóng)村自我管理的能力有限；第五，海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)有限，基層社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口較大，導(dǎo)致有的地方組織機(jī)構(gòu)不健全、功能不完善。

（三）對(duì)特有文化的保護(hù)與開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào)

隨著文明生態(tài)村的建設(shè)，隨著少數(shù)民族地區(qū)的山村改造運(yùn)動(dòng)，海南農(nóng)村比較獨(dú)特的“船形屋”“金字屋”正在逐漸消失，取而代之的是千篇一律的小平房、小瓦房、小洋房，在事實(shí)上造成對(duì)傳統(tǒng)特色文化的破壞，這種狀態(tài)亟需改變。

四、海南文明生態(tài)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇

（一）在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，．更加注重市場(chǎng)力量的引入

增加文明生態(tài)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)尋求多種解決方式，需要在原有省級(jí)政府投入、農(nóng)村自我籌集和社會(huì)支持的基礎(chǔ)上，更加注重中央財(cái)政投入，更加注重市場(chǎng)力量的引入。

第一，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。海南雖然是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但由于地處南疆、發(fā)展起步晚，致使特區(qū)發(fā)展的早期支持政策和國(guó)家西部開(kāi)發(fā)支持政策均與海南擦肩而過(guò)。當(dāng)前，在國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，尤其是“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，中央財(cái)政應(yīng)對(duì)海南綠色發(fā)展給予財(cái)政上的專項(xiàng)傾斜性支持。

第二，充分利用市場(chǎng)機(jī)制吸引資金。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要高度重視和充分發(fā)揮市場(chǎng)力量在文明生態(tài)村建設(shè)中的作用，采取多元化的方式，引入市場(chǎng)力量，利用參股或控股等方式吸引社會(huì)資金。比如，可以借鑒公私合營(yíng)、民間承包經(jīng)營(yíng)、BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、TOT（移交—運(yùn)營(yíng)—移交）等方式。

第三，壯大集體經(jīng)濟(jì)形成可持續(xù)的資金保障。針對(duì)海南集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱的現(xiàn)實(shí)，可以積極探索發(fā)展村落集體經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展壯大具有地區(qū)特色的村落產(chǎn)業(yè)，比如利用熱帶氣候和自然資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶水果等特色種植業(yè)，進(jìn)而為文明生態(tài)村建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。

（二）加強(qiáng)社區(qū)管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基層管理機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)文明生態(tài)村建設(shè)需要建立更加科學(xué)有效的基層管理機(jī)制，發(fā)揮基層的主導(dǎo)力量，這就要求加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)矛盾，加快編制覆蓋全省的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃體系，理順社區(qū)規(guī)劃體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)組織架構(gòu)，建立健全社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，探索形成具有海南特色的社區(qū)制度體系。

第二，針對(duì)農(nóng)村基層管理行政化傾向，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力下放到社區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治，重點(diǎn)是將更多的人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)力下放到社區(qū)居委會(huì)，使社區(qū)居委會(huì)有更多的資源和更大的權(quán)力提供擴(kuò)大基層公共服務(wù)。

第三，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)，加大力度培育和發(fā)展社區(qū)工作者隊(duì)伍，努力建立以專業(yè)工作者、志愿者和市場(chǎng)化人才“三位一體”的社區(qū)工作者隊(duì)伍，重點(diǎn)探索社區(qū)內(nèi)自愿者參與社區(qū)工作的體制機(jī)制。

第四，改變直接撥款支持文明生態(tài)村建設(shè)的方式，建立以科學(xué)評(píng)估為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)懲制度。以量化的形式對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)考評(píng)，以百分制的方式逐項(xiàng)開(kāi)展評(píng)價(jià)，并對(duì)農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新工作給予加分，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最終評(píng)價(jià)，以此為依據(jù)落實(shí)獎(jiǎng)懲政策。

（三）融入和保護(hù)地方特色文化，提升文明生態(tài)村品質(zhì)與層次

對(duì)于海南而言，文明生態(tài)村建設(shè)要凸顯地方特色文化，最主要就是凸顯黎苗少數(shù)民族文化，要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，樹(shù)立保護(hù)優(yōu)先的理念，把傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化與文明生態(tài)村的創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，把民族特有的變成世界矚目的。

第一，總體上應(yīng)以傳統(tǒng)保護(hù)為主、現(xiàn)代開(kāi)發(fā)為輔。黎族村落作為黎族傳統(tǒng)文化的重要載體，具有十分重要的保存價(jià)值，因此在發(fā)展過(guò)程中要更加注重對(duì)傳統(tǒng)的保護(hù)，尤其是諸如黎錦紡織工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，亟需采取必要的“搶救性”措施，然后在此基礎(chǔ)上適當(dāng)開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情旅游等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。

第二，加大對(duì)民族文化原生地的保護(hù)。傳統(tǒng)文化的傳承大多需要根植于文化原生地，才能得以延續(xù)和發(fā)展。因此，需要更加注重傳統(tǒng)民族村落特色文化的原生地保護(hù)，比如，牙叉鎮(zhèn)方香村、七坊鎮(zhèn)保優(yōu)村等黎族村莊的房屋墻壁上畫上“大力神”、“雙鹿圖”等黎族圖騰，需要制定傾斜性政策，加大財(cái)力物力人力等多方面的支持。

第三，積極探索民族特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)村落民族文化傳承的諸多困難，除了以政府為主的“純粹保護(hù)”，還需要探索“開(kāi)發(fā)性保護(hù)”之路，即利用市場(chǎng)手段，以產(chǎn)業(yè)化為主要路徑，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、傳承基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，有條件的可以努力形成“一村一品”的民族文化特色發(fā)展格局。比如，黎族吃的竹筒飯、喝的山蘭酒等。

[作者簡(jiǎn)介]胡彩娟（1981—），女。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院助理研究員。東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生；倪建偉（1981—），男，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副研究員。

責(zé)編：正融；校對(duì)：正融