島嶼在海洋劃界及資源利用中的效力分析

唐建業(yè)

內(nèi)容摘要：沿海國(guó)散布于其沿海的島嶼對(duì)于海洋主張至關(guān)重要。從《國(guó)際海洋法公約》第121條來(lái)看，隨著專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立，沿海國(guó)可以主張的海域顯著增加。對(duì)此，需要對(duì)以島嶼以基礎(chǔ)而主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行適用限制。主要原因是其在歸屬上影響著海洋生物、海洋非生物、海洋空間等資源的分配。釣魚島群島在未來(lái)中日兩國(guó)間海洋劃界的效力，需要考察三個(gè)層次的問(wèn)題：首先是否符合《國(guó)際海洋法公約》第121條的規(guī)定，即是否可以擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，其次釣魚島群島的地理位置對(duì)其效力的影響，最后是主權(quán)爭(zhēng)端是其效力的影響。

關(guān)鍵詞：島嶼海洋劃界資源分配法律效力

島嶼，從地理學(xué)上看，散處在海洋中的小塊陸地稱為島嶼。通常大的稱島，較小的稱嶼?！? 〕前者如我國(guó)的臺(tái)灣島、海南島；后者如廈門的鼓浪嶼。聚焦在一起的島嶼稱為群島，如我國(guó)的舟山群島。

從國(guó)際海洋法而言，島嶼是指“四周環(huán)水并在高潮時(shí)高出水面的自然形成的陸地”；〔2 〕據(jù)此可以看出，島嶼須滿足四個(gè)條件，即自然形成、陸地領(lǐng)土、被水包圍、高潮時(shí)露出水面。隨著專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立，沿海國(guó)可以主張的海域顯著增加，需要對(duì)以島嶼以基礎(chǔ)而主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行適用限制。第121條最主要目的是用于防止國(guó)家利用一些不重要地理特征來(lái)過(guò)度主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，〔3 〕影響海洋劃界和侵占原本屬于全人類的公海海域及國(guó)際海底區(qū)域。

根據(jù)《公約》第121條規(guī)定，可以將廣義上的島嶼分成兩類，即一類是第121條第1條規(guī)定的島，理論上可以擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架；另一類是第121條第3條規(guī)定的巖礁，如果不是群島國(guó)的群島基線的基點(diǎn)或非群島國(guó)的直線基線的基點(diǎn)，理論上不能擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，但可擁有領(lǐng)海。

一、島嶼在海洋劃界中的作用

海洋劃界中涉及島嶼的問(wèn)題，是現(xiàn)代國(guó)際海洋法發(fā)展歷史中很重要的內(nèi)容之一，最早可追溯到1951年國(guó)際法院的英挪漁業(yè)案?！? 〕盡管《公約》第121條對(duì)島嶼制度作出了規(guī)定，但當(dāng)島嶼出現(xiàn)在海洋劃界中，其具體作用仍需要依據(jù)相關(guān)條款而確定。

島嶼在海洋劃界中的作用，因其所處地理位置與大地之間的距離不同而有所區(qū)別；總體上，應(yīng)可以分兩種類型：一種是直接影響劃界，一種是間接影響劃界。對(duì)于第一種情形，如果沿海國(guó)是大陸國(guó)，則是指島嶼位于該沿海國(guó)陸地產(chǎn)生的領(lǐng)海基線24海里外（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)海外島”）；如果是群島國(guó)，則是指島嶼不是群島國(guó)群島基線以內(nèi)的島嶼；島嶼依據(jù)《公約》第121條擁有海域，并結(jié)合第15條、第74條和第83條直接影響海洋劃界的結(jié)果。對(duì)于第二種情況，則是指島嶼位于沿海國(guó)陸地產(chǎn)生的領(lǐng)?；€24海里內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)海內(nèi)島”），島嶼依據(jù)《公約》第6條、第13條或第47條等被選用為沿海國(guó)直線基線的基點(diǎn)或群島國(guó)群島基線的基點(diǎn)，將基線向海進(jìn)一步擴(kuò)展，間接影響最后劃界結(jié)果。

（一）直接影響

當(dāng)島嶼出現(xiàn)在相鄰或相向沿海國(guó)海洋劃界中，則需要考察《公約》涉及劃界的條款，即第15條、第74條和第83條。但這些條款沒(méi)有涉及島嶼的處理，因此需要借助國(guó)際司法或國(guó)家實(shí)踐來(lái)考察?？傮w上，根據(jù)相關(guān)實(shí)踐，島嶼可被給予全效力（full effect）、部分效力（partial effect）、或零效力（zero effect）等三種情況。

1.全效力，即島嶼的岸線被劃界的起算海岸線。1965年英國(guó)與挪威大陸架劃界中英國(guó)的設(shè)得蘭群島（Shetland Islands）和1974年日本與韓國(guó)大陸架劃界中日本的對(duì)馬島（Tsushima Island）。這種效力的獲得，既與島嶼本身的面積、人口等因素有關(guān)，更與談判妥協(xié)有關(guān)，如英挪大陸架劃界中忽略了對(duì)挪威不利的挪威海槽，韓日劃界中則使用了距離韓國(guó)海岸45海里的濟(jì)州島（Cheiu Do）為劃界基點(diǎn)?！? 〕同樣的是1993年丹麥（格陵蘭島）與挪威（揚(yáng)馬延島）大陸架與200海里專屬漁區(qū)劃界案中的揚(yáng)馬延島?！? 〕

2.部分效力，不完全以島嶼的岸線作為起算海岸線。1988年前蘇聯(lián) 〔7〕與瑞典在波羅的海的劃界中，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是瑞典哥德蘭島（Gotland）的劃界效力。該島長(zhǎng)125公里、寬52公里，面積3200平方公里，上有居民5.5萬(wàn)人；該島距前蘇聯(lián)海岸80多海里。兩國(guó)都同意采取等距離方法進(jìn)行劃界，但對(duì)于起算海岸有不同意見(jiàn)。瑞典提出以哥德蘭島作為其海岸一部分，如此則界線距離瑞典大陸海岸112海里，前蘇聯(lián)大陸架海岸39海里；如予以忽略，則等距離線距離該島僅4—5海里。最終雙方經(jīng)多年談判，決定給予該島75%的效力?！? 〕還有如1977年英國(guó)與法國(guó)大陸架劃界仲裁案中英國(guó)的錫利（Scilly）群島、〔9 〕1992年加拿大與法國(guó)大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界仲裁案中法國(guó)的圣皮埃爾（St. Pierre）與密克?。∕iquelon）兩個(gè)島、〔10〕1999年厄立特里亞與也門海洋邊界劃分仲裁案中厄立特里亞的達(dá)赫拉克（Dahlak）群島?！?1 〕

3.零效力：1999年，仲裁法庭在厄立特里亞與也門案中忽略了有爭(zhēng)議的荒涼貧瘠的也門中區(qū)島嶼塔拉（al-Tay）和祖巴拉（Zubayr），僅留給它們12海里領(lǐng)海。1968年，伊朗與沙特阿拉伯劃界中沙特阿拉伯兩個(gè)無(wú)人居住的小島法爾西（Farsi）和阿拉布亞（Arabi）只獲得12海里領(lǐng)海。1968年意大利與前南斯拉夫的大陸架劃界中涉及三個(gè)屬于前南斯拉夫的島，即亞布卡（Jabuka）、佩拉格魯希（Pelagruz）和卡尤拉（Kajola），此三個(gè)島嶼均不作為劃界基點(diǎn)，只擁有12海里領(lǐng)海。1973年加拿大與丹麥劃界中的漢斯島（Hans Island）都被用作界線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因而未獲得任何海域。〔12 〕

如果一個(gè)國(guó)家的島嶼遠(yuǎn)離其本國(guó)海岸，位于另一個(gè)相向或相鄰國(guó)家的海岸附近，則常以飛地進(jìn)行處理，如1978年澳大利亞與巴布新幾內(nèi)亞海洋劃界中的博古（Boigu）、達(dá)烏安（Dauan）和賽拜（Saibai）等三個(gè)屬于澳大利亞的島嶼，只擁有3海里領(lǐng)海，成為位于巴布新幾內(nèi)亞海域內(nèi)的飛地?！?3 〕

綜上所述，島嶼在劃界中效力的大小，受其地理位置、面積、人口、政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素的制約影響，視不同情況享有效力?！?4 〕此外，在一個(gè)半閉?；蛳鄬?duì)狹窄的海域中，島嶼的劃界效力也容易被限制，因此在狹窄的海域中，糾正或減少不公平的機(jī)會(huì)較??；而主權(quán)存在爭(zhēng)議的事實(shí)也往往使有關(guān)島嶼的劃界效力受到影響?！?5 〕

（二）間接影響

關(guān)于間接影響最著名的、最早的案例是1949年的英挪漁業(yè)案。1935年7月12日，為保護(hù)其漁業(yè)利益，擴(kuò)大海上實(shí)際管轄范圍，排斥英國(guó)漁船，挪威把離其陸地最遠(yuǎn)的各種類型島（islands）、嶼（islets）、巖礁（rocks）、礁石（reefs）等用直線連接起來(lái)，作為其領(lǐng)?；€，共47段，最長(zhǎng)的一段達(dá)44海里。挪威采用此直線方法將其管轄海域的最外部界限向外進(jìn)一步擴(kuò)展，將英國(guó)漁船排除在挪威附近的傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)。兩國(guó)經(jīng)協(xié)商無(wú)果，英國(guó)于1949年9月28日將挪威訴到國(guó)際法院，請(qǐng)求判決挪威依其1935年法令所劃定漁區(qū)的界限在國(guó)際法上無(wú)效。英國(guó)認(rèn)為，即使是島嶼，其作用也應(yīng)是單個(gè)島嶼計(jì)算其領(lǐng)海，而不是把它們作為整體，用直接連接起來(lái)。

國(guó)際法院在考慮挪威的基線過(guò)程中，除其他外，考慮了經(jīng)濟(jì)、歷史等因素，〔16 〕認(rèn)為挪威的直線基線并不與國(guó)際法相矛盾。這些內(nèi)容，后來(lái)成為了《公約》第7條，“確定特定基線時(shí)，對(duì)于有關(guān)地區(qū)所特有的并經(jīng)長(zhǎng)期慣例清楚地證明其為實(shí)在而重要的經(jīng)濟(jì)利益，可予以考慮”。

當(dāng)然，沿海國(guó)對(duì)基點(diǎn)的選擇并不是沒(méi)有限制的。國(guó)際法院認(rèn)為，這種基點(diǎn)的選擇，會(huì)影響海域的劃界，具體國(guó)際性，不能由沿海國(guó)任意決定，基點(diǎn)的有效性或基于這些基點(diǎn)劃定的海域界限的有效性應(yīng)依據(jù)國(guó)際法判定?！?7 〕

從上述分析看，沿海國(guó)散布于其沿海的島嶼對(duì)于海洋主張至關(guān)重要，基于此《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》在第36條至39條對(duì)包括領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島等特殊島嶼的保護(hù)作出了明確規(guī)定，實(shí)行特別保護(hù)?！敖乖陬I(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)?！薄敖箵p毀或者擅自移動(dòng)領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志?！?/p>

二、島嶼在資源分配中的效力

如果周圍沒(méi)有相鄰或相向國(guó)家海岸的阻擋，一個(gè)彈丸小島可以為其主權(quán)者獲得12.56萬(wàn)平方海里的海域，或外大陸架。因此，就現(xiàn)在的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端而言，無(wú)論最初爭(zhēng)端起因?yàn)楹?，?duì)島嶼周圍海域及其中資源的關(guān)注幾乎都是有關(guān)國(guó)家現(xiàn)在堅(jiān)持其主權(quán)要求的動(dòng)力之一。〔18 〕在許多情況下，有關(guān)島嶼本身的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其周圍海域的價(jià)值，如日本和韓國(guó)存在爭(zhēng)議的竹島（獨(dú)島）面積只有0.18平方千米，但受其影響的海域面積高達(dá)16600平方海里。

海洋資源，一般是指在現(xiàn)有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下可以開發(fā)利用的海洋，包括已經(jīng)開發(fā)利用和尚待開發(fā)利用的海洋，它的范圍涵蓋海洋生物資源、海水及化學(xué)資源、海洋石油天然氣資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源、海洋空間資源等?！?9 〕根據(jù)《公約》相關(guān)規(guī)定，特別是第56條規(guī)定，從法律上可以將海洋資源分為海洋生物資源、海洋非生物資源、海洋空間資源等三類；在此海洋非生物資源，包括石油天然氣、礦產(chǎn)資源、風(fēng)能等新型能源、海水中含有的各種物質(zhì)等；海洋空間資源，指涉及航道、人工島嶼、海洋科學(xué)研究等內(nèi)容。鑒于島嶼可產(chǎn)生領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架，沿海國(guó)在不同海洋區(qū)域內(nèi)，因島嶼的歸屬不同，對(duì)這些海洋資源享有的權(quán)利也不一樣，在此以資源為類型分別進(jìn)行討論。

（一）海洋生物資源

對(duì)于島嶼的領(lǐng)海范圍的內(nèi)的海洋生物資源，根據(jù)《公約》第2條的規(guī)定，沿海國(guó)對(duì)該類資源享有主權(quán)，因此其他任何國(guó)家的公民不能在此區(qū)域利用該類資源，除非沿海國(guó)許可之外。沿海國(guó)可以對(duì)該資源的利用制訂相關(guān)法律法規(guī)，并進(jìn)行執(zhí)法?！豆s》沒(méi)有明確要求沿海國(guó)養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，但根據(jù)目前其他相關(guān)國(guó)際法或文件的規(guī)定，包括《生物多樣性公約》、《我們希望的未來(lái)》（the future we want）等，沿海國(guó)確保這些海洋生物資源應(yīng)得到可持續(xù)利用，保護(hù)沿海生物多樣性。

如果島嶼擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，則根據(jù)《公約》第56條和第77條規(guī)定，沿海國(guó)對(duì)該類資源享有主權(quán)權(quán)利。對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋生物資源，其他國(guó)家的公民可在沿海國(guó)有剩余配額的情況下、經(jīng)沿海國(guó)批準(zhǔn)可以利用這些資源。如目前我國(guó)一些漁船可以在西太平洋島嶼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)。但《公約》明確規(guī)定，沿海國(guó)負(fù)有養(yǎng)護(hù)這些海洋生物資源的國(guó)際義務(wù)，確保這些資源不受過(guò)度利用的威脅?！?0 〕為行使權(quán)利與履行義務(wù)，沿海國(guó)應(yīng)為這些海洋生物資源的利用與養(yǎng)護(hù)制訂法律法規(guī)，并進(jìn)行執(zhí)法，包括登監(jiān)、檢查、逮捕和進(jìn)行司法程序?！?1 〕對(duì)于大陸架上的定居種，《公約》沒(méi)有明確要求沿海國(guó)允許其他國(guó)家利用其剩余配額，也沒(méi)有明確要求對(duì)此其資源進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理。當(dāng)然，沿海國(guó)有權(quán)制訂法律法規(guī)，并進(jìn)行執(zhí)法。

（二）海洋非生物資源

對(duì)于島嶼的領(lǐng)海范圍的內(nèi)的海洋非生物資源，同樣根據(jù)《公約》第2條的規(guī)定，沿海國(guó)對(duì)該類資源享有主權(quán)。但根據(jù)《公約》關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，沿海國(guó)應(yīng)防止在利用這類非生物資源過(guò)程中出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，〔22 〕如石油勘探開發(fā)中的溢油問(wèn)題等。

如果島嶼擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，則根據(jù)《公約》第56條和第77條規(guī)定，沿海國(guó)對(duì)該類資源享有主權(quán)權(quán)利。為利用此類非生物資源，沿海國(guó)可以建立人工島嶼、在大陸架上進(jìn)行鉆探。同樣，在開發(fā)利用此類非生物資源過(guò)程中，沿海國(guó)需要保護(hù)海洋環(huán)境。如果島嶼可以擁有外大陸架，如澳大利亞在南極海域的兩個(gè)小島，則根據(jù)《公約》第82條規(guī)定，勘探開發(fā)這些非生物資源，可能需要向國(guó)際海底局交納一定的費(fèi)用。

（三）海洋空間資源

對(duì)于島嶼的領(lǐng)海范圍內(nèi)的海洋空間資源，沿海國(guó)基于在領(lǐng)海范圍內(nèi)享有的主權(quán)可對(duì)人工島嶼、科學(xué)研究等制訂法律法規(guī)，其他國(guó)家不能進(jìn)行此海域內(nèi)利用這些資源。對(duì)于航道則有所不同；沿海國(guó)享有專屬的沿海航運(yùn)權(quán)，其他國(guó)家的船舶，〔23 〕不包括飛行器，在領(lǐng)海范圍內(nèi)享有無(wú)害通過(guò)權(quán)，即迅速、無(wú)害地通過(guò)領(lǐng)海，不能進(jìn)行上下貨物、武器操練等。如果是潛艇，則在通過(guò)領(lǐng)海時(shí)，應(yīng)浮出水面，懸掛其國(guó)旗?！?4 〕沿海國(guó)可以為這種其他國(guó)家船舶的無(wú)害通過(guò)制訂法律法規(guī)、指定航道和實(shí)行分道通行；同時(shí)需要將航道內(nèi)可能存在的危害妥為公布。

如果島嶼擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，則根據(jù)《公約》第56條，沿海國(guó)對(duì)人工島嶼、科學(xué)研究享有管轄權(quán)。對(duì)于人工島嶼，沿海國(guó)享有建造并授權(quán)和管理建造、操作和使用的專屬權(quán)利，但不得設(shè)在對(duì)使用國(guó)際航行必經(jīng)的公認(rèn)海道可能有干擾的地方；同時(shí)，人工島嶼必須妥為通知，并對(duì)其存在必須維持永久性的警告方法，在周圍設(shè)置合理的安全地帶?！?5 〕對(duì)于科學(xué)研究，沿海國(guó)有權(quán)允許、批準(zhǔn)外國(guó)公民或組織在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架上進(jìn)行科學(xué)研究，可以要求參與科學(xué)研究，并分享科學(xué)研究的成果；科學(xué)研究不得與生物資源或非生物資源的開發(fā)相關(guān)等?！?6 〕對(duì)于航道，根據(jù)《公約》第58條規(guī)定，其他國(guó)家的船舶、飛機(jī)可以在沿海國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有航行自由、飛越自由，但這種自由的行使，必須遵守沿海國(guó)相關(guān)法律、顧及沿海國(guó)的權(quán)利等。

三、釣魚島作用可能性分析

釣魚島等群島位于我國(guó)臺(tái)灣東北，日本沖繩西南，距離臺(tái)灣約120海里，距沖繩首府那霸約230海里，距中國(guó)大陸200海里；總面積約5.69平方千米。我國(guó)政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，于2012年9月10日宣布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€。據(jù)此，我國(guó)擁有150平方公里的內(nèi)水，4700平方公里的領(lǐng)海?！?7 〕

（一）在劃界中的效力

釣魚島群島在未來(lái)中日兩國(guó)間海洋劃界的效力，需要考察三個(gè)層次的問(wèn)題。首先是否符合《公約》第121條的規(guī)定，即是否可以擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，其次釣魚島群島的地理位置對(duì)其效力的影響，最后是主權(quán)爭(zhēng)端是其效力的影響。

對(duì)照《公約》第121條規(guī)定，綜合前面關(guān)于島嶼的分析，可以認(rèn)為，釣魚島群島符合“自然形成、陸地領(lǐng)土、被水包圍、高潮時(shí)露出水面”等標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于“維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活”標(biāo)準(zhǔn)，鑒于該標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)能力問(wèn)題，而非事實(shí)問(wèn)題，因此也可以認(rèn)為就目前而言釣魚島群島也符合此標(biāo)準(zhǔn)。因此，理論上釣魚島群島達(dá)到《公約》第121條第1項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，依第121條第2項(xiàng)的規(guī)定，理論上可以擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。在此方面，澳大利亞在南極海域的兩個(gè)無(wú)人居住的島嶼依聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)的建議而劃定了外大陸架的事實(shí)，可以為上述分析提供正面佐證；同時(shí)日本以沖之鳥礁為基點(diǎn)試圖建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和外大陸架的努力，也可為上述分析提供反面驗(yàn)證。

釣魚島群島的地理位置，將限制其擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的可能性。如前所述，未來(lái)中日之間的海洋劃界過(guò)程中，釣魚島群島將直接對(duì)劃界產(chǎn)生影響。鑒于各國(guó)及國(guó)際司法實(shí)踐對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有形成統(tǒng)一的先例以及事實(shí)上我國(guó)已經(jīng)為釣魚島群島公布領(lǐng)?；c(diǎn)，劃定12海里領(lǐng)海范圍，如果在劃界中將釣魚島群島與臺(tái)灣群島作為一個(gè)整體，與日本琉球群島的海岸線之間進(jìn)行劃界，則可參考1993年丹麥（格陵蘭島）與挪威（揚(yáng)馬延島）大陸架與200海里專屬漁區(qū)劃界案中關(guān)于揚(yáng)馬延島或1988年前蘇聯(lián)與瑞典在波羅的海劃界中瑞典哥德蘭島（Gotland）的處理，可主張給予釣魚島群島部分效力，擁有部分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。如果將釣魚島等群島作為“劃界中出現(xiàn)的一個(gè)偶然特征”，〔28 〕在我國(guó)大陸、臺(tái)灣群島等海岸線與日本海岸線之間進(jìn)行劃界，則根據(jù)相關(guān)司法實(shí)踐，釣魚島群島很難擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

當(dāng)然，中日之間關(guān)于釣魚島群島的主權(quán)爭(zhēng)端，會(huì)影響其效力?！?9 〕但如果隨著時(shí)間推移，在劃界之間解決該主權(quán)爭(zhēng)端，則會(huì)消除此問(wèn)題，有利于我國(guó)主張釣魚島群島的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架。

（二）在資源分配中的效力

根據(jù)2012年9月10日關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)?；€的聲明，我國(guó)擁有150平方公里的內(nèi)水，4700平方公里的領(lǐng)海。根據(jù)《公約》規(guī)定，我國(guó)對(duì)這些海域擁有主權(quán)，因此這些海域內(nèi)的海洋生物資源、海洋非生物資源、海洋空間資源等都置于我國(guó)主權(quán)之下。在航道方面，外國(guó)船舶在領(lǐng)海內(nèi)享有無(wú)害通過(guò)權(quán)，我國(guó)應(yīng)盡快指定航道，制訂航行安全及海上交通管理的規(guī)章制度，限制外國(guó)船舶無(wú)害通過(guò)的空間范圍，最大程度維護(hù)我國(guó)權(quán)益。此外，還需要對(duì)150平方公里內(nèi)水的外國(guó)船舶的航行問(wèn)題作出明確的規(guī)定，因?yàn)楦鶕?jù)《公約》第8條的規(guī)定，采取直線基線“使原來(lái)并未認(rèn)為是內(nèi)水的區(qū)域被包圍在內(nèi)成為內(nèi)水，則在此種水域內(nèi)應(yīng)有本公約所規(guī)定的無(wú)害通過(guò)權(quán)”。

如果釣魚島群島擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，則獲得更多的海洋資源；對(duì)海洋生物和非生物資源享有主權(quán)權(quán)利，對(duì)海洋空間資源，享有管轄權(quán)。根據(jù)上述分析，在此情形下，對(duì)于海洋生物資源，需要制定積極的養(yǎng)護(hù)措施；對(duì)于海洋非生物資源，需要注意海洋環(huán)境保護(hù)。

四、總結(jié)

國(guó)際海洋法沒(méi)有明確定義島嶼，但從相近名詞的比較以及考慮到《公約》第121條起草的背景可以得出，第121條主要是限制島嶼在主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的效力，影響海洋劃界以及人類共同擁有的國(guó)際海底區(qū)域；判斷標(biāo)準(zhǔn)不是地理標(biāo)準(zhǔn)，而是與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的能力標(biāo)準(zhǔn)，即“維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活”。

在具體劃界中，島嶼的效力因位置不同而所有不同。對(duì)于“領(lǐng)海外島”，因其地理位置、面積、人口、政治、經(jīng)濟(jì)等因素不同，可獲得全部效力、部分效力和零效力；對(duì)于“領(lǐng)海內(nèi)島”，則通過(guò)領(lǐng)?；€基點(diǎn)的選擇，將沿海國(guó)劃界的起算線向外推移，影響劃界結(jié)果。

在資源利用方面的效力，根據(jù)《公約》規(guī)定，沿海國(guó)可對(duì)不同海域內(nèi)的海洋生物資源、海洋非生物資源和海洋空間資源享有不同的權(quán)利。領(lǐng)海以內(nèi)的海域，除外國(guó)船舶的無(wú)害通過(guò)權(quán)外，沿海國(guó)享有完整的主權(quán)；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿海國(guó)對(duì)海洋生物資源和海洋非生物資源享有主權(quán)權(quán)利，對(duì)海洋空間資源享有管轄權(quán)。

就釣魚島而言，是符合《公約》第121條規(guī)定的島嶼條件的；根據(jù)2012年9月10日我國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)?；€的聲明，我國(guó)對(duì)釣魚島群島的內(nèi)水和領(lǐng)海擁有主權(quán)，依此享有對(duì)各類資源的權(quán)利，應(yīng)盡快制訂這些海域內(nèi)的航道指定與航行安全及海上交通管理規(guī)章制度的制訂，最大程度地維護(hù)我國(guó)權(quán)益。對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主張問(wèn)題，如果能先解決主權(quán)爭(zhēng)端，則會(huì)為此提供很好的基礎(chǔ)；同時(shí)參照揚(yáng)馬延島和哥德蘭島的處理實(shí)踐，可主張部分效力。