加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策思考

摘要：建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。實(shí)踐表明，近年來(lái)反腐敗和黨風(fēng)廉政制度建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗體系尚處于薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要在加強(qiáng)反腐倡廉基本制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；制度建設(shè)；規(guī)范化；制度化

中圖分類號(hào)：D33/37文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10052909（2012）06015505縱觀國(guó)外有著成功反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，都是依賴于健全的法律制度，健全的廉政法制體系是廉政建設(shè)的重要依據(jù)。依法治腐，是國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中逐步形成的共識(shí)。黨中央在十四大以來(lái)，逐步建立健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；十六大以后，又作出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，特別是大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，制定和修訂了廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例和黨員權(quán)利保障條例、行政監(jiān)察法等一批法規(guī)制度，這些都為深入推進(jìn)反腐倡廉工作提供了有力保證。

反腐倡廉制度建設(shè)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保障，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心與重要載體。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，制度是規(guī)范人們行為的強(qiáng)制性措施，是教育的輔助形式；教育重在倡導(dǎo)和自律，而制度則側(cè)重于約束及強(qiáng)調(diào)他律；有效的監(jiān)督必須依托于制度的強(qiáng)制力，沒(méi)有制度的保障是蒼白無(wú)力的監(jiān)督。教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。沒(méi)有教育的制度是沒(méi)有靈魂和基礎(chǔ)的制度，制度離開(kāi)了監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)督離開(kāi)了教育和制度就會(huì)無(wú)所適從。三者之間的關(guān)系是相互滲透，相互作用；教中有督，督中寓教，制度與懲治相貫通，使這一科學(xué)的治理腐敗體系達(dá)到高度統(tǒng)一。

鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“制度問(wèn)題更帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”［1］胡錦濤在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外?！保?］回顧這些年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所走過(guò)的歷程，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)越來(lái)越緊迫，將其提上重要日程是當(dāng)務(wù)之急。制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個(gè)重要原因，這是由于反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在很多與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題；思想認(rèn)識(shí)不到位也影響了制度的制定、執(zhí)行和落實(shí)。梳理、研究和解決這些問(wèn)題對(duì)探索新形勢(shì)下反腐倡廉制度建設(shè)的規(guī)律，不斷提高制度建設(shè)科學(xué)化水平，扎實(shí)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化、規(guī)范化，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、制度建設(shè)落后于新形勢(shì)、新任務(wù)的表現(xiàn)

制度建設(shè)既包含著制度設(shè)計(jì)，也包含著制度的執(zhí)行、落實(shí)。在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建事前預(yù)防、事中抑制、事后嚴(yán)懲的反腐倡廉機(jī)制的過(guò)程中，由于思想認(rèn)識(shí)上不能緊跟新形勢(shì)的發(fā)展，行動(dòng)上不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求，不能及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，缺乏針對(duì)不同時(shí)期易于滋生腐敗的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、人群來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防治理機(jī)制，導(dǎo)致制度“虛設(shè)”“虛位”，甚至“缺位”。

（一）體系不完善

一是制定制度不嚴(yán)肅。當(dāng)制度所處的環(huán)境發(fā)生變化，執(zhí)行落實(shí)遇到現(xiàn)實(shí)困難時(shí)，沒(méi)有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修改完善；甚至在一些制度已完全不合適宜的情況下，沒(méi)有進(jìn)行有效的清理和廢止。部分制度在制定時(shí)調(diào)查研究不夠，甚至出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)，給制度執(zhí)行造成障礙［3］。

12高等建筑教育2012年第21卷第6期

劉蓉昆加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策思考

二是體系不完善。傳統(tǒng)領(lǐng)域的制度建設(shè)比較健全，新的重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)滯后。對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)關(guān)注不夠、研究不充分，立、改、廢程序不健全。從整體源頭治腐的制度建設(shè)來(lái)看，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“單方”問(wèn)題，未能真正建立起一套全面、科學(xué)、嚴(yán)密的制度體系，這樣就使制度自身處于低水平循環(huán)運(yùn)行狀態(tài)。

三是一些制度在整體設(shè)計(jì)和組織實(shí)施上，裁量幅度過(guò)大，規(guī)定得過(guò)于寬泛、籠統(tǒng)、不明確，彈性過(guò)大，難以定性量化；實(shí)體性規(guī)定多，程序性規(guī)定滯后，缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢查或考核措施，導(dǎo)致具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度，其結(jié)果必然是制度規(guī)定的變形走樣，甚至形同虛設(shè)。

（二）設(shè)計(jì)不科學(xué)

一是抽象性。一些定性的條文，可操作性不強(qiáng)，規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，雖有些帶有“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”等強(qiáng)制性字眼，但缺乏可操作性的程序規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中不便操作，其效果停留在宣傳號(hào)召上。

二是片面性。一些制度設(shè)計(jì)者常常根據(jù)反腐倡廉某一方面的具體問(wèn)題制定相應(yīng)的制度，只注重責(zé)任性規(guī)定而未考慮其他制度規(guī)定，忽視利益調(diào)節(jié)和保障性、激勵(lì)性措施，制度仍存在不夠協(xié)調(diào)、不夠完善、配套未及時(shí)跟上等現(xiàn)象。導(dǎo)致在具體執(zhí)行中容易出現(xiàn)部門(mén)之間相互依賴推諉、被動(dòng)應(yīng)付等問(wèn)題，有選擇性地執(zhí)行某些對(duì)自己有利的制度，有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行對(duì)自己不利的制度。搞彈性操作，搞下不為例，導(dǎo)致制度被架空。

三是滯后性。一些制度已落后于實(shí)踐，有的制度規(guī)定沒(méi)有及時(shí)修訂、補(bǔ)充或完善，制度制定的整體性、超前性、預(yù)見(jiàn)性少，在反腐倡廉形勢(shì)的發(fā)展變化過(guò)程中又不善于作出實(shí)時(shí)的調(diào)整，在所暴露的問(wèn)題已成共性后，才組織力量制定制度進(jìn)行治理。反腐倡廉制度的制定趕不上腐敗本身的變化速度，存在明顯的滯后效應(yīng)。

（三）運(yùn)行不通暢

一是執(zhí)行責(zé)任不清，落實(shí)不到位，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。評(píng)、查、究主體不明確。任何部門(mén)都可以管制度，但又都不專業(yè)和系統(tǒng)地管制度。由于制度規(guī)則的執(zhí)行主體以及承擔(dān)的責(zé)任等不明確，導(dǎo)致部門(mén)之間相互推諉、推卸責(zé)任，制度被架空。

二是運(yùn)行控制不力，權(quán)力運(yùn)作缺乏規(guī)范。一些決策忽略規(guī)則和程序，缺乏監(jiān)督引導(dǎo)，透明度低，往往處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，外部無(wú)法監(jiān)督。制度的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)制度執(zhí)行落實(shí)情況尚無(wú)有根本性、有力度的、規(guī)范的檢查考核程序，使一些制度流于形式，制度建設(shè)得不到有效實(shí)施。

三是懲治不力，違規(guī)成本低。對(duì)違規(guī)違紀(jì)懲處不到位，避重就輕，對(duì)決策失誤糾偏、追究不力，削弱了黨紀(jì)國(guó)法的威嚴(yán)，極大地破壞了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使腐敗現(xiàn)象屢禁不止。

（四）制度執(zhí)行不到位

一是制度多為虛設(shè)。有的制度過(guò)于籠統(tǒng)，流于形式，疏于分析研究，照抄照搬的情況比較普遍，疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象不同程度存在。監(jiān)督的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性，敷衍應(yīng)付，束之高閣、功能虛化問(wèn)題比較突出。

二是規(guī)則嚴(yán)而疲軟。重實(shí)體不重效果，有些好的制度沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有章不循、有規(guī)不依，有令不行、有禁不止，隨意“變通”、惡意規(guī)避，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題依然存在。硬性規(guī)定雖明確，但遇到利益矛盾沖突時(shí)，常常出現(xiàn)“踩紅線”或變通現(xiàn)象。

三是制約機(jī)制乏力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對(duì)待自己的權(quán)力，特權(quán)思想嚴(yán)重，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”。法律意識(shí)不強(qiáng)，把制度變成教育別人的工具，對(duì)自己的制約卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在各種不同形式的權(quán)位因素作用下，一些潛規(guī)則代替了制度。

二、原因分析

在實(shí)際工作中，缺乏認(rèn)真探索，積極開(kāi)展制度創(chuàng)新，反腐倡廉制度執(zhí)行不力、落實(shí)不到位等問(wèn)題，都嚴(yán)重影響了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，從源頭上尋其原因，以找出我們反腐倡廉制度建設(shè)當(dāng)中的不足，就顯得尤為重要。

（一）思想認(rèn)識(shí)僵化

社會(huì)廉政傳統(tǒng)缺乏，責(zé)任感退化，思想認(rèn)識(shí)僵化使制度設(shè)計(jì)先天不足。受傳統(tǒng)思想觀念的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思維定勢(shì)的影響，設(shè)計(jì)制度時(shí)偏重引導(dǎo)和疏導(dǎo)，把制度的執(zhí)行更多地寄希望于自律，忽視了新時(shí)期各種因素對(duì)人們思想的影響和沖擊，忽略了制度應(yīng)有的強(qiáng)制性和對(duì)違紀(jì)者處罰的必要性，忽略了反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中往往有這樣的現(xiàn)象：制度制定有人抓，制度匯編精美、洋洋大觀，而制度貫徹落實(shí)則放任自流、無(wú)人負(fù)責(zé)；制定制度時(shí)缺乏系統(tǒng)性、前瞻性思維，制度單件性、現(xiàn)實(shí)性的多，整體性、超前性、預(yù)見(jiàn)性少；一些制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的結(jié)果，往往與預(yù)期效果出現(xiàn)較大反差，在反腐倡廉形勢(shì)的發(fā)展變化過(guò)程中又不善于實(shí)時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致制定制度建設(shè)存在明顯滯后。

（二）體制制度漏洞

制度建設(shè)重視不夠、流于形式，體制制度漏洞使制度運(yùn)行困難。反腐倡廉制度的建設(shè)既是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保障。反腐倡廉的教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、改革措施和懲處機(jī)制，歸根結(jié)底都要通過(guò)制度來(lái)固定、保障和促進(jìn)反腐倡廉工作的順利進(jìn)行。而中國(guó)在制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個(gè)重要原因。由于中國(guó)仍然處于推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的過(guò)程之中，制度建設(shè)作為與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革相配套的重要內(nèi)容，必然受制于當(dāng)前體制制度方面存在的各種漏洞和缺陷。權(quán)力運(yùn)作缺乏規(guī)范，透明度低，制約與監(jiān)督意識(shí)淡漠，制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)要么缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性；要么相互脫節(jié)、各自為政；要么主體不明、責(zé)任不清；要么執(zhí)行制度不嚴(yán)，有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)。這些都導(dǎo)致了制度運(yùn)行處于低效率狀態(tài)。

（三）法紀(jì)觀念不強(qiáng)

法紀(jì)觀念不強(qiáng)，影響制度執(zhí)行。反腐倡廉建設(shè)需要有社會(huì)思想基礎(chǔ)，更需要有強(qiáng)制的法規(guī)作保障，法制建設(shè)又是反腐倡廉的重要保障。在中國(guó)，制度立法滯后，重要原因是制度的執(zhí)行仍然受特權(quán)思想干擾和制度意識(shí)缺乏的限制。失去必要的法規(guī)體系，就會(huì)使反腐倡廉建設(shè)猶如一盤(pán)散沙，同時(shí)讓反腐倡廉建設(shè)失去重要的依靠。我們不能不注意到一些地方在約束權(quán)力、預(yù)防腐敗方面存在的某種傾向：執(zhí)行制度時(shí)，有的有規(guī)不依，有的變通規(guī)避，有的標(biāo)準(zhǔn)多重，有的獎(jiǎng)懲不明，結(jié)果導(dǎo)致“雷聲大雨點(diǎn)小”，“制度寫(xiě)在紙上、貼在墻上、念在嘴上”，“牛欄關(guān)貓”等現(xiàn)象一而再、再而三地“巡演”。對(duì)“一把手”監(jiān)督流于形式，當(dāng)制度的矛頭指向執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，制度的推行常常會(huì)受到特權(quán)的抵制；普通干部群眾制度意識(shí)的缺乏也是制度執(zhí)行難的重要原因。我們黨內(nèi)有些制度之所以難以得到有效貫徹，致使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法總體上失之以寬、失之以軟，原因之一就在于黨員干部群眾的法制觀念與制度意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致制度缺乏權(quán)威，難以貫徹執(zhí)行。

三、對(duì)策思路

任何事物都有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，在反腐倡廉起步階段，確實(shí)對(duì)某些問(wèn)題和領(lǐng)域很少或沒(méi)有觸及到，反腐倡廉制度建設(shè)在制度設(shè)計(jì)、制度的貫徹執(zhí)行、制度的改革創(chuàng)新、違反制度的責(zé)任追究等環(huán)節(jié)不可能非常完善。我們要正視這些問(wèn)題和原因，充分利用現(xiàn)有條件，抓住時(shí)機(jī)，趁勢(shì)而上，加強(qiáng)制度建設(shè)，拓展領(lǐng)域，深化源頭反腐倡廉工作。

（一）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。制度建設(shè)要?jiǎng)討B(tài)地滿足反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需求，就必須從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，強(qiáng)化思維審視，構(gòu)筑制度網(wǎng)絡(luò)［4］。在此基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同時(shí)期腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，大力拓寬預(yù)防腐敗的領(lǐng)域，制定有效的防治腐敗的制度，并適時(shí)予以調(diào)整，使反腐倡廉制度建設(shè)更能體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，讓制度之網(wǎng)恢恢，疏而不漏。構(gòu)建科學(xué)和完善的制度體系，加強(qiáng)制度的法制化和程序性建設(shè)，以更加嚴(yán)明和更有剛性的制度來(lái)防止制度被歪曲、篡改、濫用，來(lái)抑制、弱化制度執(zhí)行中的主觀隨意性及其利己主義、本位主義傾向。通過(guò)建立健全基本涵蓋反腐倡廉所涉及的所有領(lǐng)域和內(nèi)容的制度，形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、主次分明、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系，使反腐倡廉制度建立在社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮制度規(guī)范權(quán)力行使的根本性作用，實(shí)現(xiàn)依靠制度和法制而不是依靠人治來(lái)解決腐敗問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化科技手段

把科技手段融入制度執(zhí)行的全過(guò)程，建立制度運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制。新形勢(shì)、新問(wèn)題的出現(xiàn)加大了對(duì)科技手段的運(yùn)用。故在實(shí)踐中應(yīng)該樹(shù)立廉政新理念，注重運(yùn)用科技技術(shù)新手段、新方法強(qiáng)化監(jiān)督，提高反腐倡廉的科技含量，筑牢反腐倡廉大堤。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集、反饋和處置機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度。注意分析網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)信息反饋、加強(qiáng)電子監(jiān)控、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，這樣才能有效避免人情執(zhí)法，防止制度在執(zhí)行中變形、變軟［3］。我們工作的一切出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)，都在于維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)公平、正義。在踐行反腐倡廉的實(shí)踐過(guò)程中，要把社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾敏感的熱點(diǎn)作為第一信號(hào)，及時(shí)研究解決制度建設(shè)如何及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，著力以科技手段層面規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估

由于過(guò)去在制度建設(shè)上長(zhǎng)期存在重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題，一些懲治和預(yù)防腐敗的制度實(shí)施效果不明顯，除了有的在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上確實(shí)存在科學(xué)性、可行性不強(qiáng)的問(wèn)題外，一個(gè)重要原因是缺乏可操作性的程序規(guī)定，其結(jié)果必然是制度規(guī)定的變形走樣，甚至形同虛設(shè)。這是因?yàn)槠溟g有一個(gè)制度的異化規(guī)律，所以我們要研究解決制度的變異問(wèn)題。前蘇聯(lián)的“療養(yǎng)制度”變?yōu)椤疤毓┲贫取本褪且粋€(gè)典型的例子，在中國(guó)當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中也不乏這樣的現(xiàn)象。一些初衷很好的制度，最終卻演變成了“豢養(yǎng)腐敗”的制度；還有些制度則成為特殊利益集團(tuán)的工具。對(duì)此，必須切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量，深入研究和準(zhǔn)確把握反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)律，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有與反腐倡廉相關(guān)的制度進(jìn)行梳理，該廢止的廢止，該完善的完善，加強(qiáng)對(duì)制度的檢查、反饋與創(chuàng)新。加強(qiáng)制度的程序化建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)制度本身不斷適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化而變化，推動(dòng)權(quán)力行使者依制度用權(quán)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究

有效的制度執(zhí)行力，是樹(shù)立制度權(quán)威的重要保證。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。［5］制度的效用取決于制度執(zhí)行力。一些消極腐敗問(wèn)題頻頻在某些領(lǐng)域發(fā)生、蔓延，并不是這些領(lǐng)域缺制度，而是缺使制度活起來(lái)的機(jī)制；并不是缺條文，而是缺使條文具有約束力的辦法。于是有法不依，有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不力盛行。特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自身執(zhí)法違法，社會(huì)就更“無(wú)法無(wú)天”。在反腐倡廉制度建設(shè)完善過(guò)程中，對(duì)一些過(guò)于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力，要嚴(yán)格規(guī)范，合理配置和科學(xué)分解，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化，達(dá)到相互制約、相互平衡。因此，一方面要推進(jìn)廉政理念教育，另一方面要重點(diǎn)研究獎(jiǎng)懲的辦法，建立和完善責(zé)任追究制度。誰(shuí)違反制度就追究誰(shuí)，上下同等，人人平等。再多的制度不如一個(gè)追究，必須讓制度制裁充分發(fā)揮其應(yīng)有的懲戒效應(yīng)：一是對(duì)執(zhí)行制度得力者表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職、瀆職、執(zhí)行不力者批評(píng)教育乃至責(zé)任追究，對(duì)違紀(jì)、違規(guī)者給予嚴(yán)肅處理；二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)變通制度、打“擦邊球”行為的懲處力度和責(zé)任追究；三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、加強(qiáng)責(zé)任追究作為重要職責(zé)，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

四、結(jié)語(yǔ)

制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)。反腐倡廉制度建設(shè)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作至關(guān)重要，就在于反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，必須依靠制度貫穿其中。教育要靠制度來(lái)保證，監(jiān)督要靠制度來(lái)落實(shí)，改革要靠制度來(lái)鞏固，糾風(fēng)要靠制度來(lái)深化，懲治要靠制度來(lái)規(guī)范。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，又是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的根本途徑，是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的具體體現(xiàn)。只有通過(guò)反腐倡廉制度的不斷完善和創(chuàng)新，才能鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問(wèn)題。

主動(dòng)依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是堅(jiān)持依法行政、依法治國(guó)的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。依靠制度反腐是理性而符合法治精神的反腐思維，制度本身具有莊嚴(yán)的權(quán)威地位、普遍的適用范圍、剛性的約束效力、深邃的人性因素。在一個(gè)真正的制度化國(guó)家，制度是至高無(wú)上的。反腐倡廉制度重在建設(shè)，反腐倡廉制度建設(shè)重在落實(shí)。要把制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗的全過(guò)程，逐步形成科學(xué)、系統(tǒng)、完善的反腐倡廉制度體系。在重視實(shí)體制度建設(shè)的同時(shí)，也要重視程序制度建設(shè)。在制度倫理方面，要以科學(xué)的理論、科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神和科學(xué)的方法建設(shè)一個(gè)科學(xué)有力的制度環(huán)境；在制度內(nèi)容方面，要注意制度的前瞻性、超前性，要根據(jù)權(quán)力內(nèi)容、適用范圍、適用對(duì)象、適用程序以及超越權(quán)限和違規(guī)用權(quán)應(yīng)受的處罰等，從制度上加以明確規(guī)定；在制度結(jié)構(gòu)方面，要努力規(guī)避制度沖突，使各項(xiàng)制度彼此銜接，措施到位，減少“制度真空”和“管理真空”，真正發(fā)揮制度的整體合力。中國(guó)特色黨風(fēng)廉政之路就是要建立一套充分發(fā)揮民主的科學(xué)監(jiān)督體系，完善對(duì)權(quán)利分配和制約的法規(guī)制度，形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

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編輯詹燕平